浅析加快推进汽车检测业社会化的因素001

1、浅析加快推进汽车检测业社会化的因素汽车检测技术是伴随汽车技术的发展而发展的，汽车检测是汽车后市场的 一个组成部分， 是对汽车维修实行质量监督， 建立质量监控体系的重要措施， 也 是汽车安全运行的重要保证。自 1980 年交通部在大连建立第一个检测站以来，汽车检测业在我国开始 起步，而在交通部 1990 年 13 号令汽车运输业车辆技术管理规定和 1991 年 29 号令汽车运输业车辆综合性能检测站管理办法出台以后，在各级交通 主管部门大力培育和扶持下， 汽车综合性能检测站步入快速发展期。 到目前为止， 全国已有汽车综合性能检测站近 3000 家，加上公安交通管理部门下属的机动车 安全核技术检测

2、站，在全国范围内从事汽车检测的单位约有 6000 多家（以下统 称检测站）。可以说检测站经历了从无到有、 从车到站、 从小到大三个发展阶段， 并已成为道路运输业不可忽视的组成部分。 但是检测站生于计划经济年代， 长于 市场经济时期， 目前无论从我国检测站的建立和发展来看， 检测站尚未摆脱计划 经济的模式。从行业角度看，公安部门经营（管理）汽车安全检测站，交通部门 经营（管理）汽车综合性能检测站。从区域角度看，以江苏省为例，一个县级区 域设立一个综合性能检测站（交通部门管辖） ，一个汽车安全技术检测站（公安 部门管辖），基本上处于封闭经营的状态，既没有市场竞争的外部压力，也没有 自我发展的内在要

3、求。 可以说检测站从经营主体的合法性到经营行为的规范性与 生俱来就一直存在问题，检测站的经营过程存在行政干预， （也存在管理部门既 是检测行业的管理者，又是经营者的现象） ，这是目前关于检测问题的焦点，导 致了部分检测站， 并不重视技术管理与技术服务这一核心工作， 这些站工作流于形式，项目检测不全，结果不够准确，甚至伪造数据不检测，完全依靠行政干预 靠收费混日子。尽管检测行业的主管部门隔三差五就搞一次检测站的规范和整 顿，但是本质的问题是不可能通过面上工作来解决的。 汽车检测业必须从根本上 变革，这就是彻底地实行社会化。 目前，推进汽车检测业社会化已具备如下有利 因素：1.1 检测业社会化是法

4、律的需要。交通部在交公路发 （ 1999 ）54 号文中指 出：“关于检测站的性质，国务院国阅（ 1993 ）204 号文件规定， 汽车检测站是 独立的、社会化、自负盈亏的经济实体 '。因此，汽车检测站是为社会提供车辆 技术咨询和检测、 诊断、技术服务的工商企业， 是道路运输市场经营主体的重要 组成部分，而不是政府行政管理单位。 ”加之中华人民共和国道路交通安全法 第十三条规定： “机动车安全检测实行社会化”，“机动车安全检验实行社会化的地 方，任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验” 。这两规定打开了检测市场 封闭的大门， 确定了汽车检测业今后的走向， 为汽车检测业的发展提供了更

5、为广 阔的发展空间，同时，这也给我们传递了一个振奋人心的信息，即，机动车检测 社会化后，只要是通过国家质量技术监督部门机动车安全检验资格认定和计量认 证的检测站都具有相同的法律地位， 这必将结束汽车综合性能检测站和安全技术 检测站各自为政的局面， 使得检测报告在两大管理部门 （交通和公安） 之间相互 认可成为可能。1.2 汽车检测业社会化是资源配置的需要。可以看到，目前汽车检测业是 依照行业分布的， 这种方式重复建设造成资源浪费， 产生了结构上的垄断， 为检 测业的发展设置了先天障碍。 现代汽车制造业发展迅速， 作为汽车后市场的一部 分，汽车检测业承担着行业管理的职责，现行的行业格局显然是不适

6、当的。检测行业必须整合，才能形成可持续发展的强势企业。以美国经济为例， 随着经济的发展， 1893 年至 1904 年间兴起了第一次兼并风，它以同一行业的 小企业合并成一个或几个大企业为特点。 1915 年至 1929 年发生了第二次兼并 浪潮，同一行业的大企业合并垄断整个企业。 正是这两次大规模的企业兼并浪潮， 使以母公司为核心的企业集团逐步形成， 才有之后的大型跨国公司的出现， 才产 生了现代高度发达的现代经济。 当然，我们现在不必也不能在检测行业里搞自由 竞争，去打破现有的区域垄断然后再兼并再垄断， 相反我们可以利用目前的行业 格局，直接引入新体制， 实现行业重组， 结束汽车安全性能检测

