特种设备生产单位许可审查工作细则试行

1、特种设备生产单位许可审查工作细则（试行）为保证特种设备单位许可工作符合有关法律法 规、规范性 文件和安全技 术规范的要求，通过细化特种设备行政审批各个 环节，明确各级审批人员的审查内容、审查标准、审查要点，提 由审查注意事项，进一步规范和约束自由审批过程中的只有裁 量权，明确监督措施，监督各个环节和各岗位的审查职权 和责 任。、项目信息项目编码审批部门项目名称子项审批类别26008质检总局特种设备生产单位许可1.特种设备设计单位许可行政许可2.特种设备制造单位许可行政许可3.压力管道安装单位许可行政许可4.除压力管道以外的特种设备安装单位许可行政许可、审查过程及要求一单位审查流程与时限要求特种

2、设备生产单位许可工作流程图日 作 I 0 室 决 矍 I 审 （ 理 募 及 懑 申箜 茎 式 型 咚 些 寤 鉴） 且 作 工 夕（ 谨 施、 篝局长主管局长综合处业务处室鉴定评审机构总局许可办申请单位/新申,请、增1项、换， 证申请 ）J<受理1不齐W 核通过 审1补齐补正 告知书补小1 补充材料不予受理决定1 口髓醯奥1 决定书通;3?鉴定评审前的1 准备工作1鉴定评用 试/型式约请鉴定评审1 型式试验验I 鉴定评审/型式审核符合要求审核不符合要求1_材料齐全、符合法定形式1材料不齐全、不 符（法定形式接收结果b-补充或 定评审 试验修改鉴材料接收审批意见1同意/不却意发证同意/同

3、问意发证1<o>接收特种，备局行政许+ 汇总签报行r 签匚_1日作工f 1证制制作不予许 可决定书小于准予午可午可1不予许可决 定书）制作证书1书1证书1受 理总 局在收到申 请 材 料后， 许 可受理初 审 人 员应 当 对 申 请 材 料是否 齐 全、是否符合法定形式、申 请 事 项 是 否 属于本行政机 关 职权 范 围 、基本条件是否符合安全技术规 范 进 行 审查 。 对 材料齐全、符合条件的，填写特种 设备许 可受理 审批表后， 转 交许可受理 审核人员 ；对材料不 齐全或不符合条件的， 发出特 种 设备 行政 许 可 申 请 材料 补齐补 正告知 书 ，告知申 请单

4、位 补 充或修改申 请 材 料 后再 报 。 许 可受理初 审 人 员 对 申 请 材料填写 的申 请 事 项 是 否 属 于本行政机关 职权 范 围 、基 本 条 件是否符合 安全技 术规 范 负 责 。受理 审 核人 员 收 到 受理初 审 人 员 初 审 ，符合受 理 条 件的， 应 作出受理的 决 定 ，填写特种 设备许 可受理 审 批表，由受理初 审人员 向单位反馈 特种 设备 行政许可申 请受理决定 书；不 属于 本行政机 关 职 权 范 围 的， 应报业务处作出 不 予 受理的决定， 填写特种 设备许 可受理 审 批表，并由受理人员 向申 请单 位 发 出特种 设备 行政 许 可

5、申 请 不予受理决定书 。 许 可受理 审 核人 员对 初审 程序 是 否 符合要求，填写的 结论 是否 正 确 有效 负责 。2 鉴 定评 审 或 型式 试验 。按照有关 规 范 性 文 件和安全技术规 范的要求， 申 请 单 位在许 可申 请 被受 理 后 ，需要 进 行 鉴 定 评审 ， 应 先做好 鉴 定 评审 前 的准 备 工作（如 试设计 、 试 制 造 、 试 安装、 试检 验 检 测 、型式 试 验 等）。 鉴 定 评 审 准 备 工作 结 束后， 审 批 机关委托 鉴 定 评审 机构进行鉴定评审 。 鉴定评审 机构 应对 申请单 位进行现场审查 或文件 审查 ，确 认 申 请

6、单 位的基本条件是否符合相关规 范性文 件和安全技 术规 范 的 要 求。 鉴 定 评审 工作（含整改确 认 工作） 结 束 后 ， 鉴定评审 机构 应及时将鉴定评审报 告提交 许可办。 鉴定评审 机 构 对鉴 定 评审 报 告 填写内容的真实 性、准确性和 鉴 定 评审结论负责 。 鉴 定 评审时间 不在 许 可 时 限之内。按照有关 规 范 性 文 件和安全技术规 范的要求， 实 行 型式 许可的，申 请单 位自行 约请审 批机关公布的型式 试验 机构 进 行型 式 试验 。型式 试验结 束后，型 式 试 验 机构 应 及 时 将型式 试验报 告提交 许 可 办 。 型 式 试验 机构 对

