第三章施工招投标中的费用管理

1、工程经济第三章第三章 施工招投标中的费用管理一考试大纲要求了解公路工程建设招标的范围、 方式，公路工程国内招标文件范本（2003 年版）中投标人须知的内容，招标投标的程序以及对投标资格预审的方式、 程序、 评审办法。掌握标价构成，各分项工程单价的分析和计算，标书的审查和复核，评标的 原则、评标价的计算以及定标的方式。、知识点提要1 了解内容（见表31）表31类别主 要内容公路工 程建设 招标范围根据有关法规的规定，公路的勘测、设计、施工、监理以 及工程建设有关的重要材料、设备等的采购，达到下取标准之 一的，必须进行招标：1、施工单项合同估算价在200万元人民 币以上的；2、重要设备、材料等货物

2、的采购，单项合同估算价 在100万元人民币以上的；3、勘测、设计、监理等服务的采购， 单项合同估算价在50万元人民币以上的；4、单项合同故算价 低于上述标准，但项目总投资额在 3000万元人民币以上的。方式从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标。从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标。招标文 件范本投标 须知1、总则；2、招标文件；3、投标文件；4、投标文件的移 交；5、开标与评标；6、授予合同。招投 标的 程序1、建设项目招标程序（1）招标活动的准备工作；（2）招标公告和投标邀请书的编制 与发布；（3）资格预审；（4）编制和发售招标文件；（5）勘测现场与 召开投标预备会；（

3、6）建设项目投标；（7）开标、评标和定标。2、建设项目投标程序（1）熟悉招标文件；（2）调查研究；（3）参加标前会议；（4）核算 工程量；（5）制定施工方案和进度计划；（6）人工、材料、机械台 班价格计算；（7）分包工程询价；（8）分摊费用计算和子目（分部 分项，程）单价计算；（9）按工程量清单计算标价并汇总标价； （10）标价计算和投标报价决策；（11）编制正式工程报价单。投标资 格预审方式资格预审和资格后审。程序1、建设单位准备资格预审文件；2、公开发布资格预审公告；3、 发售资格预审文件；4、投标申请人编写资格预审申请书，递交 资格预审申请书；5、对投标申请人进行必要的调查，对资格预 审

4、申请书进行评审；6、编制资格预审报告，报级交通主管 部门审定；7、向通过资格预审的投标申请人发出投标邀请。评审 办法资格预审的评审应对投标申请人的施工业绩、拟投入到本工程 的关键人员、主要设备、主要财务指标和履约情况等资格条件， 制定强制性资格标准；对投标申请人技术能力、施工经验和财 务状况制定具体资格评分标准。资格预审按四个阶段进行：符 合性检查；强制性资格条件评审；资格评分；澄清与核实。2掌握内容（见表32）表3 2类别主 要内容标价构成投标报价组成包括直接费、间接费、管理费、利润、税收、计日 工、指定分包工程费、业主规定暂定金、凭证支付的暂定金额等。分项， 程单价分析 计算标价的计算可以

5、按照定额或市场的单价，逐项计算每个项目 的单价与合价，分别填入招标人提供的工程量清单中，应包括人 工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费、问接费、利润、 税金及材料价差和风险费用等全部费用。其中：（1）人工、材料、机械单价投标时采用的人工、材料、机械单价应根据本企业自身的情 况以及建设市场和劳动力、施工机械租赁市场状况综合确定。（2）其他直接费、问接费、利润、税金的计算在计算出直接费的基础上，依据企业自身情况确定各项费率 及法定税率，依次计算出其他直接费、问接费、利润和税金。（3）风险费的计算风险费指工程承包过程中由于各种不可预见的风险因素发 生而增加的费用。通常由投标人经过对具体工程项目的

6、风险因素 分析之后，确廿个比较合理的工程总价的百分数作为风险费。标书审查 复核（1）开标；（2）保密；（3）初步评审；（4）算术性修正；（5）详细评 审；（6）细微偏差；（7）投标文件的澄清。评标公平竞争原则、技术可靠原则、经济合理原则。评标价计算投标人通过初步评审和详细评审，经细微偏差澄清和修正后 并经投标人确认的投标报价减去招标人给定的暂定金额(含/、可 预见费总额、或专项暂定金、或某个给定单价的支付号的合价、 或某个给定的总额价等)之后为投标人的评标价。定标方式(1)综合评估法；(2)最低评标价法(招标人应设有标底)；(3)双信 封评标法。需注意：1、投标截止时间：自招标文件开始发出之日

