贵州省广告业十三五发展规划

1、贵州省广告业“十三五”发展规划贵州省工商行政管理局2016 年 6 月22为贯彻落实贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、贵州省“十三五”现代服务业发展总体规划以及省委省政府促进现代服务业发展和文化产业发展的其他有关规定，充分发挥广告业在推进我省经济转型升级、引导扩大消费、促进经济增长、繁荣社会文化中的新兴力量作用，主动引领广告业为推动供给侧结构性改革、实施“走出去”战略和打造我省现代服务业“新引擎”作出 积极贡献，努力实现我省广告业健康、协调、持续发展，制定本规划。一、规划依据（一）国家工商行政管理总局广告产业“十三五”发展规划（二）国家工商行政管理总局关于推进广告战略实施的意见（工

2、商广字201260 号）（三）贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）贵州省“十三五”现代服务业发展总体规划（五）贵州省人民政府关于加快现代服务业发展的意见（黔府发2014 18 号）（六）贵州省人民政府办公厅关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见（黔府办发 201552 号）二、规划背景（一）产业地位广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分，是经济发展新常态下，国家实施“大众创业、万众创新”战略的重要领域，是建设创新型国家、推进实施中国制造2025、助力“走出去”战略、提高文化软实力的有效手段，其发展水平直接反映一个国家或地区经济发达程度、科技进步水平、综合经济实

3、力、社会文明程度。作为培植品牌的重要手段，广告业在促进产业结构优化、发展文化创意产业、传统产业的改造升级，推动经济发展方式转型有着不可替代的积极作用。作为现代社会最有效的商业传播工具，广告产业具有极高的产业关联度，其发展对社会服务业、金融保险业、通信业，传媒产业等其他现代服务业的发展有着相当程度的诱发力和促进作用。随着我省经济社会的进一步发展，在实现经济增长方式转型，调整产业结构中，广告产业的发展在发挥产业带动方面的作用会得到充分发挥。促进贵州省广告业发展，提高广告业在现代服务业中的比重和整体水平，是适应贵州省对外开放新形势、加速市场信息交流、提高资源配置效率、增强自主创新能力和我省品牌竞争力

4、的迫切需要，是推进贵州省文化创意产业发展、促进经济产业结构优化调整、加快转变经济发展方式的有效途径。（二）发展现状“十二五”时期，我省的广告业得到快速发展，成为具有一定规模，推动贵州品牌发展和创意经济发展的重要产业，在服务生产、引导消费、繁荣市场、提升城市形象、丰富人民生活等诸多方面发挥着十分重要的作用。第21 届中国国际广告节在贵阳成功举办，广告业组织和参与国际国内活动更加活跃。广告业规模与实力逐渐壮大 “十二五”初期， 全省广告经营主体2411 户，从业人员15671 人，广告经营额21亿元，注册资本500 万元以上的广告企业仅29 家。“十二五”末期，广告经营主体发展到 5217 户，广

5、告从业人员增至 41000 余人，广告经营额突破50 亿元，注册资本500 万元以上的广告企业突破200 家，按期实现“十二五”发展指标翻一番以上的目标，拥有一批中国一级、二级、三级广告企业。互联网等新兴媒体广告经营表现突出，增长率高于电视等传统媒体。广告对企业品牌建设作用日益显著 近年来， 我省广告行业助力贵州经济社会发展，在旅游、制药、 房地产、酒、茶以及社会服务等支柱产业领域和推广城市形象方面打造了一批知名品牌，许多企业利用广告营销策略，打造企业品牌， 取得了显著的经济效益和品牌效益， “多彩贵州”、 “爽爽的贵阳”、“国酒茅台”、“中天城投”等广告的品牌效应明显。广告产业跨区域经营趋势

6、明显 随着我省产业结构调整和传统产业的转型升级，商业市场日益扁平化，跨区域转型发展，致使广告公司不断增加分支机构，到外地寻求战略合作伙伴，更好地服务了我省经济建设。贵州广电传媒集团、贵州日报报业集团、贵州家有购物集团、多彩贵州文化产业集团、贵州风度传媒积极谋求省外布局，开拓市场空间取得成效。广东省广告股份有限公司、北京九易传媒公司等知名广告企业已将市场布局我省，腾讯、 新浪、 搜狐、 网易、阿里巴巴等互联网企业纷纷在贵州建立代理机构。市场一体化，省内外跨区经营成为我省广告产业发展的趋势。广告市场主体与产业结构发展多元化 传统媒介改制创新、大中型广告公司结构调整、微型广告企业转型升级以及设计制作