7、 型式 试验报 告填写内容的真实性、准确性和型式试验结论负责 。型式 试验 时 间 不在 许 可 时 限之内。3初 审 、 审 核 、 审 批 、 批准 。初 审 总 局 收 到 鉴 定 评审 或型式 试验 材料后， 许 可初 审 人员在 3 个工作日内 对鉴 定评审 或型式 试验 材料是否 齐全、是 否符合法定形式 进 行 审查 。材料 齐 全、符合法定形式的，填写特种 设备许 可 审 批表，提交业务处审 核；材料不 齐 全或不符合法定形式的 ， 告 知 鉴 定 评审 或型式 试验 机构 补 充或修改 鉴 定 评审 或型式 试 验 材 料。 许 可初 审 人 员对鉴 定 评 审 或 型式 试

8、验 材 料的 齐 全性和 是 否 符合法定形式 负责 。审 核 业务 处 许可初 审 人 员 在 6 个工作日内 应对鉴 定 评审 或型式 试 验 报告填写的 结论 是否正确、有效 进 行 审 核， 业务处许可复审人员应在2个工作日内填写特种 设备许可审批 表业务处对 初审程序是否符合要求和 鉴定评审或型式试验报 告填写的结论是否正确有效负责。审批主管局长应在4个工作日内对业务处许可审核 人员是否签字、意见是否清晰进行核查，根据业务处许可审核 人员意见，在揩种设备许可审批表上签署 同意发证”或 不 同意发证”的审批意见，转交制证人员。主管局长对审核是否符 合要求负责。批准一一制证人员收到签署审

9、批意见的特种设备许可审 批表后，对审批意见进行分类，将审批意见按 同意发证”和 不同意发证”分别汇总，形成 特种设备局行政许可汇总签报， 经综合处呈报局长批准。局长应在5个工作日内在特种 设备 局行政许可汇总签报斗签署意见后，返给制证人员。卮长对签 报程序是否符 合要求负责。初审、审核、审批和批准的工作时限为20个工作日。4.文书送达。对局长批准意见为 同意发证”的，由制证人员在10个工 作日内制作 证书，并邮寄给申请单位后进行公示；制证人员对 证书和不予许可决定书的正确性负责。（口审查环节与经办要求（特木股备单位许可许可证受理）行政审批经办人审查表审查经办要求划、节名称特种设备单位许可许可证

10、受理审查司（局）特种设备局责任人许可办一般工作人员职责和权限许可办在规定时限（5工作日内）完成材料受理，填报网上程序并邮寄受理决定书；审查内容审查要点：许可办核实报送程序是否符合规定；申请材料是否完整齐全；审查方式书面审查申请书等审查程序请材料初审申请材料复审完成网上意见填报和提交。审查结论确定1 .申请材料完整、形式符合规范，提出符合本受理条件的审查 意见，发送受理决定书；2 .申请材料内咨不完整，或形式不符合规范的，将材料退回中 请单位，由申请单位对材料进行补正后，再次进行审批。审查期限5个工作日内完成做出是否受理决定。相关文书1 .特种设备受理决定书/不予受理决定书；2 .特种设备行政许

11、可申请材料补齐补正告知书。备注注思事项：1 .建立记录档案,记录部门内部人员过问审批事项办理情况；2 .受理工作需在5个工作日内完成；3 .应不定期或根据工作需要进行领导检查制度。相关责任：1.在实施行政许可过程中或者对行政许可相对人进行监管过程中，违反国家法律、法规和肩关规定，给公民、法人或者其他组织造成财产损失或者不良社会影响应当承担的行政责任；2.各处室人员违反行政许可法及其他肩夫规定，对行政许可责任对象视节给予行政处分。（特木股备单位许可许可证审核）行政审批经办人审查表审查经办要求环节名称特种设备单位许可许可证审核审查司（局）特种设备局责任人许可办一般工作人员、业务处一般工作人员、处长

