HSE持续改进计划

1、中石油西南油气田公司重庆气矿（2008年7月4日）一、HSE体系所谓HSEt理体系是健康、安全与环境管理体系（Health、Safety and Environmental Management System ）的简称。这种管理体系以行为科学、系统 论为指导，以人为本，在生产经营活动中时时处处把人的健康放在第一位；而对安全和环境的管理，则认为不应满足于对生产事故的事后处理和污染物的末端治 理，而应着眼于预防，防范生产事故和破坏环境事故的发生，推行“清洁生产”，尽量减少污染物的产生。（一）HSEt理体系的由来1 .控制事故发生的需要中世纪后，人类生产从畜牧农耕业向使用机械工具的矿业转移，开始发生

2、人为生产事故。随着工业社会不断发展，生产规模和速度不断扩大，矿山塌陷、瓦 斯爆炸、锅炉爆炸、机械伤害等工业事故不断发生。国际上的几次重大事故以血的教训推动了安全工作的不断深化和发展。1988年6月6日，在欧洲北海英国大陆架发生了帕波尔阿尔法平台事故，167人死亡，这是海上作业迄今为止最大的伤亡事故。英国政府组织了由卡伦爵士率领的 官方调查，历时两年形成的调查报告和106条建议，不仅对管理体制基本做法有 了重新认识，促进了新的海上安全法规的制定，还启动了以目标管理为目的的法 规研究。1990年英国能源部要求石油作业公司依据安全评估建立安全管理体系和做 安全CASE英荷壳牌公司首先制定出自己的安全

3、管理体系（SMS ,并在壳牌集 团公司范围内实施海上作业“安全 CASE程序。由于对健康、安全与环境危害 的管理在原则和效果上彼此相似，在实际过程中有不可分割的联系，因此很自然 地把H、S、E作为一个整体来管理。1991年壳牌公司委员会颁布健康、安全、与环境（HSE方针指南。同年， 在海牙召开第一届油气勘探开发的健康、安全与环境国际会议，HSE一完整概念逐步为大家所接受。执行HSE管理体系成为石油公司进入国际市场的入场券。2 .借鉴质量管理体系的经验军品生产中质量保证的成功经验很快传到民品生产中，继而被其他工业国家所借鉴。英国、加拿大、法国相继发布了自己的质量保证标准。在此基础上，国 际标准化

4、组织历时7年正式发布了质量管理体系标准ISO900O- 87,取得了意 想不到的巨大成功。因此，后来的环境管理体系标准（ISO14000）、HSEt理 体系都借鉴了 ISO9000标准的模式。1996年，国际标准化组织第67技术委员会（ISO/TC67）提出了 ISO/CD14690 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）。1997年，原中国石油天然气总公司等同采用ISO/CD14690制定了中国石油天然气行业标准SY/T6276-1997。现在经过持续改进现有的标准是健康、安全与环境管理体系 （Q/SY1002-2007）0（二）HSEt理体系的基本内容1. HSE管理体系有7个

5、一级要素、26个二级要素。一级要素包括包括领导 和承诺、方针和战略目标、组织机构、资源和文件、评价和风险管理、规划（策划）、实施和监测、审核和评审。二级要素包括组织结构和职责、管理代表、资 源、能力、承包方、信息交流、文件及其控制等 26项。2. HSE管理体系是由管理思想、管理制度和管理措施共同构成一种有机的、 相互关联和相互制约的联系，它是一个以领导对HSEf针和宏观目标的承诺为核 心，以组织机构、资源和文件为支持，以防止事故和降低危害为重点，以持续改 进为要求的体系。3. HSEt理体系的优点是：以人为本，注重健康；HSE各方面统一考虑，全面改进；领导以个人信誉对社会公开承诺；追求零损害

6、、零死亡、零污染目标的 思维方式；确定战略目标；最高管理者主持管理评审确保目标落实； 采用系统论 观点和方法，HSE犬况是各项工作的综合反映和体现，程序管理，全员参与；预 防为主，控制风险（开展风险辨识、评价）；建立 PDCA1环，保证持续改进； 文件化，程序有序，指标、记录齐全，量化考核； 措施具体周密，可操作性强。4. HSE管理体系文件结构管理手册：属第一层次文件。程序文件：第二层次文件。依据标准要求形成的文件，主要工作流程的描述。支持性管理文件：第三层次文件。主要来自分公司、气矿内部各项管理制度、 办法、细则等。HSE乍业指导书：包括岗位操作卡，记录形成于工作各项环节中，用以证明 管理