7、的个体工商户，形成一批具有较强影响力的企业集团和广告产业集群，现代广告产业体系结构布局逐步合理、完整。以地产广告、高速广告、公交广告、楼宇广告、城市户外广告等为特色的广告服务专业化水平不断提高。以互联网和数字化技术为代表的新媒体广告开发与应用、跨媒体资源整合有了新的拓展，发展势头强劲，广告载体日益丰富多样。 “十二五”时期，贵州广播电视台、贵州日报报业集团、贵阳日报传媒集团、天马传媒、高速广告及创天公交等公司进入了中国广告公司100 强。“十二五”时期，虽然我省的广告业有了长足发展，但由于起步晚、起点低，受重视程度远低于广告经济成熟的地区，制约广告业健康发展的矛盾和问题仍很突出。广告产业整体增

8、长不稳定 受制于贵州经济社会发展的客观环境，相对于经济发展水平较高的省份，贵州广告业的发展仍然处于较低的发展水平。地区经济发展不平衡所引发的广告业发展不平衡，是自我国广告业恢复以来长期存在的问题。全国广告经营额5973 亿元，我省只50 亿元，仅占全国的0.8%。全国获国家级广告产业园区共有32 个，贵州省无一个国家级广告产业园区。广告高端专业人才匮乏 全省开设广告学专业的本科院校只有贵州财经大学等2 所高校。广告从业人员专业化程度低，数量少，广告公司的服务范围多局限于较低水平的设计和制作，局限于为媒介广告发布作代理。在品牌传播管理、数字营销传播、网络与新媒体运营等市场领域方面与发达地区差距明

9、显。广告行业缺乏有效的行业沟通和交流渠道，具备宽阔的市场格局和新技术视野的高端广告经营管理人才稀缺，广告企业“人才难得，人才难留”的问题比较突出， “高、精、尖”专业人才的匮缺成为制约我省广告业进一步发展的瓶颈。（三）发展机遇首先，宏观环境上，“十三五”时期是全省科学发展、后发赶超、同步小康的决胜阶段。党中央、国务院高度关心重视贵州, 给予大力支持, 为我省发展注入了强大动力；国家实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等区域发展战略 , 为我省扩大国际国内开放合作创造了有利条件；国家实施大数据和网络强国等战略, 为我省弯道取直、后发赶超创造了宝贵契机；国家实施精准扶贫精准脱贫, 为我省打

10、好扶贫开发攻坚战提供了政策支撑；国家加快补齐发展短板为我省缩小与全国差距带来了重要机遇；国家实施新一轮西部大开发战略, 为我省完善现代基础设施、构建现代产业体系、发展社会事业等提供了良好条件。以上为我省广告产业的发展指明了方向，提供了巨大的发展空间。其次，我省在加快转型、推动新跨越主基调下, 深入推进工业强省和城镇化带动主战略, 突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动，发展大数据产业，建设“云上贵州”平台，随着产业结构调整的不断深化，我省面临着新一轮发展机遇，制造业将靠自主创新和实施品牌战略实现新的跨越，广告业在传播我省酒、烟、茶、药、食品“五张名片”为重点的特色产业中打造一批在国内外有影响力的“

11、贵州品牌”大有可为，广告业可综合运用创意、品牌策划、商业传播等手段 , 助推我省各行各业弯道取直、后发赶超，发展创新型经济、促进产业结构调整、催生新兴业态，着力提高我省文化创意和设计服务整体质量水平和核心竞争力。为 “贵州制造”建立“贵州品牌”是摆在贵州广告产业发展历史性机遇。最后，广告行业在落实国家“双创”战略和“互联网+”战略中具有独特优势。随着“互联网+”概念的提出，互联网与各行业的融合程度不断加深，各类互联网企业不仅在网络广告中占据重要一席，也十分注重传统广告渠道的布局。新媒体、新材料、新技术的推广运用促使广告产业取得更大发展空间，深刻地影响着广告产业的革新和发展。依托广告产业，建设广

12、告、商业传播、数字营销众创空间，不断完善我省广告产业的创新创业服务功能和支撑体系，有利于广告行业营造“大众创业、万众创新”的新格局。三、指导思想、基本原则和规划目标（一 ）指导思想始终坚持“守底线、走新路、奔小康”的总体要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以产业升级和提高效率为导向， 推动广告业创新驱动和融合发展，提高市场化、高新化、融合化、集聚化、品牌化发展水平，进一步增强服务社会经济发展的能力。（二 ）基本原则坚持社会效益与经济效益并重。 在我省实现后发赶超，弯道取直的历史进程中，广告行业要发挥行业力量推动贵州省社会经济发展发挥作用，不断努