7、起至投标人送交投标文件截止之日止：高速、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于 28日，其他 公路工程不得少于20日。2、开标应当在招标文件确定的送交投标文件截止时间的同一时间公开进行。3、联合体投标的规定：联合体主办人所承担的工程量必须超过总工程量的50%;尽管委派联合体主办人，成员负有连带法律责任，联合体成员的法定代表人 或其授权的代理人都应在合同协议书上签署并加盖公章。4、分包规定：主体和关键工程不能分包，分包工程量不超过30% o5、投标费用：投标人在投标的一切费用，不论中标与否，均由投标人承担。6、现场考察：在现场考察中发生的人生伤亡、财产损失及现场考察费用，由投 标人承担。

8、7、招标文件的澄清与解答：投标人，投标文件截止期至少18天前，招标人解答 在投标文件截止期15天前。8、招标文件的修改：在递交投标文件截止期 15天前。9、投标担保的形式：现金支票、银行汇票、银行保函或招标文件规定的形式。10、投标担保的有效期：投标文件有效期满后 30天11、招标人与中标人签署合同协议书后 5天内，退还投标担保，最迟不超过投标 文件有效期满后30天。12、从开标至工程竣工交付使用后3年时间内，业主和招标人均不得将投标人的 投标资料向任何第三方泄漏，除非征得原投标人的书面同意。13、重大偏差:(1)投标人应接受招标文件的风险划分原则，不得提出新的风险划分办法；(2)投标人不得增

9、加业主的责任范围，或减少投标人的义务；(3)投标人不得提出不同的工程验收、计量、支付办法；(4)投标人对合同纠纷、事故处理办法不得提出异议；(5)投标人在投标活动中不得含有欺诈行为；(6)投标人不得对合同条款有重要保留。14、细微偏差：(1)在算术性复核中发现的算术性差错；(2)在招标人给定工程量清单中漏报了某个工程细目的单价和合价；(3)在招标人给定工程量清单中多报了某个工程细目的单价和合价或所 报单价增加或减少了报价范围；(4)在招标人给定工程量清单中修改了某些支付号的工程数量；(5)除强制性标准之外，拟投入本合同段的施工、检测设备、人员不足；(6)施工组织设计(含关键工程技术方案)不够完

10、善。40%15、废标的条件初步评审的主要条件：(1)投标文件按照招标文件规定格式、内容填写，字迹清晰可辨；(2)投标文件上法定代表人或其授权的代理人的签字(含小签)齐全，符合招标文件规定：凡投标书、投标书附录、投标担保、授权书、工程 量清单、投标书附表、施工组织设计的内容必须逐叶签字；(3)法人发生变更或重组，与申请资格预审时比较，其资格没有实质性下 降；(4)投标人按照合同文件规定的格式、时效和内容提供了投标担保；(5)投标人法定代表人的授权代理人，其授权书符合合同规定；(6)联合体投标与通过资格预审的联合体协议书正本完全一致；(7)投标人如有分包计划应提交分包协议，分包工程量不应超过投标价

11、的 30%;(8) 一份投标文件应只有一个投标报价，在招标文件没有规定的情况下， 不得提交选择性报价；(9)投标人提交的调价函符合招标文件要求(如有)；(10)投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文件规定的时限；(11)投标文件不应有招标人不能接受的条件。重大偏差，按废标处理。有下列问题，按废标处理：(1)承诺的质量检验标准低于招标文件或国家强制性标准要求；(2)关键工程技术方案不可行；(3)施工业绩及履约信誉证明材料虚假。16、授予合同：授予通过初步评审和详细评审， 并且经综合评估得分最高的或评 标价最低但不低于成本价的投标人。三、重点难点分析与例题解析（一）了解内容重点一、了解公路工