7、过程符合体系的有效运行。二、HSE管理的主要作法近年来，重庆气矿认真贯彻落国家安全生产法律、 法规及上级安全工作部署、 要求，全面实施HSEft系管理，以安全科学“三要素”为指导，精细管理、强化 制度执行、突出过程控制，全面实现了安全管理由“防”到“治”的转变，安全 管理水平不断提高，2007年安全环保工作取得重组以来最好成绩，全面实现了 “零事故”、“零伤害”、“零污染”的“三零”目标。（一）以HSE体系文件为基础，建立实施生产及作业行为受控管理体系近年来，我们以HSE®理体系为基础，逐步建立和实施了生产及作业行为受 控管理体系，收到良好效果。1 . HSE体系运行概况(1) 19

8、99年，试行HS*系；2000年11月，建立了 HSEt理体系，并发 布了 HSE管理体系文件，包括：HSEt理手册、31个程序文件和系列作业文件。(2) 2003年12月，建立了质量管理体系，并发布了质量管理体系文件， 包括：质量管理手册和22个程序文件。(3) 2006年1月，质量管理体系与HSEt理体系整合，形成QHS邕理体 系，并发布了 QHSST理体系文件(第一版)，包括：QHSST理手册、44个程序 文件和136个作业指导书。(4) 2007年4月，组织进行了 “两书一卡”的编制和审定工作，各基层单 位建立“作业指导书+岗位操作卡”的体系 C层文件。(5) 2007年10月气矿组织

9、对QHSST理体系进行了第一次内部审核，共开 具了 30项不符合报告，提出了 79个问题。(6) 2007年12月，分公司委托斯堪佰奥风险公司对气矿 QHSST理体系进 行了审核。(7) 2008年36月完成新版HSE体系的改版，79月组织对新版HS琳 系试运工作。2 .新版HSEff系的特点(1)本着实用够用的原则，全面建立和实施 HSEt理体系。一是进一步修 改完善体系。历经数次从“实践中来，到实践中去”的修改 ，HSE管理体系文件 已于去年1月10日发布，1月20日正式实施。今年以来，气矿针对实施过程中 暴露的问题，再次组织对体系文件的实用性、 符合性、可操作性进行了进一步的 修订完善，

10、并开展了内部审核，此次修改、完善，进一步提高了HSEt理体系运行效率，使基础管理向工作规范化和制度化建设迈进了一大步。二是有效运行体 系。按照HSEt理体系要求，组织编制了 QHSEt理手册、60个程序文件及9大 类共124个作业指导书，对80余个增压类作业指导书进行了内部评审，将 124 个作业指导书规范转化为3大类42个岗位操作指导卡，特别是根据操作规程编 制了岗位操作卡，涵盖了生产作业过程的各个环节。同时，在对生产现场基础资料现状进行专题调研的基础上，将资料、台帐与HSE管理体系文件所需记录 进行有效整合，建立了台帐标准，既达到了为基层减负又能满足基层生产经营和 安全生产管理需要的目的。

11、三是做好体系文件整合换版工作。目前，我矿正按照 分公司的统一部署，进一步对HSEt理体系进行整合、改版，做好体系的持续改 进。(2)本着继承创新的原则，建立和实施生产受控管理体系。去年以来，我 们以HSE管理体系为基础，学习借鉴西太“四有工作法” (即：工作有计划、行 动有方案、步步有确认、事后有总结)，全面推行生产及作业过程受控管理，规 范生产及作业行为。通过在试点单位运行继而全面推广，逐步建立和实施了气矿 全方位的生产受控管理体系，对生产及施工作业行为进行全过程控制。生产及作 业受控管理由生产作业受控管理、应急处置受控管理、外委维护受控管理、生产 运行受控管理等四大类组成，涵盖生产场站操作

12、等14个受控分项目和52个受控 子项目的生产受控记录卡，通过记录卡将作业区生产作业、检维修作业、外 委维护、生产异常情况应急处置、生产分析等行为和信息统一归口到调度室指挥 和管理，并建立了一套简单实用的资料台帐， 使重要生产作业和信息在实施、 传 递过程中有序、规范，途径清晰、实效性强，确保生产及作业管理的每一个过程、 环节和行为都得到受控管理，实现了 “作业风险事前提示、关键环节步步确认、 工作过程真实记录、工作质量全程评价 ”的安全生产全过程受控管理。通过以上措施的落实，有效解决了以往安全环保培训教育效果不佳的问题， 改变了以往依靠管理人员、技术干部、操作人员的个人能力、技术素养、历史经

