我国节能减排的现状与对策分析

1、我国节能减排的现状与对策分析经国务院批准 ,由国家发改委、中宣部、国务院国资委等 17 个部门联 合举办的“节能减排全民行动” 系列活动，于今年 9月 1日在北京人 民大会堂正式启动。“节能减排”系列活动包括家庭社区行动、青少 年行动、企业行动、学校行动、 军营行动、政府机构行动、 科技行动、 科普行动、 媒体行动等九个专项行动。 这是一次由国家组织的自上而 下、全民参与的关于节约能源、减低排放的大型公益宣传活动，大到 省市，小到家庭社区，从企业到学校再到政府机构，从科普展览到媒 体宣传，此次活动涉及了经济、 科技、文化生活的方方面面， 范围广、 全员宣传、全体行动，为全社会营造了节能降耗的良

2、好氛围。实现节 能减排的目标任务关系经济社会可持续发展， 关系广大人民群众切身 利益，需要全民动员，从现在做起，从点滴做起，并成为每个公民每 个家庭每个单位的自觉行动。一、我国能源耗费现状与严峻的节能减排形势 目前，我国能源问题日益成为国民经济增长的瓶颈， “十一五”规划 纲要中提出的 5 年节能目标是单位 GDP 能耗要降低 20% 左右， 主要污染物排放总量减少 10% ；政府工作报告提出的今年节能目标 是单位 GDP 能耗要降低 4%左右。而现实是，上半年能耗没有下降， 反而同比上升了 0.8% ，这个对比凸显了我国节能形势的严峻。（一）能源短缺，消费激增 我国是能源资源严重短缺的国家。

3、 石油、天然气人均剩余可采储量仅 有世界平均水平的 7.7%和 7.1% ，储量比较丰富的煤炭也只有世界平 均水 1平的 58.6% 。另外，近年来能源消费急剧增长，供需矛盾日益突出， 已经成为我国经济社会可持续发展的最大制约， 直接威胁国家经济安 全。例如： 2005 年煤炭产量达 21.9 亿吨，比 2000 年翻了一番，仍 不能满足需要。石油净进口量由 2000 年的 0.76 亿吨，迅速增长到 2005 年的 1.43 亿吨。（二）利用率低，能耗惊人 与能源短缺形成强烈反差的是能源浪费惊人。我国能源利用率只有 33%，比国际先进水平低了近 10% ；2003 年单位 GDP 能耗是世界

4、 平均水平的 3.1 倍。近年来单位 GDP 能耗不降反升， 2006 年上半年 同比上升 0.8% 。再看，目前我国工业能耗占全国一次能源消费的 70% 左右，其中钢铁、建材、化工、石油加工及炼焦、有色金属等高耗能 行业占到了工业总能耗的 69% 。同时，高耗能的一般加工工业生产 能力过剩，产业集中度低，小企业多，技术水平不高，增加了能源消 耗。（三）能源结构、产业结构不合理 首先，我国的能源结构以煤炭、石油、天然气等不可再生能源为主， 不可再生能源在生产和消费总量中分别占 92.1% 和 92.7% ，新能源 和可再生能源的开发和使用比例偏低。 其次，目前我国经济增长过于 依赖第二产业，而

5、低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。从工业内 部结构看，高耗能行业的比重大，而高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低 （四）高污染物排放行业增长迅猛今年一季度，高耗能、高污染产品出现加快增长、再度抬头的趋势。 国家统计局最新公布的数据显示，占全国工业能耗和二氧化硫排放 70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长超 过 20% ，同 2 比加快 6.6 个百分点。专家估算，这种状况如不及时扭转，“十一五” 节能减排的总体目标将难以实现。二、我国实行节能减排的意义我们知道，节能就是节约能源，减排就是减少污染物排放，一个是在 使用能源时把握，一个是在使用能源后控制，总之目的只有一

