平顶山煤炭资源型城市转型研究

1、二、平顶山煤炭资源型城市的转型发展研究2.1平顶山市煤炭工业的发展历程平顶山位于河南省中部，总面积7882km2，总人口534.66万人（截止到2012年）。作为全国第二大煤炭基地，平顶山市矿产资源丰富，已发现有用矿产57种。煤炭、岩盐、铁矿、铝土矿、灰岩、石膏储量位居河南省第一，煤炭保有储量达110亿t，约占整个河南省煤炭保有储量的近二分之一。平顶山矿区含煤面积1374km2，总储量83.9亿t (何薇薇,严志强:资源型城市的转型发展研究)。平顶山矿区煤种齐全，焦煤、电煤、瘦煤、无烟煤资源充足，特别是中国稀缺的焦煤资源充足，是中国具有重要影响的焦煤基地。经济地理位置优越，是国家规划建设的十三

2、家大型煤炭基地之一，是铁道部拟建的全国十大煤运通道之一。建矿 50 多年来，累计生产原煤 7 亿多吨，上缴利税 108 亿元，为国家煤炭工业和区域经济发展做出了重大贡献。2.2平顶山发展现状2.2.1经济发展现状近年来，平顶山市坚持科学发展观统领经济发展全局，紧紧抓住国家促进中部地区崛起和建设中原经济区的战略机遇，积极发展相关产业，使全区经济在较高增长平台上保持了又好又快的发展态势。2005年至2012年地区生产总值由557.9859亿元上升到1495.7963亿元，财政收入由31.6亿元增加到148.4亿元，固定资产投资额由190.4亿元提高到1034.8亿元(吴战勇：基于生态创新的矿产资源

3、密集型区域可持续发展研究)，经济效益不断提高。2.2.2社会发展现状截至2012年，平顶山市城镇居民人均可支配收入20610元，人均消费性支出14917元，农村人均纯收入7518元。居民消费结构升级，形成了如住房、通讯、汽车类的消费热点。平顶山共计534.66万人口，全市共47万名职工，参加了火业保险统筹，128.2万人参加基本医疗保险，233万人参加城乡居民养老保险。有社会福利收养单位129个，床位数10358张，收养人数9525人。全年国家抚恤、补助各类优抚对象总人数3.4万人。享受城镇居民低保人数7.8万人，保障总额17685万元，农村最低生活保障人数18.1万人，保障总额22329万元

4、（吴战勇：基于生态创新的矿产资源密集型区域可持续发展研究）。人居环境明显改善。城镇文明社区、农村文明生态村建设扎实推进，城乡居民生产生活条件明显改善。实施科技兴市战略，增强科技创新能力。2012年全市科研投入占的3.26，全市拥有各类专业技术人员14.5万人，全年共申请专利1890项，科技创新能力逐步增强。加大教育投入力度，稳步发展教育事业。全市目前有各级各类学校总数2767所，涵盖了从幼儿教育到高中阶段教育的各个层面。全面发展卫生事业，完善医疗保障体系。目前全市共有诊所、医务室、社区卫生服务站等医疗卫生服务机构1007个，卫生技术人员4014人，村卫生室2979个（吴战勇：基于生态创新的矿产

5、资源密集型区域可持续发展研究）。全市的医疗设施配套完善，多种大型、高科技医疗器械都已投入使用，建立了较为完善的公共医疗服务体系。2.3平顶山市产业转型的时机选择产业生命周期理论表明,每一种产业都会经历从形成、成长、成熟到衰退,并被新产业所取代的过程。新兴产业的形成和成长期与老产业的衰退期之间的衔接是很重要的。在老产业开始衰退之时,新兴产业如果接近成熟,便可以在很大程度上避免产业转换所带来的负效应。因此,资源型城市转型的最佳期应在资源型产业的成熟繁荣期,最迟在萎缩衰退期。近年来,平顶山市原煤产量持续上升,根据平顶山市现有煤炭的储量可知,平顶市煤炭资源可连续开采50年以上。可以推断,平顶山市资源型