7、和综合性能检测 各自为政的局面。大规模的检测集团打破了区域分割，将使汽车检测站的布局更加合理，毫 无疑问的是，经过资产重组，网络改造，汽车检测业实现各种资源的合理配置， 形成了最大范围的资源共享， 无疑会大大推动汽车综合性能检测本身的发展。 同 时，以各检测站为终端的汽车检测网拥有了对汽车制造业、 维修业进行远程技术 支持，远程信息服务的功能，无疑将会给制造业、维修行业带来一次技术革命。从另一个角度来说，拥有了统一的检测设备、统一传感器规格、统一的检 测手段、统一的检测标准， 整合人才优势， 一个真正意义的汽车技术状况监控网 也随之形成， 利用计算机进行大量的数据处理， 可以得到更科学、 更具

8、有实际指 导意义的数据参数， 通过汽车检测业自身的研究力量与汽车制造业实现互动， 保 持与汽车新技术的发展同步。1.3 汽车检测业社会化是市场经济的需要。目前以江苏省为例，大多数是 一地一综合性能检测站和一安全性能检测站， 几乎不考虑随车辆数增加而增建检 测站的可能性或者由于本地车辆保有量少共用一个检测站的可能性， 这使得检测 站变相地成了当地行业垄断企业。 无论是计划经济还是市场经济， 垄断都是产生 暴利和腐败的根源， 对这种垄断企业而言， 管理部门不会实施吊销证件和停业整 顿等行政处罚措施，因为一旦采取了这两种， 管理部门将失去对车辆管理的手段， 或者有的管理部门将失去了额外的经济收入，

9、汽车检测站有了这张底牌， 就很难 中规中矩地经营，更何况有不少检测站是管理部门的“亲生子” 。检测站唯我独尊， 用户欲告无门， 因此诸如多收费少检测、 只收费不检测、 出具虚假检测报告等违 章行为部分地区已经到了泛滥的程度， 而要解决这些问题， 一般的行政处罚只能 治标，只有将汽车检测业彻底社会化，引入竞争机制才能治本。1.4 汽车检测业社会化是政治改革的需要。十六大报告指出： “深化行政管 理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效 率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理 体制。依法规范中央和地方的职能和权限， 正确处理中央垂直管理

10、部门和地方政 府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继 续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现 机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多 重多头执法等问题。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。 ”目前不少检测 站仍是管理部门下属的事业单位， 根据十六报告的精神必须进行体制改革， 把汽 车检测站从行政管理部门剥离出来， 投入到市场经济中去， 是政治体制改革的需 要。十六大报告又指出： “把代表最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出 发点、过程和归宿， 是我们党区别于其他任何政党的一个显著的标志， 是

11、我们党目前交通部门和公安的性质宗旨的要求，也是我们党产生、存在、发展的根基。 部门都对汽车实施管理， 主要手段都是通过汽车检测站出具的检测报告为依据了 解汽车的技术状况，对汽车能否运行作出判定，但，由于部门条块分割，人为将 检测站分裂为两种性质的检测站， 造成汽车重复检测、 重复收费， 人为加重车主 负担，给党和政府的形象造成极坏的影响。因此，在十六大精神的指引下， “把代 表最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点、 过程和归宿，”势必结束两 种性质的检测站相互对峙的局面，还方便于民。1.5 计算机网络技术为汽车检测业社会化提供了强有力的保证。 20 世纪 80 年代起，国内的许多单位都

12、陆续的安装了大量的广域网，公安、银行、军队及其 他一些部门也相继建立了各自的专用计算机广域网。这里特别强调的是，自 20 世纪 90 年代，我国陆续建造了基于 Internet 技术并可以和 Internet 互联的全国 范围的公用计算机网络。到了 21世纪初 Internet 在我国的发展就更为成熟。 1996 年 9 月，中国金桥信息网 CHINAGBN 对社会提供服务，对包括交通等行业提供 信息业务服务。到本世纪初，这几年来网络信息应用工程更加成熟，在此基础上，各地汽 车检测站完全可以按照统一的方式实现检测项目计算机管理，完成网络化改造， 利用信息高速公路建设一个拥有中央服务器的检测网络

