论文关于进一步建立和完善我区城市居民低保体系的建议

1、啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊三,对策及建议(一)更新群众观念,坚持正确的舆论宣传导向在工作中,要采取多种形式加大宣传

2、力度,如设立咨询电话,板报,标语和公告栏等让广大群众充分了解低保的政策法规.啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊关于进一步建

3、立和完善我区城市居民低保体系的建议啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊第32114号关于进一步建立和完善我区城市居民低保体系

4、的建议城市居民最低生活保障是我国城市社会保障体系的重要一环，也是失业保险制度和最低工资制度的重要补充和最后防线。这项制度的建立和实施有效地保证了各项经济、社会改革措施的执行，有利于化解社会矛盾、维护社会稳定。目前，我区低保工作基本实现了“应保尽保”，取得了一定的成效。与此同时，在实际工作中，在执行政策的过程中也暴露出一些问题，亟待完善和规范。一、基本情况保山市隆阳区城市居民最低生活保障工作开始于1999年2月，当时的保障标准为120元，保障户数946户2617人，月保障金16.6万元，平均63元/人。2001年保障户数为1429户3241人，月保障金18.8万元，平均58元/人。2003年保障

5、户数为8258户15494人，月保障金86.3万元，平均56元/人。2005年保障户数为8340户15563人，月保障金107.9万元，平均69元/人。低保对象已呈逐年大幅度增加之势，到2007年底，全区享受城市低保待遇的居民已经达到8772户16323人，月保障金175.3万元，平均107元/人，初步实现了应保尽保的目标。截止2007年底，低保人数占全区总人数的1.9%，保障金占区财政收入的2.8%。从低度保对象的构成来看，绝大多数是特困职工、下岗失业人员及其家属、失地农民等，其：特困职工910人，占5.6%，下岗失业人员及其家属3286人，占20%，失地农民9306人，占57%。从低保对象

6、的年龄来看，享受低保人员以中老年为主，40岁以上人员占72%，其中以4050岁年龄段（4050人群）最多，占32%。从低保对象的文化程度来看，大学学历占0.4%，中专（高中）学历占0.6%，小学文化水平及文盲人数较多，占82%。从低保金的支付来看，全区用于低保的财政资金已经达到1521万元，其中：省级1381万元，地方财政140万元。而低保只能解决低保对象的一部分生活问题，还需政府能提供其他优惠措施。二、存在问题及原因分析（一）部分群众对低保政策存在错误认识最低生活保障是国家提供的一种无偿的政府救助，在享受低保的同时还能得到其他的优惠政策。而在我区低保户中，特困家庭、失地农民、下岗失业人员居多

7、，大部分人对低保抱着一种“你要他要我也要”的平衡性思想，把最低生活保障看作是政府给的利益分成，人人有份。这是对国家保障和家庭保障概念的混淆，也是对低保的一种曲解。（二）低保管理与劳动就业衔接难，低保对象增幅大由于目前劳动力市场管理尚不规范，低保与劳动就业就显得衔接不上，致使低保人员实现就业及再就业困难。一方面有劳动能力的低保对象由于自身素质和文化水平低，就业成功率低；另一方面就业收入与保障标准差距较小，造成许多困难家庭、失地农民和低保人员不愿再就业。再加上我区2003年之前没有可操作性强的家庭收核算办法，各地自行确定计算方法，低保申请人的隐性收入难核实，因此造成了申报低保户的参保率过高，形成了

8、低保面过宽的现状，使低保人员呈逐年上升的趋势。（三）低保对象的实际收入难以测定科学、准确地计算低保申请人、保障对象的家庭收入是确定低保对象的主要依据。低保对象家庭收入包括工资、资金、津贴、补贴和各种劳务收入、有价证券等，在实际工作中对于工资、资金、津贴等显性收入容易测定，但是对于低保对象的隐性收入则难以测定，这无疑对确认保障对象家庭收入带来了很大困难。（四）个别社区干部对低保政策认识不足由于我区实施低保工作时间不长，在实际操作中又很难把握政策标准。作为具体实施低保工作的各社区，人员素质相对滞后，甚至有些班子不团结，思想不统一，社区干部害怕选举落选，不愿得罪自己的居民，从思想上存在畏难情绪。还有