6、产业处于成熟期,即属于城市转型的最佳时期。因为目前其发展势头很好,经济总量大, 2006年全市共有各种类经济性质矿山企业206个,年产矿石量为3 211.81万t;工业总产值为94.2亿元,全市工业总产值达到916亿元。另外,产业结构在调整中逐步优化升级,第三产业已表现出可喜的发展势头,正呈现出第一产业保持稳步增长、第二产业与第三产业快速发展的态势。趁现在许多城市问题还没有暴露出来,变被动转型为主动转型,从生存转型演变为发展转型,从产业转型演变为产业更迭,避免等资源枯竭了才转型,防止出现城市经济发展的突然塌陷现象。2.4平顶山转型面临的机遇2.4.1可持续发展基础2005年至2012年间，平顶

7、山市根据发展“新兴工业化”的战略，通过对产业结构的优化、调整，一、二、三产业的比率由12.0：60.4：27.6调整为2012年的9.7：62.2：28.1；二三产业比重有所增加。2005年，平顶山市全年全部工业总产值完成915.9846亿元，完成工业增加值316.2亿元，其中限额以上工业企业增加值200.1亿元。2012年全年全部工业总产值完成2834.5169亿元，完成工业增加值845.5314亿元，其中规模以上工业企业实现增加值682.53亿元。工业发展为全市经济综合实力的增强、人民生活水平的提高起着重要明显的支撑和带动作用。平顶山市2005-2012年三种产业总值示意图平顶山市目前已形

8、成以能源和原材料工业为主体，煤炭、电力、钢铁、纺织、化工、机电、建材、食品等八大工业基地为支撑的新兴工业体系。拥有超亿吨大型煤炭生产基地平煤集团，世界三大帘子布生产企业之一的神马集团，国家特宽特厚钢板和特种钢材生产科研基地舞钢公司，华中电网骨干电厂姚电公司，全国三大高压开关制造企业之一平高集团，还有中盐皓龙公司、宝酒集团等一大批在全国、全省都有较高知名度的企业。2.4.2地理位置优越,交通较便利,区位优势明显焦枝线穿境而过，京广线濒临市区，境内公路通车里程达90万km，铁路400km。周边有三个航空港，其中距新郑国际机90km。2003年平顶山市被河南省确定为中原城市群9个中心城市之一。拥有宽

9、松的政策环境和良好发展前景，加上得天独厚的地理位置，使其拥有优越的投资环境，有利于招商引资，发展第三产业，加快资源型城市产业转型步伐。2.4.3产业转型所需要的技术、人才后备力量较充足平顶山市内有河南城建学院、平顶山学院两所本科院校，数十所大中专院校，有一定的人才优势，可以为平顶山市产业转型提供一定的人才支持。平顶山市政府当前大力发展教育事业，提高教育投入，为平顶山培养更多的人才。近年来，平顶山政府采取下列措施来保障人才力量充足。一、进一步调整和优化中小学布局，加强城乡教育资源的合理配置，向农村学校、薄弱学校、贫困地区学校加大教学设施、师资分配和资金投入力度。可依据国家有关政策，在全市范围内，

10、建立优秀师资的合理流动机制，包括流动的对象、流动的比例、流动的形式、流动的年限、教师评价等方面的内容，促进教育教学水平共同提高。二、进一步加大职业教育资源的整合力度，坚持市场导向、工学结合、产业对接的职业教育发展模式，不断提升职业教育的质量、规模与品牌效应，着力培养一大批高素质的新型技能型人才。三、进一步推进高校资源优化配置，切实抓好高等院校的重点学科专业建设，突出产学研结合，实现区域内资源共享，充分发挥高校在高素质人才培养、科技创新和成果转化、引领先进文化建设等方面的突出作用。2.5平顶山转型面临的挑战2.5.1煤炭产业发展空间受到制约与对经济的影响一是未来受国际减少碳排放压力的加大，能源消