6、个，就 是保护生态环境，促进经济社会的可持续发展。十六大报告表述：可 持续发展能力不断增强， 生态环境得到改善， 资源利用效率显著提高， 促进人与自然的和谐。十七大报告提出了新要求：建设生态文明，基 本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、 增长方式、 消费方 式。主污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。相比于十 六大报告提出的目标要求，新要求更明确，体现出紧迫性。 坚持节约资源和保护环境是我国的基本国策， 关系人民群众切身利益 和中华民族生存发展， 落实节能减排目标任务是贯彻落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会的重要举措， 有利于我们建设资源节约型、 环 境友好型社会，有利于推

7、进经济结构调整，转变增长方式，从而更好 地维护中华民族长远利益。三、贯彻落实节能减排的努力方向 事实上，节能减排就在你我身边。 为了应对资源短缺， 保护生态环境， 促进经济社会的可持续发展， 国家正在积极探索构建节约型社会的发 展道路和发展模式， 力争取得较好的经济效益、 社会效益和环境效益。 那么，贯彻落实节能减排可以从以下几个方面来努力：（一）转变观念，培养公众健康的生活方式。3首先，要从转变观念入手， 在全社会加大宣传力度，增强全民节约意 识，转变消费观念和行为。 严峻的形势告诉我们，贯彻落实节能减排 目标任务， 这绝不仅仅是政府部门的事， 每个公民都负有义不容辞的 责任。我国 13 亿

8、人口是一个庞大的数字， 一张纸、一度电、一滴水， 可以说每个人的手里都掌握着“稀缺资源” 。如果每个人都能在自己 的日常工作和生活中自觉树立节约意识，可以想象 13 亿人的节约潜 力会是多么巨大。 其次，健康的生活方式实践起来并不难。比如，坚持每月手洗衣服一 次以代替机洗，提倡用消毒的公筷代替一次性木筷，用布袋、竹篮代 替塑料袋，用手帕代替纸巾，多考虑购买节能电器和环保产品等等。 看似不经意的生活细节背后， 蕴藏着巨大的节能减排空间。 来看一组 数据：节能洗衣机比普通洗衣机节电 50% 、节水 60% ，每台节能洗 衣机每年可节能约 3.7 千克标准煤，相应减排二氧化碳 9.4 千克；同 样亮

9、度下，半导体灯耗电量仅为白炽灯的 1/10 ，寿命却是白炽灯的 100 倍。我们要让更多的人明白：能源、资源的浪费不仅意味着财富 的白白流失，也污染了我们的空气、河流和土地，威胁着我们的健康和安全。（二）加强立法，用法律标准规范节能减排。 1、要抓紧研究制定节约能源法的配套法规以及资源综合利用、 再生资源回收利用等法规， 将节约资源和保护环境上升到法律的地位， 用法律的强制力确保各部门、 各行业企业甚至个人， 切实做到建设节 约型经济。2、制定能源高消耗行业市场准入标准， 完善主要用能设备能效标准， 组织修订主要耗能行业节能设计规范， 制订重点行业清洁生产评价指 标体系。4（三）创新科技，积极

10、发展高新技术和第三产业。 科学技术是第一生产力， 是推动经济增长的重要动力， 也是促进节能 减排的有效手段。 我们一要积极开发节能技术， 促进资源持续利用和 环境保护的产业技术创新，突破瓶颈，加快科技成果转化。二要组织 实施节能技术示范，推广应用先进高效的节能、减排设备，运用高新 技术和实用技术改造传统产业， 推动高新技术和第三产业发展和升级， 提高高技术产业和第三产业的比重， 同时严格控制高耗能的一般加工 工业生产能力，加快淘汰落后的生产工艺、技术和设备，提高产业集 中度，从整体上全面优化产业结构。（四）加大扶持，调整能源结构。 我国可再生能源的开发潜力很大，风能可供利用的装机容量约10 亿千瓦（目前只开发了 0.13%） ；三分之二的国土面积年日照时间在 2200 小时以上；每年可用于能源使用的农作物秸秆资源量约合 1.5 亿吨标 准煤，因此，政府应在财税、投资、价格等政策上加大扶持力度，提 高新能源和可再生能源在一次能源消费中的比重。（五）加强监督，确保节能减排有效实施。 政府要健全和完善能源节约监管