13、验管理保生产的旧模式，从而向规范化、科学化、常态化管理转化，促使气矿安 全生产工作从事后治理向事前预防迈进了一大步。（二）强化制度执行，全面落实安全生产责任制1 .强化安全环保工作的组织领导。成立了以气矿矿长任主任、矿领导、机 关各科室负责人为成员的HSE管理委员会，每季度召开会议，总结、分析、部署 安全生产工作。HSES员会下设6个专业委员会，由矿领导担任专业委员会主任， 充分发挥专业管理优势，切实履行分管业务范围内的安全工作职责。2 .逗硬实施领导干部安全联系制度。近年来，我们全面实施了副科以上领 导干部安全联系制度，促进机关领导干部有效落实安全生产责任制。 一是建立了 以矿领导、副总师任

14、组长，机关科室44名副科以上中层干部任组员的17个安全 生产联系小组，每季度对联系单位安全生产工作进行检查、指导，出具安全联 系述职报告回执单，年终编制安全现状评估报告，对联系单位安全生产工 作情况进行评估、总结。二是将重点管段安全巡查纳入安全联系内容， 对联系单 位管道保护工作情况进行复查、验收，今年两季度开展安全联系检查34次，联系到位率达100%三是将气矿安全联系组成员与联系单位安全业绩挂钩考核， 联系单位发生事故或员工“三违”行为，安全联系组成员与联系单位同责考核并 连带责任记分。3 .严格实行基层单位安全生产述职制度。出台重庆气矿安全生产述职管 理办法，要求矿属各单位每季度对本单位安

15、全生产管理现状、隐患治理进度、 存在的重点、难点问题、有针对性的整改建议或改进措施、下步工作安排等内容 向气矿进行书面安全生产述职，改变原有各单位领导干部单个述职的模式， 提高 各单位对安全生产述职的总体性、全面性把握，避免重复述职，提高工作时效。4 .全员签订安全环保责任书，落实全员安全责任制。一是专题行文对2008年安全环保责任书签订工作进行了部署，按照员工岗位工作特点，分 三个类别层次编制了七类员工安全环保责任书模板，对签订工作进行了规范，将安全指标层层进行了分解。责任书共包括责任人、责任指标、责任追究、奖励等 四项内容，按照“一岗双责”，突出了 责任细化、问责明确、奖惩并重、以人为 本

16、等四大特点。2008年，气矿全员签订了安全环保责任书，签订率达 100% 二是加大对安全环保责任书的宣贯力度，通过对责任书进行宣讲、抽查、 抽问，使员工明白了年度安全生产工作奋斗目标和工作方向，安全生产责任制得到层层分解落实，安全压力层层传递不衰减。 三是将安全环保责任书责任追 究条款与考核细则挂钩，将质量安全环保管理全过程按单位属性编制9类过程考核细则，严考核、硬兑现。5 .严格执行建设项目安全生产合同管理。气矿作为安全生产责任主体，与 承包商实施的建设项目全部签订了安全合同， 明确甲、乙双方的安全责任、权利、 义务，并在建设项目安全管理中严格执行。 今年一季度，签订施工项目安全合同 120

17、份，签订附有安全条款的工程设计合同 211份，签订率达100%同时，所有 建设项目严格按照“三同时”要求进行了安全预评价、安全生产设施设计审查、 验收评价及审查等。通过以上措施的落实，有效地规范了全体员工的安全生产行为，明确了各级领导、干部、员工的安全生产职责。特别是领导干部带头深入生产一线，更贴近 生产实际，在生产方式和管理方式上能有更多地思考， 能及时发现现场工作与管 理中存在的隐患和漏洞，纠正违章和完善安全措施，有效减少和防止生产安全事 故的发生。（三）有效利用载体，持续开展“安全环保基础年”活动2006年至今，气矿已连续三年在全矿范围内深入开展以“强三基、反三违、 严达标、除隐患”为主

18、题的“安全环保基础年”活动，成立了以矿领导任组长、 气矿HSE委员会委员任成员的领导小组，强化开展井控安全、危险化学品、施工 作业现场、油气管道违法占压、交通等五个专项整治工作，进一步夯实安全生产 基础。重点开展了两项基础工作。1 .“可视化”提示规范员工安全行为。特别是2007年以来，气矿丰富了 “安 全环保基础年”活动的内容，大力开展“五型”班组（即：学习型、节约型、安 全型、清洁型、和谐型）建设，将集气总站作为气矿安全标准化建设的试点井站， 着力打造国内一流的大型标准化集输场站，核心是实施安全工作“可视化”：一是将生产现场的关键技术参数，可能存在的风险、暴露的安全隐患及应急处置措 施、安