11、费、供给结构会持续调整，煤炭的需求空间将进一步受压；二是近年来内蒙古、陕西、山西等埋藏浅、质量优的煤炭的大规模开发，煤炭产能全国性过剩趋于严重，市场供过于求局面短期很难扭转，产能利用提升幅度有限，同行竞争更趋激烈，伴随交通日益发达、运输便利，平顶山煤炭产能扩张空间更加受压；三是国际石油价格的不断下跌，对煤炭价格产生打压作用，不利于煤炭行业好转；四是经过几十年的长时间、大规模、高强度的开采，部分矿井因资源枯竭而闭坑，其余煤矿埋藏较深，开采的人工成本和服务性成本也呈逐年上升趋势。以上这些因素制约了平顶山煤炭行业的好转，煤炭快速增长已成为过去，煤炭产业转型更加紧迫，慢不得更等不得。煤炭产业不景气引发

12、的全市经济增长乏力。近年来，随着煤炭市场低迷不振，平顶山经济发展经历持续走低过程，2012年、2013年、2014年GDP分别增长6.8%、6.6%和8.4%，连续三年增速均居全省最后一位，经济发展长期处于震荡的低速下行态势当中。2.5.2产业发展不均衡（1）第一产业内部结构不合理,产业化水平低农业生产基本处于初级原料供应状态,农业产业化、市场化程度低,农作物产量长期低而不稳。农业和农村经济结构性矛盾依然突出,农、林、牧、渔结构不尽合理。2004年完成农林牧渔业总产值109.3亿元,其中农业产值50.5亿元、林业产值3.7亿元,畜牧业产值53.1亿元、渔业产值0.56亿元,农业和牧业占第一产业

13、总值的94.8%,林渔业比例太低。农业投入不足,科技推广体系不健全,科技转化率低,农业基础设施差,抵御自然灾害能力弱，农产品质量标准与检验体系不完善,农产品标准化生产能力弱，农业产业化水平低,龙头企业规模小,辐射带动能力弱,农产品加工转化水平不高,化肥、农药等农业投入品的大量使用,秸秆及畜禽粪便的不合理利用造成了新的环境污染,农业生态环境问题依然突出。（2）资源型经济结构明显,工业结构重型化、产业高附加值不足。平顶山市依靠本地资源发展经济,能源和原材料生产在全国劳动地域分工中占有主要地位,如平顶山的煤炭、焦炭、电等。长期以来,形成了典型的资源型经济结构特征。这种单一的经济结构,势必造成平顶山市

14、的专门化部门明显,专门化指数高。产业结构重型化,产品结构初级化,高附加值产业发展不足,经济效益低下。重工业中煤炭工业最为突出,原煤输出量占有较大的比重,产品结构初级化特征显著。从经济效益来看,独立核算工业企业每百元固定资产值实现的利税低,经济效益极其低下。矿区生态环境破坏严重。突出的表现在第一,矿业垃圾大量堆放,既占去大量土地,又加大了环境负荷；第二,矿业废水、废气的大量排放,加剧了水、气污染；第三,采煤引起大面积地面塌陷,严重破坏了周围的生态环境；第四,局部区段的乱采滥挖,诱发地质灾害。生态环境的破环与环境恶化是制约平顶山市工业结构高级化的重要因素。（3）第三产业比重不足,层次较低,传统第三

15、产业占主导一是总量相对不足,在国民经济中的比重依然偏低。2004年,全市第三产业增加值实现136.3亿元,比第二产业少137.1亿元,增速低于第二产业6.3个百分点,低于地区生产总值增速4.2个百分点,对地区生产总值增长的拉动作用低。内部结构不尽合理。当前,在全市第三产业中,传统的批零贸易、餐饮和交通运输仓储等行业发展基础较好,但是现代的、特别是新兴的行业如信息服务业、现代物流业、旅游业、中介服务业、社区服务业,以及文化教育医疗等行业相对薄弱,第三产业内部的产业结构呈现明显的失衡现象。产业化、市场化、社会化程度低。全市第三产业中除批零贸易、餐饮、中介以及其他个人生活服务行业完全开放,非公有制成

