探析我国农村社会保障法制的完善

1、探析我国农村社会保障法制的完善摘要：构建和谐，改善民生是时代主题，完善农村社会保障制度是构建和 谐社会与新农村建设必须解决的问题。我国现阶段农村社会保障的法律体系仍不 健全，在依法治国的大背景下，进一步完善我国农村社会保障的法律体系是当务 之急，它是体现社会正义的需要、是保障农民基本人权的需要，是建设法治国家 的需要。关键词：农村社会保障 农村新型合作医疗农村养老保险十七届三中全会通过的推进农村改革发展若干重大问题的决定明确了 新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是指导当前和今后一个时期农村改革发展的行动纲领。农村公共事业发展和社会全面 进步，关系农民切身利益和农

2、村社会和谐稳定。决定明确提出扩大公共财政 覆盖农村范围，并从文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、 扶贫开发、防灾减灾、社会管理等方面提出具体部署。众多高含金量的“实招”， 回应了亿万农民对“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的 期待，必将有效改善农村民生。但是，在农村社会保障体制上，目前仍处于法规、 政策层面，亟待通过完善法制建设做保障。一、我国农村社会保障制度存在的问题农村社会保障是全国社会保障的重要组成部分，在现阶段加强农村社会保 障制度建设是我国社会主义法治建波的一项重要内容。 近年来我国在建设“和谐 社会”和“新农村”的大环境下，农村社会保障得到了空前的

3、重视。但是目前我 国农村社会保障制度仍然停留在政策层面而没有提升到法律的高度。当前农村社会保障制度所存在的问题主要有：1. 农村社会保障立法滞后。目前我国农村社会保障法律层次比较低， 除了 宪法第45条之外，并没有形成如社会保障法之类的基本法，农村社会保障制度散乱于法规政策之中。2. 执法和法律监督工作滞后。由于目前我国社会保障法律制度不完善，使 得社会保障在执法和监督工作上存在巨大的隐患。 农村社会保障基金被占用现象 时有发生。建立健全农村社会保障的法律监督和实施机制是农村社会保障法制建设的必然要求。3. 城乡保障项目差异巨大。目前我国城市的社会保障体系已基本完善，而 农村的社会保障体系还相

4、当薄，呈现出比较明的城乡二元性。4农村社会保障管理体制分散。虽然 20XX年地方政府机构进行了改革， 但农村社会保障管理体制仍然分散管理效率不高，农村最低生活保障、农村特困 群众救助、五保及灾害救助资金破占用、乱用的情况依然存在，农村社会保障体 制已经严重制约了社保事业的发展。5农村社会保障资金用难。日前我国农村社会保障的资金统筹层次较低， 大部分由县、乡、村统筹，要保证充足的农村社会保障资金是相当困难的。近几 年中央加大了农村社会保障的资金投入，但范围还比较窄，资金水平仍然偏低， 需要进一步加强资金统筹工作。二、我国农村社会保障制度建设问题分析构建我国农村社会保障制度，要充分考虑到中国的特殊

5、国情，以及制约我 国农村社会保障发展的特殊因素，才能实现“广覆盖、保基本、多层次、可持续” 的具有中国特色的农村社会保障体系。（一）农村土地保障对农村社会保障的影响分析“国家在把土地的使用权交给农民的同时也一并让渡了为农民提供社会保 障的责任，农民的生老病死自此概与国家无关，一切保障都必须押在承包的土地 上。”这是过去几十年中国农村土地问题与农村社会保障关系的真实写照。这种现状已经不符合中国当代经济和社会的发展。 我国地少人多，近些年土地生产成 本又大大提高，收益减少，土地收益仅够维持基本生活需要， 其“保命”的功能 远远大于发家致富的生产功能。根据中国农村的现实情况并考虑到现实的土地承 包制

6、度，可以在土地保障的基础上建立农村社会保障体系，承认现阶段土地保障在中国农村起着重要作用的同时，通过更新与变革土地保障的形式，协调土地利 用公平与效率的矛盾，将发挥土地的社会保障功能与利用其生产资料功能有效地 结合起来。（二）政府在农村社会保障中的责任问题分析政府对农民的社会责任。中国过去的社会保障制度大多把农民排除在外， 即使是实行过的农村养老保险、农村合作医疗等制度，也因为组织管理混乱，资 金监管不力等原因，造成各部门互相扯皮，保障基金被挪用挥霍，农民报销无门， 四处碰壁，最终对政府失去信心。政府要担负起对农民的社会责任， 恢复农民对 农村社会保障制度的信心。政府对农村社会保障的资金责任。

7、由于我国目前农村整体经济发展水平还 比较低，在建设我国农村社会保障体系时，政府的资金责任至关重要。目前，我 国对农村公共设施和资源配置的安排仍然过低。 农村社会保障工作由于缺乏资金 陷入困境，农村“病无所医、老无所养”还比较严重。除了筹集保障资金外，政府还应当注意运用国家财政更好的发挥对农村社 会保障资金运作中的保障作用。政府财政可以通过编制、执行政府保障于贝锋.， 从预笄中划拨一部分用以维持社会保障开支，或用以弥补社会保障收支的缺口， 以保证农民社会保障待遇与其他投保人的待遇实质平等。三、农村社会保障法制的国际比较与借鉴（一）国外农村社会保障法制比较分析1. 以英国为代表的福利国家模式。 强