12、程建设招标的范围。例 题1下列有关公路工程建设招标的范围说法不正确的是（）。A公路工程施工单项合同估算价在 200万元人民币以上的B材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的C监理服务单项合同估算价在50万元人民币以上的D勘测设计单项合同估算价在100万元人民币以上的答 案D知识要点公路工程国内招标文件范本中的有关内容。解题思路公路工程建设招标的范围，具体见表 3-1。重点二、了解公路工程建设招标的方式。例 题2按招标的范围进行分类，可以分（）。A国际招标B国内招标C施工招标D公开招标E邀请招标答 案A、B知识要点公路工程国内招标文件范本中的有关内容。解题思路公路工程建设招标的方式，具体见

13、表 3-1。重点三、了解公路工程国内招标文件范本（2003年版）中投标人须知的内容。例 题3投标单位在投标报价中，应按招标单位提供的工程量清单中每一单 项填写单价和合价，在开标后发现投标单位没有填写单价和合价的项目，则（）A允许投标单位补充填写B视为废标C认为此项费用已包括在工程量清单中的其他单价和合价中D由招标人退回投标书答 案C知识要点公路工程国内招标文件范本（2003版）投标须知的内容。解题思路开标后发现投标单位没有填写单价和合价的项目， 认为此项费用已 包括在工程量清单中的其他单价和合价中。例 题4在工程评标过程中，符合性评审是指（）。A审查工程材料和机械设备供应的技术性能是否符合设计

14、技术要求B对报价构成的合理性进行评审C对施工方案的可行性进行评审D审查投标文件是否响应招标文件的所有条款和条件，有无显著的差异或保留答 案D知识要点公路工程国内招标文件范本（2003版）投标须知的内容。解题思路符合性评审是审查投标文件是否响应招标文件的所有条款和条件， 有无显著的差异或保留。重点四、了解公路工程招投标的程序。例 题5按照投标报价的程序，核算工程量后应进行（）。A参加标前会议B制定施工方案和进度计划C人工、材料、机械台班价格计算D分包工程询价答 案B知识要点公路工程国内招标文件范本中的有关内容。解题思路公路工程投标报价的程序，具体见表 3-1。重点五、了解资格预审的方式、程序、评

15、审办法。例 题6国家建设部对投标人资格审查的规定，正确的表述是（）A由指标管理机构评比和分析，确定出合格的申请单位 B申请单位在受到资格预审合格通知书后，应以口头形式确认 C资格预审审查的主要内容有投标单位近 3年工程投标情况 D资格预审审查的主要内容有投标单位企业概况及资金方面的情况答 案C知识要点公路工程国内招标文件范本中的有关内容。解题思路公路工程资格预审的方式、程序、评审办法，具体见表 3-1。（二）掌握内容重点一、掌握标价的构成、各分项工程单价的分析与计算。例 题1施工企业为进行建筑安装工程所必须的生活和生产用的临时设施费 用应列入（）。A现场经费B其他直接费C直接费 D间接费答 案

16、A知识要点工程费用监理第三章的有关内容。解题思路施工企业为进行建筑安装工程所必须的生活和生产用的临时设施费 用属于现场经费。重点二、掌握标书的审查和复核。例 题2在对投标人技术能力和履约信誉详细评审过程中， 发现投标人的投 标文件有（），则属于细微偏差。A承诺的质量检验标准低于招标文件或国家强制性标准要求；B关键工程技术方案不可行；C施工业绩及履约信誉证明材料虚假。D施工组织设计（含关键工程技术方案）、不够完善答 案D知识要点公路工程国内招标文件范本中有关投标人须知的内容。解题思路施工组织设计（含关键工程技术方案）、不够完善属于细微偏差，而 ABC三项则属于重大偏差，按“范本”要求属于重大偏差

17、则是废标。重点三、掌握评标的原则。例题3关于评标的原则的说法不正确的是（）。A公平竞争原则B技术可靠原则C经济合理原则D低价中标原则答 案D知识要点公路工程国内招标文件范本（2003版）的相关内容解题思路具体见表32。承包商ABCDEF报价（万元）136561110814303130981324114125重点四、掌握评标价的计算以及定标的方式。例 题4某公路工程采用公开招标方式，有 A、B、C、D、E、F6家承包商 参加投标，经资格预审该6家承包商都满足业主要求。该工程采用综合评估法评 标，标底为13790万元，各承包商的报价（评标价）见下表。按公路工程国内 招标文件范本规定综合评估法确定评