19、全温馨提示等，以直观的、可视化的图形图表、警示标识显示出来，特别 是对阀门开关、工艺流程、待处理的安全隐患，使用夜间可视标识，做到在夜间 也有明确的安全标示，并增设安全巡检语音提示钟、站场安全门旁空气呼吸器， 从视觉上提醒员工规范安全行为。 二是在井站内专门设立安全教育培训室， 将站 内工艺设备、安全须知等制作成图文并茂的宣传展板制作上墙，并拍摄成视频短 片让入站人员在较短的时间内较为全面地了解和掌握站内的基本情况。目前，气矿正着力于在全矿25个特类井站全面推行井站安全标准化建设工作。实现站场安全“可视化”管理，从安全生产三要素一一“人”的角度出发，以 显眼、动态的视听标识刺激人的视觉、听觉神

20、经，改变以往人为说教、被动接受的 传统方式，让安全提示变为一种自动接收的讯息，时刻提醒员工规范安全行为，避 免误操作，确保有效快捷处置突发事件，极大地提高了生产现场的安全管理水平。2 .严格管理把握物的安全状态。重点是严把特种设备运行关，杜绝设备带 “病”运行。一是加强压力容器清理建档。对全矿1713台压力容器的设计文件、 制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件和资料进行了清理归档， 健 全技术档案和台帐。二是加强压力容器的注册登记工作。 通过与地方政府管理部 门的积极联系，气矿各类压力容器 1713台均已办理注册登记和使用许可证，在用压力容器注册登记取证率达到了 100%三是加强在用

21、压力容器的定期检验工 作。气矿严格清理每年检定到期的压力容器，监督和指导各压力容器管理单位， 及时进行到期压力容器的检定工作，坚决禁止超期服役或检定不合格压力容器投 运的情况发生。四是加强监控确保压力容器运行安全。进一步加强了对压力容器 的监控和管理，确保压力容器运行安全。每年均要投入专项资金，对在用的1000 余只安全阀、400余台空气呼吸器、100余只空呼气瓶进行检验， 坚决杜绝设备 带“病”运行，牢牢把握“物”的安全状态，确保安全生产。（四）规范人的安全行为，狠抓全方位“三违”记分管理1 .大力宣贯“六条禁令”。在气矿2008年一季度HSEg员会暨扩大会议上， 气矿HSE委员、各单位党政

22、领导共69人集中学习了集团公司反违章“六条禁令”， 同时，以关于严格执行中国石油天然气集团公司反违章禁令的通知（重矿质安环200817号）下发各单位，对贯彻执行“六条禁令”提出了五项具 体要求。积极宣传、严肃查处、严格管理、严格执行，确保“六条禁令”在全矿 员工中深入人心。2 .逗硬实施“三违”记分管理。通过几年来的摸索与实践，2007年，气矿重新修订出台了重庆气矿“三违”行为及责任记分处罚细则，将员工习惯性 “三违”行为、33种施工作业违章行为、10种物资采购违章行为纳入“三违” 记分考核体系，实施“违章记分、责任连带、终身在案、满分出局”，严肃整治 员工及承包商“三违”行为。特别是在承包商

23、安全管理上，严把承包商资质关、 业绩关、素质关、监理关、现场管理关，将承包商的“三违”行为也一并纳入“三 违”记分考核体系，对承包商违章记分达到一定分值时， 将违章行为及记分记录 一并抄报上级主管部门，情节严重者，取消其在气矿的招投标资格，严肃整治承 包商的违章行为。今年，气矿将承包商安全培训作为一项重点工作来抓，规定凡进入气矿准入范围的承包商必须经气矿安全知识培训合格取证。目前，已对 96 家承包商、298名法人代表和企业管理人员进行了安全知识培训。同时，在气矿主页上建立“三违”动态分析系统，不管是气矿员工还是承包 商，“三违”行为一经查处，一律予以网上通报，决不姑息迁就，并对“三违” 行为