9、的在低保上搞“认人”唯亲，存在着私自确定低保对象，把关不严，随意开绿灯等问题，给低保对象的准确核定增加了难度。（五）人力资源缺乏，工作效率难以保障尽管低保工作是由民政部门主管，但实际的考核、入户调查、跟踪随访等工作都是由社区及街道来做。目前仅是在街道设有民政办公室，而社区却没有民政专职人员，就显得人手严重不足，工作不堪负重，低保的滚动管理也时常是慢了半拍。同时，从事社区低保工作的都是兼职人员，他们没有经过正规的培训，业务素质普遍较低。三、对策及建议（一）更新群众观念，坚持正确的舆论宣传导向在工作中，要采取多种形式加大宣传力度，如设立咨询电话、板报、标语和公告栏等让广大群众充分了解低保的政策法规

10、。通过媒体进行正确的舆论导向，改变人们一些落后的传统观念，使“主动申请低保，积极走向低保”的观念深入人心。同时，应采取有效措施扩大就业门路，促进低保对象就业。对低保户要组织和安排劳务输出和免费岗前培训，积极引导他们创造就业机会。（二）抓好低保体系建设，缓解低保制度运行的压力当前，随着低保面的扩大，申请低保的困难居民越来越多，这给我区的政府财力带来一定的困难。为妥善解决好困难居民的生活，缓解政府资金压力的矛盾，为城市低保融入活力，首先应建立多层次的社会保障体系，扩大和增强失业保险、医疗保险、养老保险的社会保障功能，尽量在其他层面上分解城市贫困人口，减少绝对贫困人口的数量，从而减轻最低生活保障体系

11、的压力。其次改革单一财政拨款形式，多方面筹集资金，可以建立接受社会无偿捐赠基金，缓解财政压力，还要协调有关部门，制定配套政策，作为对低保政策的补充和辅助，支持鼓励贫困者通过自身努力摆脱贫困。最后依托社会各界力量，广泛开展社会救助活动，做到坚持企业自保、部门联保、社会互助，形成以政府保障为主导、社会救助为依托的多层次的社会扶贫帮困格局。（三）整合行政资源，实现低保工作系统化要做到低保对象实际收入的准确核定和动态管理，首先要加大各部门协调配合及调整的力度，除法律的硬性规定外，要在技术上对各部门联合协调予以支持。目前可行的办法是建立低保人员的数据库，并与工商、社保、房管、金融等部门实现信息共享，达到

12、信息的有效利用，建立部门联手运行机制，齐抓共管，充分发挥职能部门的作用。其次定期不定期地对低保家庭进行走访调查，随时了解低保户的生活状况，对因病、因灾或子女就读等原因造成生活特别困难的家庭适当提高低保金，家庭收入超过低保标准的给予停发，自然减员的调减低保金。按月报告低保动态，每半年对所有享受低保待遇人员家庭情况进行一次全面排查，使低保管理工作科学合理。（四）加强低保工作的监督，杜绝违规现象为保证低保工作的公平、公正、公开，使应该享受最低生活保障的人充分享受这项权利，把不该享受保障的人排除在外，首先建立低保责任追究制，严格履行岗位职责、对违纪、违规行为严厉查处，对那些循私舞弊、弄虚作假、开具假证

13、明骗取低保金的企业和个人，有关部门必须通过法律手段严加惩处，确保低保工作健康有序运行。其次采取群众监督，由主管部门抽查复核，充分调动各方力量，完善低保工作的监督体系，积极发挥政府、群众、舆论的监督作用，利用各种有效措施，如对举报有功人员加以保护，并予以奖励，聘请人大、政协委员及社会各界人士为低保监督员，对低保工作实行全程、全方位的监管。（五）提高基层工作者素质，及早建立专业化的工作队伍目前低保工作任务逐渐加重，为保证低保工作的顺利开展，加强对低保户的管理，建设一支素质高、作风顽强的低保工作者队伍是一件迫在眉睫的大事。建议区政府应从实际出发，确立各级低保工作机构，在每个社区配备12名专职工作人员

14、，创造工作环境和工作条件，安排必须的工作经费。一是面向社会公开招聘业务过硬、政治素质高的人员，充实到基层民政部门；二是加强对现有人员的政策业务培训，提高他们的工作能力；三是把低保工作同基层组织建设、开展社区服务有机结合起来，以社区工作站为依托，积极引入科学管理手段，建立信息化管理，以提高低保工作质量和效率。7啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊

15、啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊关于进一步建立和完善我区城市居民低保体系的建议啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊三,对策及建议(一)更新群众观念,坚持正确的舆论宣传导向在工作中,要采取多种形式加大宣传力度,如设立咨询电话,板报,标语和公告栏等让广大群众充分了解低保的政策法规.啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