13、力提高自身经济效益，不断增强企业的社会责任和法律意识、服务意识，积极履行法律和道德规范以及社会义务，充分发挥广告产业在社会主义精神文明建设与构建和谐社会中的促进作用。坚持政府引导与市场运作相结合。 通过政府规划引导、 政策扶持以及完善配套辅助设施等途径，推进结构调整，尊重市场资源配置的基础性作用和企业的市场主体地位，鼓励广告企业不断发展壮大、做大做强，提高自身市场竞争力，打响我省广告业品牌，实现广告业由“贵州制造”向“贵州创造”转变，加快我省广告业由分散化发展向集聚化发展转变、由自然演进式缓慢发展向创新驱动式快速发展转变。坚持技术创新与文化创新相融合。 通过新媒体渠道、拓宽广告传播形式，结合贵

14、州大数据战略，建设云上贵州平台的契机，鼓励广告企业加大对广告新技术、新创意的投入力度，赋予广告产品和服务更多的科技元素和文化内涵，使广告创意更具特色、广告产品更加精良、传播更有效果、文化内涵更为丰富，形成精品力作频出的生动局面。以发挥公益广告在弘扬社会主义核心价值观和文明风尚、推动我省生态文明和文化大省建设、提升我省产业和品牌实力的作用， 成为弘扬社会主义先进文化倡导者、引领者、 传播者。坚持突出重点与区域产业发展相协调。 要积极利用政策引导和地区经济发展的区位优势，发挥城市都市圈的辐射作用，配合我省城镇化战略实施，推动中心城市和城镇群广告战略，增强广告集聚辐射能力，县城、中心镇和农村广告业发

15、展取得明显进展，加快广告产业资源的合理流动和聚集，缩小与发达地区广告业的差距，支持创办广告产业创意园区。加大对中国一、二级广告企业的扶持力度，鼓励我省广告公司与广告主间的深度融合，支持其兼并重组，开展跨区合作竞争，促进我省广告产业全面协调发展。坚持依法监管与促进发展相统一。 更加完善广告管理体制，更加规范广告市场秩序，增强广告法制意识，提高广告行业的诚信度，建立广告产业健康可持续发展、公平公正、竞争有序的广告市场环境，广告产业对经济的拉动作用更加明显，对社会的贡献度进一步提升。（三 ）规划目标到 2020 年，力争我省广告经营额达到或突破80 亿元，拥有著名品牌和先进技术、主业突出、核心竞争力

16、强的大型广告企业达到10 家以上，大型综合性广告媒体集团5 家以上，全省国家一级资质广告企业4 家以上，择优培育龙头广告公司 5 家，支持一批国际、国内知名广告企业和网络与新媒体企业在我省设立分支机构，广告业发展总体水平明显提升。项目2015 年2020 年广告经营额（亿元）5080广告经营额占全国比重（%）0.81.2经营额过亿的广告企业（户）26其中：经营额超过3 亿的广告企业（户）24中国一级广告企业（户）24广告企业获著名商标（户）24加快行业结构调整，促进广告产业向专业化、规模 化方向发展；提高品牌管理、广告策划、创意制作的整体水平， 提升广告服务与广告产品的水平，以创意、创新、创造

17、引领 提高广告业竞争力；积极推动融入我省发展大数据产业战略，促进新兴 广告媒体的发展与规范；初步形成布局合理、结构优化、与全省经济发展相 适应的广告产业体系；加强广告人才培养力度，支持开展广告科学研究， 为全省广告行业提供持续发展的智力资源和智力支持；型升级、 文化创意产业的能力显著提高，促进集聚创新要素，广告创业环境更加优化。提高广告业管理水平，建立起比较规范的广告市场经营秩序，继续推进公益广告行动，助推我省生态文明建设，促进我省广告业健康持续发展。四、重点任务（ 一 ） 优化广告产业结构，增强企业竞争能力突出重点广告企业培育。重点培育在品牌传播、创意策划、设计制作、公共关系、调查资源、互动

18、营销、数字营销传播，媒体广告策略与投放等专业领域具有国际竞争力与行业影响力的骨干广告企业。推动大型国有广告企业改制改组，支持优势广告企业采取上市、收购、兼并、联合等多种方式做大做强，组建企业集团。加快培育一批拥有知名品牌和先进技术、主业突出、创新能力强的广告市场主体，打造广告企业知名品牌，增强我省广告产业的综合竞争力。通过扶持微型企业的政策措施，鼓励和支持相关专业人士创办微型广告企业。引导和促进中小广告企业多元创新、做精做专，培育一批具有专业特色和竞争优势的中小广告企业。积极发展农村广告业，推动脱贫攻坚。配合我省城镇化战略的实施和建设社会主义新农村的需要，通过多种形式为农村各项建设提供优质广告