12、职责和权限1 .许可办接收上报鉴定评审报告，填报网上程序；2 .业务处对鉴定评审报告提出是否准予许可建议，必要时给予 说明，填报网上程序；审查内容审查要点：1 .许可办核实报送程序是否符合规定；申请材料是否完整齐全；2 .审查现场评审时间、整改时间、不符合项整改确认时间、评 审报告上报时间是否符合规定；3 .许可办审查报告格式是否规范，结论是否明确，相关记录是 否完整，考核组成员签名情况；4 .业务处初审人员提出是否准予许可建议，报处长审核；5.业务处处长报主管局长审批；审查方式书面审查申请材料，包括并请书、鉴定评审报告、型式试验报土星 口寸审查程序审查鉴定评审报告一一提出审查意见及理由一一发

13、送至领导审 核一一完成网上意见填报和提交。审查结论确定1 .评审报告材料完整、形式符合规范，且评审结论合格的，提 出符合本许可条件的审查意见；2 .评审报告结论不合格，提出不符合许可条件的审查意见；3 .提父的评审报告内咨不完整，或形式不符合规范的，将材料退回鉴定评审机构，由评审组对材料进行补正后，再次进行审 批。审查期限11个工作日内提出审核意见（型式试验、鉴定评审等不计入时限内）相关文书1.特种设备许可审批表备注注思事项：1.建立记录档案,记录部门内部人员过问审批事项办理情况； 相关责任：1 .在实施行政许可过程中或者对行政许可相对人进行监管过程 中，违反国家法律、法规和肩关规定，给公民、

14、法人或者其他 组织造成财产损失或者不良社会影响应当承担的行政责任；2 .各处室人员违反行政许可法及其他肩夫规定，对行政许 可责任对象视节给予行政处分。（特木股备单位许可许可证审批）行政审批经办人审查表审查经办要求划、节名称特种设备单位许可许可证审批审查司（局）特种设备局责任人主管局长职责和权限主管局长应在4个工作日内对业务处许可审核人员是否签字、 意见是否清晰进行核查，根据业务处许可审核人员意见，在特种设备许可审批表上签署审批意见，转交制证人员。主 管局长对审核是否符合要求负责。审查内容审查要点：对业务处许可审核人员是否签字、意见是否清晰进行核查，根据业务处许可审核人员意见，在特种设备许可审

15、批表上签署审批意见。审查方式书面审查申请材料，包括：申请书、鉴定评审报告、型式试验报土星 口寸审查程序查查鉴定评审报告一一提出审批意见及理由一一完成网上意见 填报和提交。审查结论确定1 .评审结论合格的，提出符合本许可条件的审批意见；2 .评审报告结论不合格，提出不符合许可条件的审批意见。审查期限4个工作日内完成审批工作。（型弋试验、鉴定评审等/、计入时 限内）相关文书1.特种设备许可审批表备注相关责任：1.在实施行政许可过程中或者对行政许可相对人进行监管过程 中，违反国家法律、法规和肩关规定，给公民、法人或者其他组织造成财产损失或者不良社会影响应当承担的行政责任；2.各处室人员违反行政许可法

16、及其他肩夫规定，对行政许可责任对象视节给予行政处分。（特木股备单位许可许可证批准）行政审批经办人审查表审查经办要求划、节名称特种设备单位许可许可证批准审查司（局）特种设备局责任人职责和权限局长应在5个工作日内在特种设备局行政许可汇总签报中签 署意见。局长对签报程序是否符合要求负责。审查内容审查要点：签报程序是否符合要求。审查方式书面审查特种设备局行政许可汇总签报审查程序批准特种设备局行政许可汇总签报审查结论确定1.准予许可。2、不予许可。审查期限5个工作日内完成做出是否许可决定（型式试验、鉴定评审等/、计入时限内）；相关文书1 .特种设备局行政许可审批表；2 .不予许可决定书；3 .特种设备许

17、可证。备注相关责任：1 .在实施行政许可过程中或者对行政许可相对人进行监管过程中，违反国家法律、法规和肩关规定，给公民、法人或者其他组织造成财产损失或者不良社会影响应当承担的行政责任；2 .各处室人员违反行政许可法及其他肩夫规定，对行政许可责任对象视，卜昔节给予行政处分。、监督检查要求按照审批和监管分离的要求，紧紧围绕 增强工作的透明度， 加强民主监督，密切联系群众，推行依法行政、廉洁高效，有力 地促进了各项工作的开展，在流程上相互 联系，相互监督。（一）关于审核检查。每年至少组织1次内部审核。内部审 核内容包括内部管理体系审核和内部工作过程质量审核。同时 特设局对受理情况进行不定期抽 查。（

