关于构建淮河生态经济带的视察报告

1、关于构建淮河生态经济带的视察报告11月25日，市政协组织部分驻信省政协委员、市政协委员，在主席王道云的带领下，就构建淮河生态经济带的有关情况进行了视察。委员们实地查看了淮滨县造船园区、公铁水一体化物流港、息县淮河水利枢纽、濮公山地质公园等项目，听取了县区、部门工作汇报。市政府副市长张明春，市政协副主席周冀荣、曹茂明、霍勇参加了视察活动。现将视察情况报告如下：一、基本情况1.淮河生态经济带总体思路。淮河生态经济带依托淮河流域，按照“流域经济”理论，整体规划、区域推进、共同发展，推动信阳、蚌埠、淮安三个核心城市的迅速崛起，带动十几个县级城市发展，进而形成“一带三核多节点”的总体格局，促进淮河流域上

2、中下游要素集聚，将淮河建设成为连接东中部地区，货运量超过珠江、仅次于长江的黄金水道，推动淮河流域成为我国经济发展继长三角、珠三角、环渤海之后的第四个增长极，成为我国中东部地区协调发展的示范区。2.淮河生态经济带整体发展是当务之急。规划中的淮河生态经济带涉及鄂豫皖苏鲁五省40个地市，181个县区，耕地1.9亿亩，总人口为1.8亿人，人口密度是全国平均水平的4倍。长期以来淮河流域一直处于五省的边缘地带和经济洼地，经济社会发展水平一直落后于全国平均水平，属于欠发达地区。建设淮河经济带，与中原经济区、皖江经济带和苏南地区相互支持，对促进豫皖苏三省协调发展将起到重要作用。淮河地处我国南北交界，气候多变，

3、自古以来洪灾旱灾危害不断，淮河的治理也持续了60余年，经过不断地加大投入、兴修水利，淮河流域的减灾兴利能力得到显著提高，但是淮河治理始终以防洪为主，综合开发利用水平很低。由于缺乏流域发展整体规划，防汛、灌溉与航运、农业、工业之间不能统筹考虑。三省产业发展和交通运输自成体系，沿河至今没有便捷的陆路通道，人为割裂了上中下游之间的经济内在联系。打破部门和行政区划界限，制定一个全流域的整体发展规划，统筹协调流域间经济社会发展，已成当务之急。3.淮河生态经济带具备的条件。随着流域经济发展水平的提高、人口的不断增加、城镇化进程的加快，淮河治理和保护的任务愈加艰巨复杂。经过60余年治淮经验的不断探索和改革开

4、放的物质积累，目前，已经具备了整体规划开发、促进流域发展的基础条件，可以把淮河打造成一条造福两岸人民、统筹经济社会发展的黄金水道、产业大道和生态廊道。二、进展情况淮河生态经济带2010年由江苏省淮安市发起；2012年初，安徽省、江苏省共同委托中国国际经济交流中心开展“构建淮河生态经济带先导区”、“淮河生态走廊”课题研究；2012年10月，随着研究的逐步深入，课题组发展需要从全流域角度进行整体规划。研究范围扩大到上游河南部分，正式提出将信阳作为经济带上的一个“核心”，淮滨、固始、息县作为重要节点城市，与淮安、蚌埠共同构成“一带三核多节点”的总体布局；2013年4月，我市正式委托中国国际经济交流中

5、心进行信阳部分研究，并邀请了省发改委对沿淮五县进行了实地调研，期间课题组8次赴淮安、5次赴蚌埠、4次来信阳调研，自源头至入海口，行程千余公里，组织不同层次的研讨会、论证会20余次，与各级政府沟通，向国家发改委、水利部、农业部和交通部等部门征求意见，今年全国两会期间，中国国际经济交流中心领导与江苏省、安徽省和河南省政府主要领导就规划事宜交换了意见，最终形成了淮河生态经济带发展战略规划（2013-2030）。三、项目规划情况围绕着发展战略规划，经过与有关市直部门、县区反复对接，我市积极谋划了一大批重大项目。分为水利、交通、产业、能源、生态、农业和社会保障项目等七大类，项目共计660个，匡算总投资1