18、标基准价为（）万元。A 13790B 13684.6 C 13737.3D 13050.44答 案D知识要点公路工程国内招标文件范本（2003版）的相关内容。解题思路计算复合标底 C= （A + B） /2= （13790+ 13684.6） /2=13737.3 其中：A招标人的标底扣除暂定金额后的值；B投保人评标价的平均值，B值为投标人的评标价在A 值的105% （含105%）至A值的85% （含85%）范围内的投 保人评标价的平均值。若所有投标人评标价均未进入复合标底 的计算范围，则C = A;评标基准价 口 =复合标底>< 0.95=13737.3X 0.95=13050.

19、44例 题5招标人对投标人投标报价的评审应以（）为基准。A评标价B合同总价C有效合同价D经细微偏差澄清和修正后并经投标人确认的投标报价答 案A知识要点公路工程国内招标文件范本（2003版）的相关内容。解题思路投标人通过初步评审和详细评审，经细微偏差澄清和修正后并经投 标人确认的投标报价减去招标人给定的暂定金额（含不可预见费总额、或专项暂 定金、或某个给定单价的支付号的合价、或某个给定的总额价等）之后为投标人的评标价。招标人对投标人投标报价的评审应以评标价为基准。 本题中备选项中 有评标价的选项，应选此项，如没有可选有效合同价。四、复习题精选（一）单项选择题1.编制投标报价时，如果工程量清单中有

20、某项目未填写单价和合价， 则（A该标书将被视为废标B该标书将被退回投标单位重新填写C此部分价款将不予支付，并认为此项费用已经包括在其他单价和合价中D此部分单价和合价将按照其他投标单位的平均投标价计算2 .资格预审的目的是（A获得合格的投标书C排除那些不合格的投标书3 .资格预审的内容不包括（A申请人的信誉C申请人拟采用的进度计划B排除那些不合格的投标人D确保适度竞争B申请人的施工经历D申请人拟配备的机械、设备4 .在资格预审结束后，招标人应（）。A发售招标文件B编制招标文件C组织现场考察D进行中标通知175 .评标原则和评标方法应在（）说明A招标文件中B投标预备会C开标会D中标函中6 .不属于

21、施工合同文件的组成内容的是（B投标书D中标通知书B投标文件有效期D评标结束后30天A协议书C建设项目可行性研究报告7 .投标担保的有效期为（A投标文件有效期加30天C 30大8 .投标人以联合体形式投标，联合体主办人所承担的工程量（）。A必须超过总工程量的70%B必须超过总工程量的50%C必须是主要的工程量D没有规定9 .投标人在投标过程中的一切投标费用（）。A不论中标与否，由投标人支付B中标，由投标人支付C不中标，由业主支付D中标，由业主支付10 .按照以下的（）定额分类方式，可以将工程建设定额分为施工定额、预算定额、概算定额、投资估算指标等。A按定额反映的生产要素消耗内容B按定额的编制程序

22、和用途C按投资的费用性质D按专业性质11 .下列费用中，（）不属于建筑安装工程间接费的内容。A承包商短期贷款利息净支出B承包商汇兑净损失C承包商支付的金融机构手续费D建设期贷款利息（二）多选题1.建筑安装工程直接费中的人工费包括（）。A.因气候影响的停工工资B.生产工人工资性补贴C.生产工人学习期间的工资D.因电力部门连续停电超过 8个小时的停工工资E.因业主修改设计影响的停工工资2 .建筑安装工程费用中的税金是指按规定应计入工程造价内的 （）A.固定资产投资方向调节税B.营业税C.增值税D.城乡维护建设税E.教育费附加3 .下列费用中，属于建安工程其他直接费的有 （）。A.现场材料二次搬运费