8、调社会保障“普遍性原则”， 将农民 与城市居民纳入统一的社会保障法律体系中， 保障水平高：社会保障体系和管理 模式比较完善，统一由国家专门机构负责，管理科学高效：高水平的社会福利制 度开支过大，政府财政负担过重，从业者的税负过重。2. 以德、法为代表的专门制度型模式。是根据自身农业特点建立的，社会 保障体系一开始并没有顾及农民，在社会经济发展到一定阶段后迫于农业的特殊 情况而制定；保险原则与社会原则。通过缴纳保险费、国家补贴，社会共济等方 式：将城市与农村社会保障体系分开，组织和管理方式呈现出多样性。3. 以日本为代表的统分结合型模式。日本的社会保障一开始只是对城市居 民,后来加入农村居民，但

9、农民的保障项目和范围小，再到后来的统分结合使得 农民与城市居民的社会保障水平差距缩小； 社会保障资金由政府、和个人三级统 筹：法律严格，体系严明。（二）国外农村社会保障制度对我国的启示城乡二元结构将我国的农村社会保障水平多层次通过分析国外社会保障发展规律我们可以看到，一个国家建立农村社会保 障制度，要充分考虑结合自身的实际国情。 中国的现实国情是， 长期存在，城乡一体化不可能短期实现，因此从我国实际出发， 保障应该采取以专门制度型为主、统分结合型为辅，多法并行、 的具有中国特色的农村社会保障体系模式。在立法模式上，多法并行模式比较符合我国目前农村的社会实际情况， 而且， 社会法本身己经成为一个

10、独立的法律部门，其中又以社会保障法为主要构成，我 国可以通过颁行多部适合农村社会实际情况的法律， 与其他社会保障法律一起构 成我国完整的社会保障法律体系。对于保障水平来说，由于我国城乡差异、地区差异都很大，很难统一实行 救济型、福利型、社区型和保险型等模式，只能说，具体情况具体分析，有条件的地方可以采取福利水平高一些的模式， 落后的地方可以采取救济水平高一些的模式， 总体来说，对中国农村社会保障而 言，保障水平模式是一种多层次混合模式。四、完善我国农村社会保障法制的基本设想（一）农村医疗保障制度设计一一新型农村合作医疗制度的完善新型农村合作医疗制度到目前为止在我国农村已经广泛展开，取得了一定

11、成绩，实践证明比较符合我国农村状。但是，新型农村合作医疗仍存在总体上筹 资水平和保障能力较低，地区之间不平衡，收缴的经费未及时纳入财政专户、 村 集体垫资代缴、基金赤字或节余率过大、困难群体未能应保尽保等问题。完善立法的内容有：全国人大制定一部农村新型合作医疗保障法作为 统领农村新型合作医疗保障方面的法律， 然后，各地根据自身实际情况可以制定 各地的农村新型合作医疗资金管理条例等的法规来规定筹资方式、账户模式、 筹资责任及资金监管方面的问题。各地根据自身经济条件制定 农村新型合作医 疗报销条例等来规范各地的保障发放问题。这些规定，要统一服从农利新型 合作医疗保障法，在此法的基础上，根据国家立法

12、制度的规定，由各地方政府 制定下一位阶的地方性法规，用农村新型合作医疗保障法来指导各地方法规， 共同构建我国的新型农村合作医疗制度。（二）农村养老保险制度设计农村养老保险制度的完善的农村养老保障体系。在这个法律制度构建过程中，我们要特别注重以下问在农村养老保险的立法构建上，国家可以制定一部指导全局性的农村养 老保险法，然后各地根据实际情况完善地方性法规，共同构建农村养老保险法 律制度。我国农村养老保险法律制度的现行基本目标是： 建立与经济发展水平相 适应，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会化管理和服务的“低水平、广覆1 适用对象和范围。农村社会养老保险对象应该包括非城镇户口的农村人 投保年龄

13、应该以参Ju劳动并获得一定收入为起点，并考虑年轻农村人口的题：口，职业方向。2. 建立以政府为主体的多渠道筹资机制。国家要制定相关法律法规对农村 养老保险制度进行规范，JJu大财政支持的力度。各级政府可以按照一定的比例 规定各自的补贴比重，对于地区经济发展差异来说，也可以实行不同的政府支持 和筹资模式。3. 实行安全高效的基金监管、运营机制。国家和各级政府要在制订的农村 养老相关法律法规中明确养老基金的管理运作机构， 加强内部监控和外部监督制 度，建立财务核算、审计监督等工作，对违反监管制度的部门和个人要依法严格 查处。在基金的保值运营上，可以适当借鉴国外成功经验，将养老基金进行适当 的资本投

14、资。（三）农村最低生活保障制度设计我国农村福利保障将主要致力于农村最低生活保障制度的建设，这是保障农民生存的最后防线。有必要颁布一项统领全局的农村最低生活保障法，来规定农村最低生活保障中的资金筹集、保障对象、管理制度等冋题，各地在农 村最低生活保障法的基础上，根据自身实际情况，颁布一些地方性法规，配合农村最低生活保障法共同完善农村最低生活保障法律制度建设。农村最低生活保障救助资金的筹集。目前我国农村最低生活保障资金往往 是政府临时拨付，这不利于保障资金的稳定性和可靠性， 建议今后将农村最低生 活保障资金纳入各级政府的财政预算，保证低保资金的稳定性与可靠性。20世纪50年代，到1994年1月23日，国务院，标志着五保制度走上了法制化道路。五保制度 主要在于五保经费不足和五保设施滞后。五保制（四）“五保”制度的进一步完善我国的“五保”制度源于 颁布农村五保供养工作条例 发展到今日，遇到了一些困难， 度的资金主要源自农村集体经济，但随着农村