16、份比重较大外,大多数行业开放程度低,主要还是国有经济。城市管理者对第三产业的规划不足,理解不深。2.5.3城市空间发展受制约平顶山市己经成为拥有近百万人口的区域中心城市,并仍有进一步增长的巨大潜力。但平顶山城区的进一步扩展受到一些自然地质条件的限制，北为平顶山山体,山麓南侧绵延余华里为煤炭采集区,而经开采后留下矿坑塌陷区,为地质灾害性用地。西南为白龟山水库,现为城市水源,是重要的生态和景观用地，南有沙河阻隔,沙河也是白龟山水库的泄洪与滞洪地带。同时,由于平顶山地级市的市域边界为平顶山向东延伸,跨许南公路以东仅很少用地（因襄县原为平顶山的市辖县,后划入许昌市）。目前,适宜建设的用地基本已经开发殆

17、尽,而外部的可发展空间却十分有限。另外，平顶山市是“先企业后城市”发展起来的。就存在企业大于城市的问题，一个个矿区就形成一个独立的单位造成城市内部功能混乱，相似的矿区严重造成了城市建筑重建的问题，加大土地资源的浪费。造成城市基础设施和生活设施分布及其混乱。2.5.4环境问题依旧严峻（）大气环境质量：平顶山大气污染源主要是：工业污染、生活污染和交通污染，2012年空气质量级别为良，达标天数327天，达标率89.3。（）水环境质量：2012年的统计数据显示，地表水和地下水环境现状监测显示均未出现超标现象，地下水能达到生活饮用水卫化标准，地下水环境质量良好（吴战勇：基于生态创新的矿产资源密集型区域可

18、持续发展研究）。长期以来，平顶山市一直重视生态环境保护工作，积极进行绿化造林和水保持，加大区域内的生态农业建设力度，加强污染治理能力。虽然取得了一定的成效，但平顶山市的生态环境形势仍相当严峻，市区大气污染依然严重，已经取得的工业污染治理成果还比较脆弱，区域内的环境质量持续改善，直接决定着平顶山市自然生态环境的可持续发展。2.6平顶山市转型发展对策2.6.1关停部分煤矿，延长煤炭产业链一、整合资源。近年来,平顶山市大力实施煤炭行业“关小上大”工程,全市压减地方煤矿199个,建成了8个产能在百万t以上的大型煤炭企业,机械化综采水平进一步提高,煤炭回采率达到55%,煤炭开采“多、小、散、乱、差”的局

19、面初步扭转。二、发展循环经济。依托成熟期的资源产业,拉伸产业链,发展接续产业和替代主导产业,坚持实施产业梯度转型,实现城市经济的可持续发展,即以煤为主链、发展精洗煤焦炭煤气煤化工煤焦油碳素的循环经济;以石灰石为原料、开发水泥热电煤矸石砖金玉玻璃为建材主链的主导产业。延长煤炭产业链如下：1、煤炭纵向一体化产业链 我国煤炭资源丰富，但是资源回收率不及美国的一半，这不仅造成了资源浪费，还带来了环境污染。煤炭循环经济产业链的构建要求煤炭生产企业以循环经济理论为指导的，坚持清洁生产，以煤炭和煤炭的精深加工为主，提高煤炭的回采率及入洗率，建立并延长主导产业链，逐渐完成煤炭产业链条的纵向一体化；充分发挥区域

20、优势，尤其是特色条件，利用技术创新着力打造具有地区特色的产业链，不仅可以有效实现煤炭资源的综合利用，还能增强自身的竞争力。 2、煤炭横向多元化 煤炭产业链的横向多元化是针对煤矿的半生矿资源和煤副产品等而言的。在开采煤炭的过程中，煤炭资源中会有伴生矿产资源、次级资源等；在煤产品生产过程中，会有副产品的产生及固体废弃物的排出；根据循环经济的原理，可以以这些资源或副产品等作为循环要素，实现煤炭产业链的横向多元化。即煤炭生产企业要统筹规划、全面布局，多元化利用煤炭原始资源及其副产品，促使企业不断进行科技创新，提高其技术研发能力；不仅可以促使企业提高自身管理和专业化水平，还可以进一步提高具有横向关系的企