23、B.混凝土添加剂费C.场地清理费D.冬季施工增加费E.现场临时设施费4 .国际工程项目建筑安装工程费用盈余包括 （）。A.税金 B.利润 C.暂列金额 D.风险费 E,业务费5 .建安工程直接的人工费主要包括（）。A.生产人员的基本工资B.生产人员的医疗费C.生产人员的养老保险费D.生产人员的工资性津贴E.管理人员的基本工资6 .属于其他直接费用的有（）。A.临时设备费B.生产工具用具使用费 C.固定资产使用费D.夜间施工增加费E.检验试验费7 .建筑安装工程间接费用中的企业管理费包括（）。A.差旅交通费B.汇兑净损失费C.固定资产折旧、修理费D.职工教育经费E.教育附加费8 .包含在建安工程

24、直接费中材料费用的费用有（）。A.材料二次搬运费B.周转性材料费C.对建筑材料进行一般鉴定检查支出的费用D.搭建临时设施的材料费E.构成工程实体的材料费9 .当工程建设征用集体土地（耕地）时，用地单位向土地所有者支付（）等费用。A. 土地出让金B. 土地使用税C.安置补助费D.育苗补助费E. 土地补偿费）oB.生产工人探亲假期工资D.生产工人劳动保护费10 .应列入直接费用中人工费的有（A.生产工人福利费C.原生产一线工人的退休工资E.生产工人教育经费11 .遇到（）情况时，承包商可以向业主要求既延长工期，又索赔费用。A.设计文件有缺陷B.由于业主原因造成临时停工C.业主供应的设备和材料推迟到

25、货D.特殊恶劣气候、造成施工停顿E.任何情况承包商都不能要求索赔费用（三）判断题1 .施工企业投标报价要受到国家颁布的定额和造价编制办法的约束，不能过多 地偏离定额和造价编制办法的规定。2 .施工企业投标报价不受国家颁布的定额和造价编制办法的约束，可以根据自 身的技术优势和投标策略报价。3 .公开招标的投标书和报价的评审，是在公开的情况下进行的。4 .邀请招标是一种无限竞争性招标。5 .没有得到投标邀请书的承包商，无权参加该项目的投标。6 .投标者对招标文件有疑问时，可在开标前向招标单位询问，经招标单位允许 后，投标单位可以变动或修改招标文件。7 .开标由招标人主持，邀请行政主管部门监督或公证

26、机关进行公证。8 .对已按规定要求撤回的投标文件，不予开标。在投标截止时间之后收到的投标文件，将不予开标，原封退还给投标人。9 .招标人设有标底的，不需要在开标时当场公布或记录备案。10 .从开标至工程竣工交付使用后5年时间内，业主或招标人均不得将投标人的 投标资料向任何第三方泄露，除非征得原投标人的书面同意。11 .投标人如有分包计划应提交分包协议，分包工作量不应超过投标价的30%。12 . 一份投标文件应只有一个投标报价， 在招标文件没有规定的情况下，不得提 交选择性报价。五、复习题答案与讲评（一）单选题1. C编制投标报价时，如果工程量清单中有某项目未填写单价和合价，则此部 分价款将不予

27、支付，并认为此项费用已经包括在其他单价和合价中。2. B资格预审的目的是排除那些不合格的投标人。3. C资格预审的内容不包括对申请人拟采用的进度计划的审查。4. B在资格预审结束后，招标人应编制招标文件。5. A评标原则和评标方法应在招标文件中说明。6. C施工合同文件的组成内容不包括建设项目可行性研究报告。7. A投标担保的有效期为投标文件有效期加 30天。8. B投标人以联合体形式投标，联合体主办人所承担的工程量必须超过总工程 量的50%o9. A投标人在投标过程中的一切投标费用，不论中标与否，由投标人支付。10. B按定额的编制程序和用途，可以将工程建设定额分为施工定额、 预算定额、 概算定额、投资估算指标等。11. D建设期贷款利息不属于建筑安装工程间接费，而属于工程建设其他费用。（二）多选题1. ABC建筑安装工程直接费中的人工费， 是指直接从事建筑安装工程施工的生 产工人开支的各项费用。其中，生产工人的日工资单价组成为：（1）生产工人基本工资；（2