19、服务，提高农村广告市场的发展质量。培育涉农商品和服务品牌，重点突出区域农产品品牌广告、旅游文化产品广告，拓展国内外农产品市场，促进农村经济社会发展建设。（二）积极推进广告产业园区建设，突出重点区域发展坚持政府引导与市场运作相结合，积极鼓励支持贵阳、遵义及各市（州） 中心城市创建集广告企业孵化、广告创意、设计制作、价值评估、人才培训、媒体广告展示、社会综合服务等多种功能于一体的广告产业园区。加快推进贵阳多彩贵州广告产业园建设升级，不断丰富广告产业链，打造优势互补、资源共享、紧密衔接的广告产业集群和专业园区。鼓励广告及广告综合性服务主体在园区内拓展延伸，以管理咨询、市场调查、营销服务、商业展示、企

20、业公关等业务为切入口，形成综合配套的产业链和广告核心业务与广告延伸服务互动发展的格局。促其关联企业在园区内集聚发展，提高我省广告业的组织化与规模化程度。支持具备条件的产业园区申报省级和国家级广告产业园区。优化广告业发展空间布局，积极引导各市（州）所在中心城区加快发展广告业，进一步增强广告业集聚和辐射功能，带动周边县市一体化发展，加快形成贵阳、贵遵，贵安三大广告圈。（三）加快广告业技术创新和经营方式创新推进“互联网 +”战略，鼓励广告企业加强广告科技研发，加速科技成果转化，提高运用广告新设备、新技术、新材料、新媒体的水平；探索广告业经营的新模式，培育广告新业态。鼓励和支持广告企业与互联网平台企业

21、、电子商务企业相结合，推动互联网、数字营销和新兴广告媒体发展以及与通信网、互联网、广播电视网的融合。支持具备条件的广告企业与广告客户的深度战略合作，由传统广告服务向市场调查、营销分析、品牌传播管理、资讯支持、管理咨询、商业传播等服务功能延伸拓展。推动广告企业自觉适应我省“大数据”战略，主动融入“云上贵州”平台。探索建立集广告业基本信息数据库、广告业诚信经营数据库、广告业统计调查数据库、广告素材内容数据库、广告受众数据库等多种功能于一体的广告信息数据系统。 加快新旧媒体融合，推动网络、数字和新媒体发展，促进新技术条件下广告新媒体的开发和应用，不断创新媒介方式、拓宽发布渠道，促进传统媒体与新媒体的

22、广告资源优势互补。适应三网融合的变化，引导媒体广告服务与经营的创新。（四）实施“广告+旅游”、 “广告+黔货”战略实施 “广告+旅游”， 传播旅游信息，宣传贵州民风民情，丰富文化生活，提高贵州对外知名度，招揽游客来黔旅游，推销商品，带动地方餐饮业、旅馆业、商品零售业及旅游业等多种产业的发展，提高贵州广告业知名度，实现贵州旅游业 “井喷式”增长。加强农产品市场体系建设, 健全农产品流通体系, 创新商业运行模式, 大力改善流通和营商环境，是贵州省“十三五”规划的要求。实施“广告+黔货”，加大名特优农产品的宣传推介力度, 大力发展农业会展经济, 承办好全国性农产品展会 , 探索建立贵州名特优农产品展

23、示交易中心, 推动更多“黔货”出山 , 提升我省农产品市场占有率。（五）努力提升户外广告品质指导和鼓励广告企业加强户外广告创意，注重品质提高，树立将户外广告融入城市文化和景观要素的整体理念，倡导绿色环保的广告表现方式，鼓励应用新技术、新材料、新结构，提高户外广告的安全性、景观性、功能性，对广告牌匾的规格、色彩、内容、材质等各方面做科学规划，提升文化内涵，使户外广告成为展示城市品质和城市文明的重要载体。（六）建立健全广告人才培育机制，开展广告研究活动依托不同层次的高等院校，建立产学研一体化的人才培育基地，重点培养广告策划人才、品牌管理人才、高端创意人才、网络与新媒体专业人才和广告经营管理人才，实