21、业间的竞争，最终也能更好地促进煤炭循环经济产业链的持续健康发展。 3、煤炭扩展型产业链煤炭资源是不可再生的自然资源，经济的飞速发展势必造成煤炭资源的枯竭。煤矿产区可以依托科技创新，逐步改变以煤及煤炭服务为主的模式，充分利用废弃物，扩展产业链。比如，在煤炭开采后的塌陷地上，利用生态循环原理建立生态循环系统：（1）以塌陷地为主，并对其不作回填处理，可以将其改建为水产养殖基地或者水上公园等，形成新的产业链；（2）将最终不能继续循环利用的固体废弃物直接排放到塌陷区，采用复垦工艺对塌陷区进行治理，使之成为可用于农林种植、建设用地等的土地资源。2.6.2政策扶持一方面必须发挥政府的调控职能,动用政府所掌握

22、的资源和要素,对资源型城市转型给予政策、财政、信贷等方面的优惠与倾斜.另一方面,应出台支持资源型城市转型的系列化政策和法规,统筹解决矿业、矿城、矿山、矿工问题。具体如下：（1）财政政策 设立平顶山市接续与替代产业发展基金，市财政每年按地区生产总值的一定比例提取本级政府的发展引导资金，区（市）、县也要安排相应的资金扶持其发展。重点支持化工、新材料、现代服务业、装备制造业、食品加工业等影响较大、带动作用较强的产业。鼓励重点企业、研发机构开展技术创新活动，加强国家级、省级企业研发中心和重点实验室建设，对成果转化项目经认定符合条件或获得中国驰名商标、河南省著名商标的企业给予奖励。 （2）税收政策 对于

23、入驻产业集聚区和工业园区的接续与替代产业的生产企业，给予税收地方留成部分减免的优惠政策，对税收地方留成增量部分给予一定比例的返还。积极落实好国家支持老工业基地的各项政策，落实好增值税金抵扣政策，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣；积极落实固定资产加速折旧政策、新技术、新产品、新工艺的研究开发费加计扣除等税收优惠政策。对企业技术创新、节能减排、结构调整和技术改造等重大项目给予税收减免。 （3）投融资政策 鼓励金融机构对鼓励发展的接续与替代产业加强信贷支持。可由市财政和社会资金共同出资，按股份形式共同设立贷款担保中心，重点用于提供中小高技术企业的中短期贷款担保。对于特大型生产项目，给予财政贴

24、息支持。广泛吸纳国内外风险投资，组建平顶山风险投资公司，加大投资力度。对于符合上市条件的企业，大力支持其上市步伐。 （4）土地政策 在严格执行国家土地供应政策的前提下，对符合国家产业政策的鼓励发展的接续与替代产业，优先安排供地。对于入住产业集聚区、工业园区的企业用地，给予优先支持，并在城市建设配套费、水电增容费、水源费等方面给予优惠；对于产业集聚区、工业园区内的企业研发中心用地，无偿提供一定时期的建设用地，按规定依法办理用地手续。（5）关键技术开发 利用企业自主创新、高新技术产业化等专项基金，支持关键性技术开发。积极推进产学研联合，鼓励大企业与国内外知名科研单位、高等院校组织联合攻关、联合建设

25、基地、联合培养人才,实现科技资源的互通共享,着力提高企业的核心技术和新产品的研发能力。认真落实和完善企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题。采取资本金注入、融资信贷(银行贷款，发行股票、企业债券、公司债券、中长期票据，吸收私募股权投资)等方式支持中央企业实施兼并重组。支持开展兼并重组的骨干企业实施技术改造，调整产品结构。2.6.3教育培训世界经济发展史表明,由于需求结构、技术进步趋向以及供给要素经常发生变化,一国的经济发展必然伴随着产业结构的不断调整、演进和升级。作为主要生产要素的劳动力,其投入与配置必然导致就业结构与产业结构密切联系。平