18、二）关于内部过问制度。特种设备局内部人 员应当依法履 行职责，严格遵守纪律，不得违反法律法规的规定过问和干预 其他人员正在办理的许可，不得以任何方式 为许可申请人说情 打招呼。办理人员应当恪守法律，严格办理，不徇私情。对于内 部人员的干预、说情或者干 扰办理，应当予以拒绝；对于不依正当程序 转递违 规 材料或者提出其他要求的， 应 当 告 知其依照程 序办理。工作人 员 因履 行 领 导 、 监 督 职责 ，需要 对 正在 办 理的行政 审 批提出指 导 性 意 见 的， 应 当依照程序以 书 面 形 式 提出，口 头 提出的，由 办 理人 员记录 在案。工作人员 因 履 行 法定 职责 需要

19、，向办理人 员了解正在办理的行政 审批有关情况的， 应当经请 示 主管局 长 后 进 行 ， 并 记录 在案。 内 部 人 员过问 行政 审 批的情况， 办 理人 员应 当 全 面 、如 实记录 ， 做 到 全程留痕，有据可 查 。（三）关于投 诉举报 。 许 可大 厅 设立投诉 、 举报 箱， 对 接到的 投诉、 举报 内容 进行汇总 、分 类、 分析。 对涉及 重大问题 、 经济 问题 、法律 问题 等重大事 项 ， 需立 即 报 告。 对 于事 实 清楚或屡 次 出现的问题 ， 可直接通知或分流到相关 岗位进行整改、 处置； 并 监督处理结果的反馈。 对于事 实不清楚，有一定影响的 问题

20、 ， 应 进行调查 ，并将 调查过 程、 证据、 结果报综 合处。 对于已 经造 成 严重损失或 恶劣影响的事件，建议成立 临时 调查小组 ， 进行 详细调查 并 报 告 调 查结 果。 对 于 员 工提出的合理 化 建 议 ，及 时 与涉及的相关岗 位 沟通 协 商，加以参考、完善、采纳 ； 对发 展、 管理有重大价值 的 合理化建 议 ， 应 予以物 质奖 励 和 精神鼓励。 对于恶意举报 、 投诉的事件， 应尽快公 开公布 调查过 程和事 实 依 据，澄清外界传 言和疑惑， 还员 工以清白，使其轻 装 上 阵 。 调 查 、处理结果与 职位晋升和年度奖金挂 钩投 诉举报处 理 的 有 关

21、要求如下：1 .建立健全 对 公 民 、 法人或者其他组织 从事行政 审 批 事 项活动的投 诉、 举报 制度，公布 投诉举报电话 或者信箱，落实受理或者 处 理的 责 任 人 员 。行政机关 应为举报 人 、 投诉 人保密。2 .对 个人或 组织 的 投 诉举报 ，行政机关应 登 记 受 理 ， 并依法及 时 指派两 名 以 上工作人 员进 行核 查 。 举报 和 投 诉 反映的 问 题 属实的，行政机关应依法作出 处理，并在 结案之日起 7 日内书 面告知 举报 人 、 投 诉 人 处 理 结 果， 举报 和投 诉 反映的 问题 不 符合 实际 情况 的 ， 监 督机关 应 向 举报 人、

22、投 诉 人 书 面 说 明有关 情况。、 责任追究3 、 ）应 加 强对 本 单 位的内部 监 督。各 处 室 应 当 加 强对实 施 行政 许 可行 为 的 监 督， 层层负责 ，及 时纠 正行政 许 可 实 施中的 违 法行 为 。4 、 ）在 实 施行政 许 可 过 程中或者 对 行政 许 可相 对人 进 行 监 管过程中， 违反国家法律、法 规和有关 规定， 给公民、 法人或者 其他 组织 造成 财 产 损 失或者不良社会影响 应 当承担的行政责任， 责 任追究包括：1 .在 实 施行政 许 可 或 者行政 许 可 监 管 过 程中 违 反行政 许 可法和其他有关规 定，情 节 轻 微 ，尚未 给 公民 、 法人 或 者其他组织 造成 严 重 财 产 损 失或者 严 重不良社会影响的， 责 令 负责 实 施行政 许 可的 机 关和行政 许 可 责 任 对 象改正 错误 行政行 为 ；2 .在 实 施行政 许 可和行政 许可 监 管 过程中 违 反 行 政许可法和其他有关规 定，情 节较 重 ， 给 公民、法人或 者 其他 组织 造成严重财产损 失或者严重不良社会影响的，除责令负责实 施行政许可的机关 及行政许可责任 对象改正 错误 行政行 为以外， 对 行政 许 可 责 任 对 象给