13、而各地的检测站则成为 这个网络的一个个终端， 从而做到了信息资源共享、 硬件资源共享、 软件资源共 享、人才资源共享，革命性的改变了汽车检测业的运作方式，使检测的成本，技 术升级的成本大幅度降低。 汽车管理部门完全可以根据检测网络提供的检测数据 进行车辆管理， 而不必区分检测数据是由谁提供的， 极大地方便了车主， 使经济 效益和社会效益得以提高。不过，目前实行汽车检测业社会化条件还不完备，还需要全社会共同来做 些工作。2.1 转变思想。伴随着政治体制改革的逐层次推进，政府由管理型向服务 型转变，将汽车检测站定义为独立的自负盈亏的提供技术服务的经济实体， 这使 一直模糊不清的检测站性质已得以明确

14、， 应尽快落实政企分开， 把检测站视同普 通道路运输业经营主体， 纳入市场管理范畴， 规范其经营行为， 强化其服务意识。检测站的经营指导思想与宗旨应是：以科技为先导，秉公办事，确保检测 质量，热情为社会服务。收费以收支平衡为原则，注重社会效益，将现时行政管 理行为逐渐转变为中介服务行为。2.2 彻底脱钩。各级检测站主管部门要与检测站从行政、人事、产权等各 个方面彻底脱钩，使检测站真正成为独立经营、自负盈亏的企业。检测站的发展过程存在体制断层，目前检测站的建立基本上是交通管理部 门或公安交通管理部门 （又都是检测站的主管部门） 直接投资或主持的， 而与主 管部门脱钩，进行体制改革， 成为独立法人

15、的检测站， 其后续投入则只能由检测 站自己负责， 谁来督促检测站进行技术更新， 检测站是否具备自我改造能力， 是 否具备能够独立运作的技术水平，绝不是轻易能解决的问题。汽车检测站事实上是检测汽车的计量实验室，受汽车主管部门委托提供车 辆技术状况数据， 就检测站本身而言是企业行为， 但对道路运输业来说， 则是一 项行政管理手段， 因此，汽车检测业的问题不仅是一个企业如何发展的问题而且 是政府部门如何实践“三个代表”、保障最广大人民群众最根本利益的问题。2.3 完善法规。 目前对检测站管理的依据是各项行政规章。 这些规章层次、 效力低，时效性差， 已不能适应当前检测行业的发展， 必须尽快出台和完善

16、关于 检测站社会化的政策和法律。 对过法律来引导和约束检测站的经营行为， 优化资 源配置，避免重复投资；引入合理竞争机制，避免垄断和恶性竞争；统一检测设 备制造、 使用标准， 使检测数据在不同检测站具有高度的一致性和可比性； 打破 行业壁垒， 使不同管理部门对待同一检测数据做到一视同仁； 杜绝汽车重复检测 （由于不同行业的管理部门造成） ，减少车主成本，提高经济效益和社会效益。2.4 扩大业务。检测站必须摆脱目前业务单调、靠政策生存的局面，扩大 业务范围。（1）加强车辆检测结果研究分析，开展检测诊断服务； （ 2）受理单 项检测业务。 检测站的许多设备如车轮动平衡、 四轮定位、 尾气分析仪可以

17、单独 用于对外提供检测服务， 不限于只受理汽车主管部门委托的检测业务， 提高检测 设备的利用率和经济效益； （3）根据市场需求，开展汽车维修质量鉴定、事故车 辆评估鉴定、二手车交易检测评估等专项技术服务； （4）开展汽车维修新技术、 新标准培训等与汽车相关的服务，不断开拓生存、发展空间，实现多业并存、互 相促进。2.5 建立标准的计算机联网规范。目前，尚没有建立全国统一的汽车检测 站计算机控制系统技术规范， 各地检测站的计算机联网系统一般只满足本地管理 部门的要求， 不能适应汽车检测业社会化后整个检测行业的联网要求。 虽然，有 部分检测站目前采用交通行业标准 JT/T478 2002 汽车检测站计算机控制系 统技术规范，但该标准没有能够得到进一步应用和推广，该标准存在许多不足 之处，仍须进一步修订和完善，才能满足整个检测行业的需要。因此，必须尽快 建立完备的全国统一的汽车检测站计算机控制系统技术规范， 统一检测站计算机 联网标准和数据库接口， 实现网上数据资源实时共享， 才能满足汽车检测业社会 化后汽车技术管理部门和社会对汽车检测数据的需求。总