26、顶山市在煤炭进入低谷后，许多煤矿工人相继下岗，一些缺少其他技能的下岗工人很难维持生计，也因为年龄偏大、缺乏其他技能，难以实现再就业。劳动保障与再就业问题的存在很容易影响社会稳定，进而影响经济发展。所以职工的再就业问题是城市发展问题中的亟待解决的问题。解决再就业问题，不能仅依靠政府和市场，对于下岗失业人员自身，也要发挥其作用。 因此，要加强对下岗失业人员的再就业技能培训。第一，培养下岗人员自主择业的观念。 通过再就业宣传、指导、培训等，鼓励他们摒弃过去靠政府安置就业的错误思想，转变观念，自觉提高劳动素质，使劳动技能多样化。 第二，根据用人单位的不同要求进行培训。 用人单位对劳动力的需求是有差异性

27、的，因此，在进行培训时，培训形式多种多样，培训内容要有针对性。第三，继续推行职业资格准入制度。2000年7月劳动部、教育部、人事部等联合规定对90个技术工种实行职业资格准入制度,要求就业者必须经过职业资格鉴定合格后方能被录用。职业资格准入制度从政策上强制促使就业者必须接受职业教育或培训,从而抑制了“普高热”,推动职业技能教育或培训的良性发展。第四,构建终身职业技术教育和培训体系。科学技术的日新月异致使以往一次终结性的职业技术教育和培训无法满足劳动者变换工种和职业的需要,法国著名教育思想家和成人教育家保罗朗格朗提出了终身教育思想。发展终身职业技术教育是应对结构性失业的最彻底的办法,它使所有从业人

28、员都有不断接受培训、更新知识和技能的机会,减少了劳动力市场供需结构的不一致情况的发生。2.6.4工业遗产的价值与保护工业遗产具有历史的、科技的、社会的、建筑的和科学的价值。工业遗产作为工业活动的见证，记录了相对完整的工业时代的历史信息，是工业考古学珍贵的实物资料，凝结了不可磨灭的历史价值，这些价值普遍存在于工业遗产当中，而不仅仅限于那些独特的遗址。人类的许多社会习惯，皆来源于当时、当地的主要生产生活方式，如普遍的靠右行驶习惯即来源于汽车工业的不断发展和变迁。 作为日常生活的一部分，工业遗产承载了普通人们的生活记忆，提供了重要的可识别性感受，这是工业遗产所具有的社会价值。许多工业遗产以建筑、区域

29、规划的形式出现,这些建筑和工业区本身就包含了当时建筑设计和规划方面的技术与审美考虑，因而具有建筑与美学的价值。工业遗产作为文化遗产的一种，天然具有文化内涵。 利用这一优势开展旅游项目，或将其改造为城市游憩空间及商业区域,赋予工业遗产新的功能，在对工业遗产进行保护的同时，也兼顾了经济性的原则。成功的工业遗产保护案例说明，对遗产最好的保护就是再利用。 保护与再利用并非矛盾，保护并不等于禁止使用，合理地再利用是对工业遗产的最好保护。 再利用不仅可以发掘这些工业遗产新的价值,而且带来的收益用于保护遗产，产生了良性的循环，避免了浪费。 从单个工业遗产保护的再利用方向看，当今世界上常见的工业遗产保护模式可

30、大致分为两类。一、 博物馆模式工业遗产建筑作为历史发展的见证，本身就具有博物馆的属性。 建立主题博物馆，通过博物馆的形式展示工业设备和工艺生产过程，从中活化工业区的历史感和真实感，同时还能激发社会参与感和认同感。 如 2008 年 6 月上海江南造船(集团)公司利用老厂区装焊车间建设的江南造船博览馆，是 2010年世博会展馆之一，而厂区其他大部分建筑也被保留作为世博会企业馆。 世博会后，老厂区被改建成中国近代工业博物馆群长久保留。二、公共游憩空间模式对于一些占地面积较大的工业遗产，运用景观设计的手法将其改造为公众休闲公园是一种常见的做法。 如德国北杜伊斯堡景观公园就是很好的范例， 该公园原为一

