盐业行政处罚自由裁量权基准制度推行及盐政执法情况报告

1、盐业行政处罚自由裁量权基准制度推行及盐政执法情况报告按照云南省人民政府督察室关于建立行政处罚自由裁量全基准制度和州政府所在地城市管理实行综合行政执法工作情况进行专项督查的通知要求及州政府领导批示精神，现将州盐务局盐业行政处罚自由裁量权基准制度推行及盐政执法工作情况报告如下:一、XX州盐务管理机构构成情况XX年机构改革，盐业管理职能调整到XX州经委。XX年4 月明确在州经委成立州盐务管理局，加挂XX州盐务管理局的牌子，局长由州经委一名副主任兼任，人员编制内部自行调剂。 但因历史原因，XX州盐务行政管理职能工作还是由盐化 XX分司在履行。直到XX年 12 月，州经委和盐化XX分公司才正式完成移交手

2、续，州经委正式履行盐务管理各项职能工作。任命陈太红副主任兼任州盐务管理局局长，但不设科室和人员编制，具体业务工作由轻工业科承担。全州八县的盐业管理和盐业行政执法工作按照 “属地管理”的原则进行，州盐务局对八县开展的行政执法工作进行督促和指导。对八县出现的行政诉讼和行政复议案件负有督察责任.二、州盐务局正式履行盐业管理职能以来行政执法工作开展情况XX 年组织了122 名盐政执法人员进行执法证件换证培训，全州出动执法人员1162 人次、车辆342 台次，查案68起，查获假盐共计36.393 吨。上缴财政罚没收入60788.34元。因为盐政执法工作力度的加强，保证了食盐市场的安全和稳定，圆满完成XX

3、 年的盐产品调供销售计划，全州共计销售食盐18941.33 吨，工业盐491 吨，销售收入3320 余万元。 6-12 月组织全州食盐零售经营户全面免费换发食盐零售许可证工作，换证4150 份，换证率达95%，从源头上杜绝了无证经营、持证不守法经营的行为发生。XX年 1-8 月份出动执法人员826 人次，车辆243 台次，查处盐业违法案件27起，办结率达100%，收缴假盐8.91 吨，上缴财政罚没收入9850 元。 积极指导和组织砚山县盐务局准备好相关材料，配合州卫生、质检、教育等部门，顺利完成了以砚山县为代表的 XX州 XX年省级消除碘缺乏病验收考核工作. XX 年至今，全州共计组织80 多

4、次宣传，出动宣传人员520 多人次，车辆 240 多台 （ 次 ） ，发放宣传资料11 万余份。全州共计制作和悬挂统一的白象加碘食盐标识牌122 块，为我州动态和有效掌握加碘食盐销售情况提供有力保证。三、盐业行政执法行政处罚自由裁量权基准制度的建立情况今年以来，州经委根据州政府有关推行效能政府四项制度的文件精神，及时制定效能政府四项制度实施方案和有关行政能力提升制实施细则。并于6 月底初步结合现有盐政执法的相关办法和条例，对我委盐政执法处罚权设置进行了细化和量化。7 月 8 日，州法制办到我局进行督查时对行政处罚自由裁量基准制度推进工作提出要求，对具体的实施内容细化做了具体的安排，我局与省盐务

5、局联系和沟通，并得到支持，根据省盐务管理局的行政处罚自由裁量基准制度和盐业行政处罚细化标准，结合XX州的盐政执法的实际，建立起XX州盐业行政处罚自由裁量处罚细化信息表，并将细化信息表下发各县盐务管理局，要求各县盐务管理局在具体的盐政执法过程中严格按照细化标准执行. 做到“公平、公开、公正”的办理盐业违法案件。杜绝“执法不公、执法不严”的违规案件发生。盐业行政处罚自由裁量信息表细化的内容标准有以下办法和条例的处罚内容构成：食盐专营办法、云南省盐业管理条例、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例和盐业管理条例盐业行政执法和其他执法活动在处罚内容上有一定的特殊性，因为在处罚上要根据情节和当事人的认知态度外，

6、处罚要根据查获的违法盐产品的数额多少进行折价后的倍数多少进行处罚，无法制定具体的罚款金额，不能 “一刀切”。就出现处罚金额的不确定性。现在经过细化后，处罚以办法和条例规定的最高上限为标准。确保执法的公正性 得到切实的体现。四、盐业执法过程中存在的困难和问题（ 一 ） 机构设置不合理，管理体制不畅。XX年 12 月开始正式履行管理职能后也是因为无人员编制和经费，无专门的科室负责盐务管理工作，综合办公造成工作主动性和连续性不够明显，极大的影响了全州的盐业行政管理指导工作。县级管理模式由于历史的原因，除富宁、西畴县外，履行县级盐务管理职能的盐务局仍设立在供销社，分别由不同的县政府领导分管，情况较为特

7、殊，职能交叉，无法形成省、州、县三级管理的联动模式，也给食盐行政管理和指导等工作带来不便。（ 二 ） 工作经费难以保障。我州辖区内，中越边境线长达400 多公里，边民互市点达 30 多个，从海关、边防等部门查获的走私盐有时高达几十吨，非食用盐和工业盐假冒食用盐案件呈上升趋势，急需投入一定的盐政管理专项经费，加强与公安、工商、边防、海关等部门的联系，形成联动机制，才能有效地治理盐业市场。可是州、县两级盐政管理局的盐业管理工作经费自成立盐务管理局以来一直未被纳入州、县两级的年财政预算，盐政管理工作开展一直占用单位有限的其它工作的经费，造成单位工作经费紧张。盐务管理工作经费缺乏使全州的盐业行政管理工

8、作面临重重压力和困难。（ 三 ） 执法条件和装备不完善，执法监督和检查效果不够明显盐务管理局履行盐务管理职能以来，业务工作交叉开展，盐政执法检查工作薄弱，培训的8 名执法人员没有参加过执法检查工作，形成执法资源浪费，没有装备和交通工具，执法检查和监督无法及时进行，各县也因自身的条件限制，困难重重，严重影响了违法案件的查处质量。形成每一次食盐市场整顿过后，各种盐业违法行为死灰复燃，食盐市场整顿效果得不到巩固，执法监督和检查效果不明显。（ 四 ） 食盐配送机制不完善，人民群众对碘盐认识不足食盐配送制度不够完善，配送条件不够成熟，食盐销售网络建立不到位，造成合格的含碘食盐普及率得不到提升。同时由于边

9、远农村交通不便，信息不畅，宣传的延伸力度不够，致使群众对防治碘缺乏病的认识不足，重视不够，群众文化素质不高，自我保护意识不强，经济的相对落后和贪图便宜的心理，给不法商贩有了可乘之机，给假冒伪劣盐产品提供了市场。（ 五 ） 盐业管理网络平台不完善一是没有专门的盐政管理网络平台，省、州、县三级盐业网络化管理未能实现上下联动，没有网上对接办公的平台；二是州、县盐务局因经费问题未配备专门的电脑。不能及时对盐业管理的各类信息进行收集、整理和上报，造成工 作衔接迟滞和被动。五、意见和建议（ 一 ） 鉴于我州盐业管理的实际情况和面临的新形势，将州、县两级盐业管理工作经费纳入财政预算，为全面切实履行我州的盐务管理工作和维护食盐安全，保障人民群众的身体健康，提高人口素质，提供强有力的经费保障。（ 二 ） 机构改革中设立对应科室，全面履行盐务管理职 能，切实解决无编制、