6、2101.2亿元。其中，水利类项目74个，匡算投资2032.7亿元，包括上游洪水控制、河道整治及堤防加固、灌溉工程体系建设、山洪地质灾害防治等9个类别。11月28日，淮河干流上游唯一的国家大型水库-出山店水库（导流明渠）工程正式开工建设，工程总投资77.3亿元，是我省历史上单体投资最大的水库，建成后，可使淮河干流上游防洪标准由不足10年提高到20年一遇。息县规划了淮河水利枢纽建设项目，工程论证报告已经编制完成，项目集防洪、灌溉、航运为一体，可有效解决城市供水紧张、灌溉水源紧缺等矛盾，进而打造城市生态水系，提升城市品位。交通类项目55个，匡算投资1517.8亿元，含信阳至六安铁路、沿淮两岸高速公

7、路、潢川机场、淮河干流航运建设等项目。其中淮滨县公铁水一体化项目致力于打造现代化的港口综合运输体系，匡算投资21.5亿元，新建千万吨级淮滨港，逐步形成港口物流、临港开发、内外贸易等多功能于一体的现代化港口，实现公路、铁路和淮河水路三种运输方式无缝对接。产业类项目254个，匡算投资2948.5亿元，以特色产业或产品为核心，以产业集聚区为依托，重点发展电子信息设备制造及软件、新型建筑材料、高端装备制造等支柱产业。四、意见与建议淮河生态经济带从规划到实施，由蓝图走向现实还有很长的路要走，需要全社会共同努力、积极作为，提出以下建议：一是坚定信心抢抓机遇。从视察的整体情况来看，我市构建淮河生态经济带前期

8、工作有目标、有规划、有行动，发展优势和发展潜力巨大。要充分认识构建淮河生态经济带对淮河儿女构建小康社会、共享发展成果的迫切需要和愿望，对我国东中部地区协调发展的战略意义。找准信阳在淮河生态经济带中的地位和作用，进一步坚定信心，主动融入，积极作为。二是立足实际细化规划。目前，淮河生态经济带的课题研究经过多伦修改完善，已经初步形成了2013-2030年的总体发展规划。应当进一步加强与规划组的沟通，提高规划编制的科学化水平。进一步细化规划方案，科学划分功能区域、明确县区功能定位，发挥比较优势，突出信阳特色。进一步强化我省、我市在淮河生态经济带中的战略地位，做好与中原经济区规划、大别山革命老区振兴发展

9、规划和“十三五”规划的有效衔接，使规划之间互相支持、互相补充，更好的体现国家战略要求和我市发展需要。三是区域合作加快申报。淮河生态经济带发展规划课题研究报告经多次修改已基本定稿，三省人民政府正磋商联合行文上报国务院，申报工作已经到了非常关键的时期。要加大宣传力度，动员更多力量早日促成其上升为国家发展战略；要积极争取三省之间尽快成立议事协调机构，促进区域合作、经验交流、问题协商。政协要充分发挥自身优势，驻信全国政协委员可以联络驻皖、苏两省委员，在全国两会上就该议题共同提出提案；驻信省政协委员也要在各种平台上积极建言献策，整体向前推进。四是科学谋划实施项目。我市在淮河生态经济带中共谋划了660个项

10、目，涵盖水利、交通、能源、生态、农业等七大类，每一类项目都将对我市经济发展产生重大影响，要科学谋划实施好每一个项目。对于已经纳入规划的重大项目，要继续梳理，提高项目的前瞻性、连贯性，通过规划编制争取国家有关部门对项目更大的支持。要加大基础设施领域的项目谋划，谋划一批水运、公路、铁路等跨区域的重大交通项目，围绕交通一体化，打造区域性综合交通枢纽。对于已经开工建设的出山店水库等水利项目，要珍惜历史机遇，加快工程进度，树立精品意识、长远意识，真正造福两岸人民。五是立足长远生态优先。淮河生态经济带发展规划中要首先突出“生态”二字，信阳地处淮河源国家重点水源涵养区和大别山水土保持生态功能区，在水土保持、涵养水源、生物多样性保护等方面责任更加重大。要坚持可持续发展，通过加