31、座大型煤铁工业基地，1985 年停产后被改造为一个以煤铁工业景观为背景的大型景观公园。 另外，广东中山歧江公园堪称国内工业遗产保护和再利用的一个成功范例。 公园是在始建于 1953 年的广东中山粤中造船厂基础上建设的，适度保留了原有厂房和机器，并创造出现代人的休闲娱乐空间，使之成为一个公共性游憩空间。长期以来，在工业遗产的管理中存在着保护与发展间的矛盾。一方面，工业遗产作为国家重要的历史文化遗产，具有重要和丰富的历史文化价值，必须要保护; 另一方面，对于城市管理者和市民而言，保护需要经济投入，在工业遗产未得到合理利用的情况下，土地的更新与再利用，既可以增加城市财政收入，又能美化城市环境，似乎能

32、短、平、快地给城市带来收益。因此，合理平衡这对矛盾就成为了工业遗产保护的核心。在重视产业转型的同时，应积极保护、利用好城市工业遗产，这样既能保护城市的历史文化价值，又能带动城市经济发展。按照河南省城镇体系规划( 20012020) ，平顶山市的城市职能被确定为以能源、化工、纺织为主的综合性工业城市、旅游胜地。结合该城市职能和国内外相关经验及做法，使旧有的工业厂房或设备与时代相结合，形成历史文化价值高、特色鲜明的旅游景点，如德国北杜伊斯堡景观公园改造及北京 798 等，形成合理的旅游路线，推动本地相关等服务产业的发展。此外，应采取有关措施，从工业遗产普查等基础工作着手，同时加强规划引导、法规规章

33、建设和宣传教育力度，切实为工业遗产保护做好保障。2.6.5做大传统产业，引进新经济坚持工业兴市,做强作大传统产业、培育新兴支柱产业,发展高新技术产业做强做大传统优势产业,发展高附加值和高技术含量的升级换代产品。能源工业要控制总量,调整结构,提高效益,适度发展一次能源,大力发展二次能源,保持平顶山市在全国中南地区最大煤炭基地地位。抓好平顶山矿区改造,降低成本,提高煤炭生产的效益。扩大洗选能力,提高产品附加值。电力工业要促进煤电转化,适度增加符合国家产业政策的火力发电能力。坚持以热定电,电源与电网并重,根据城市供热需求,发展热电联产机组。纺织工业要巩固提高帘子布、尼龙“工业丝在国内工业用尼龙“化纤

34、中的领先地位。强力开发高科技、高档次、高附加值、竞争力强的高性能帘子布,重点发展高强度工业丝、高模低缩帘子布及其它产品。钢铁加工业要积极采用先进技术,搞好深度加工,延长产业链条,增加规格品种,开发进口替代产品,发展高效连轧、节能降耗新工艺,以市场为导向,增加和改替钢材品种、质量,提高技术含量。同时,要大力发展新型墙体材料、保温隔热材料、建筑装饰材料、化学建材等新型建材产品,搞好煤矸石、粉煤灰综合利用。重点发展化工及机械工业产品,使其成为平顶山市战略主导产业。化学工业要尽快使其成为平顶山市第一大主导产业。充分发挥煤、盐资源丰富的优势以及现有化学工业基础的人才、技术优势,大力发展煤化工、盐化工和精

35、细化工产品,形成以煤化、盐化、精细化工、生物化工、尼龙“盐、以市场为导向,坚持可持续发展观、按照循环经济思路,充分发挥平顶山的资源优势。发展新兴替代产业，构筑多元产业支撑。要着力培育发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小、带动能力强的现代产业，不断提升产业的核心竞争力，致力走新型工业化、产业高端化道路，工业企业经营从粗放经营为主向创新驱动和绿色制造为主转变。深入实施战略性新兴产业发展规划及延伸规划，大力发展新能源、新材料、航空制造、绿色照明、生物医药等新兴产业，培育“绿色工业”巨头。培育再生资源产业、节能环保产业和新能源产业等新兴产业，开发和推广利用可再生能源中的风能、太阳能和生物质能，为平顶山市循环经济发展提供战略支撑。2.6.6人才战略一、重点做好以下几类人才的建设工作1、党