24、施多层次人才培养计划。支持鼓励不同层次的高等院校，培养本土高级广告人才，建立广告企业与有关高校的合作机制，促进教学、科研、实践、就业一体化。建立广告行业人才资源库，搭建广告从业人员和广告企业信息交流平台，提高广告行业就业水平。充分依托高校资源，建立广告行业人才培养基地，鼓励广告公司建立高校广告专业实训基地。加快广告业发展的研究创新，建立以广告企业为主体、市场为导向、政府支持、科研院所参与的官产学研联合体，推进更加符合我省社会经济文化特征的广告业发展理论体系建设。积极支持广告业发展理论创新研究，支持贵州财经大学等高等院校建立创新型广告研究基地，推出高质量的广告研究成果。（七）促进广告业国内外交流

25、与合作坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励有条件的广告企业积极拓展省外、境外广告市场，引导大型广告企业开展市场开拓型和跨国经营型的对外投资和经营。支持我省广告企业和广告专业人员积极参加各类国际国内广告交流活动，并通过中国国际广告节等平台，扩大省内广告企业与广告服务的影响力，有效提升我省广告业水平。（八）提升城市文明形象，促进公益广告发展落实中华人民共和国广告法、公益广告促进和管理暂行办法等法律法规规定，依法促进和规范公益广告发展。配合省文明办等部门，制定公益广告发展规划，建设公益广告传播体系，扩展传播范围，提高传播效果，扩大公益广告宣传阵地和社会影响。定期举行贵州省公益广告大赛、公益广告展览

26、等活动，普及公益教育，培养公益意识，提升城市文明和公益形象，彰显多彩贵州文化魅力，展示贵州 “生态文明”建设成果。探索建立贵州省公益广告创新研究基地和公益广告作品库，培养公益广告设计创意人才。调动广告经营单位参与公益广告事业的积极性，促进全省公益广告发展。要积极与新闻出版、住房城乡建设、交通运输等行业主管部门的沟通协调，信息互通，保证各媒介公益广告刊播比例和刊播质量，结合重大节日、纪念日或重大事件，积极开展公益广告传播活动。深入实施新中华人民共和国广告法，提升广告科学 监管能力，按照“宽进严管”的要求，依法查处虚假违法广 告，维护广告市场秩序。要巩固“十二五”时期规范广告市 场工作成果，继续加

27、大对重点领域、重点地区、重点行业和 群众反映强烈的广告违法行为的打击力度，遏制虚假违法广 告。积极运用大数据技术，完善广告监测功能，创新监管理 念，改进监管方式，提高监管效能，努力构建广告信用监管 机制。充分发挥好整治虚假违法广告联席会议机制作用，各成员单位相互配合，明确分工，完善工作衔接机制，推动形成 协同监管和社会共治的广告市场监管新格局。做好全国文明 城市和社会治安综合治理（平安贵州）考评中的广告监管工 作，加快推动贵州广告业健康发展。深化商事制度改革，加强广告行政审批事项取消后，户 外广告、固定形式印刷品广告的事中事后监管。建立广告信 用监管体系，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信

28、淘 汰机制，加强信用公示，提高行业信用度。（十）建立健全广告产业统计调查体系 认真贯彻落实国家工商总局新的统计报表制度和省文产办年度文化产业统计工作，依托广告产业发展信息统计数 据库，加强相关部门统计资源和网络资源的信息共享，应用 广告业统计数据分析和预测，为贵州广告业宏观调控提供科 学依据。大力支持广告企业开展自主品牌建设，鼓励广告企业注册和使用服务商标，支持广告企业申报驰、著名商标，保护广告服务品牌和创意设计知识产权。重点培育广告业知名品牌，鼓励广告企业连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等现代流通组织形式相结合，以优质广告创意、策划服务带动产品品牌推广。指导企业制定和实施广告战略，鼓励

29、品牌企业主动寻求广告业为其提供全面服务。建立广告企业与客户联合开发市场机制，以优质服务带动产品品牌推广，不断提高企业形象和商品在国内外市场的知名度和竞争力。五、政策措施（一）市场准入政策落实商事制度改革要求，实现广告企业注册和广告发布登记便利化。全面落实取消的广告业务行政许可事项。对广告创意设计、广告策划、广告设计、广告制作等国家鼓励类的广告企业，在企业名称、营业场所、投资主体资格、集团登记等方面给予重点支持。（二）财税支持政策加强与宣传、文化、 税务等部门沟通，争取现代服务业、文化产业等优惠扶持政策对广告业领域的支持；对符合条件的广告及关联产业，全面落实 “营改增”等结构性减税政策，全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术广告企业和技术先进型服务企业所得税优惠等政策；争取地方政府对进入工业园区、文化产业园区、高新技术产业园区的广告及关联