24、进行动态分析，找出共性及个性问题，避免类似事件再次发生，实现了气矿 生产经营全方位反“三违”管理。 去年以来，矿级共查处员工“三违”行为 24 起，“三违”记分46人次共70分，经济处罚7000元，查处13家承包商责任 事件17起，责任记分68分。3 .创新安全监督检查模式。为认真执行重庆气矿“三违”行为及责任记 分处罚细则（试行），气矿按照钻井、钻前、试修、地面建设、大修作业等 15个专业特点分类制定了HSE检查表，实现了检查、处罚文本化、标准化、 规范化。同时，充实发挥HSE监督检查职能，提高执行力。一季度，开展矿级 HSE专项督查6次，检查采输气生产场站30余站次，新、改、扩建项目6个，

25、 查出问题63个，目前均已落实整改措施，并督促整改落实，有效确保了施工作 业现场监督派驻率、隐患整改督促率、危险源控制率、险情识别（评估）率达100%特别是在施工作业高峰期、用气高山1期及节假日期问，更是加大了 HSE 现场监督检查频率，切实坚持做到“监管沉底、惩培结合”，确保“监督在关键 时期、关键地点、起到关键作用”。通过以上措施，使气矿反“三违”工作执行有力，监督到位，有效制止和降 低了气矿员工和承包商发生“三违”行为的频率，对减少和控制事故的发生起到 了积极作用。（五）加大教育培训力度，不断提高全员安全素质和业务水平1 . “五清楚”达标活动蓬勃开展。去年以来，我们在全矿范围内开展“五

26、 清楚”（即：清楚本岗位职责、清楚本岗位操作程序、清楚身边的危险源、清楚 身边的隐患及控制措施、清楚应急预案）达标考核，结合“一岗双责”特点，将安全操作规程、事故案例、安全防护器材的使用和维护保养等员工应知应会知识 作为“五清楚”达标考核的内容之一，对员工进行培训、考核。通过随机抽查， 全矿员工“五清楚”达标知识考核合格率达 97.8 % ,对于考核不达标者必须再 次进行学习，直至考试合格为止，切实实现了 “所写即所做、所做即所学、所学 即所考”的新型培训模式，有效解决了以往安全培训效果不佳的问题。2 .加强未遂事件分析，提高安全意识。在实际工作中，我们坚持“ 要将事 故、事件资源作为宝贵财富

27、来借鉴、学习”的观点，鼓励各单位上报未遂事件案 例，不论情节轻重、影响大小，对所有未遂事件均采取“及时发现、及时上报、 及时分析、及时整改”的原则，组织员工开展事故案例分析、培训、教育，引导 员工吸取教训，引以为戒，提高全员安全生产意识。07年底，气矿收集了 71起质量、施工、交通安全等五类未遂事件，整理后形成重庆气矿典型未遂事件（事 故）案例分析汇编下发到气矿每位员工。3 .努力创建安全培训长效机制。目前，我们已初步建立起了员工安全培训 的长效机制，建立了岗位培训、岗位练兵制度，制定了员工教育培训规划和年度 培训计划，通过采取脱产与不脱产、内部培训与委托培训、请进来与走出去、经 验交流与学术

28、研讨等方式，有步骤、有重点，对广大员工分层次分期分批进行培 训教育。并根据岗位特征，分步骤、有重点地举办了安全管理人员咨质培训。气 矿现有38人取得全国注册安全工程师从业资格证，18人取得重庆市注册 安全工程师从业资格证，85人取得生产经营单位主要负责人和安全管理人员 安全资格证，2413人取得特种作业操作证。4 .特色活动将安全教育纵深推进。长期以来，我们还开展了一系列劳动竞 赛和安全管理特色活动，进一步丰富了安全生产管理工作的载体，诸如开展HSE论文征文活动、“安全生产月”活动、安全生产劳动竞赛、“百日交通安全”等， 营造了安全生产全员参与的氛围和工作平台。（六）建立和完善应急救援体系，提

29、高应对突发事件的能力气矿结合天然气生产的特点，已基本建成了矿、作业区（运销部）、生产班 组三级事故应急救援体系建设。现有矿级应急救援总体预案1个、专项预案6个、作业区级11个、一（二）类生产场站级65个，建立并投入使用应急抢险室13个，储备空气呼吸器、气体检测仪等器材 456具（件），整合了各单位应急 物资资源，逐步建立了以应急抢险中心为主导的气矿应急体系。在应急救援体系 建设中，我们重点加大对天然气生产设施周边群众的安全教育力度，将事故应急救援预案的内容、可能出现的危险、危害、逃生、自救等安全基本知识告知当地 民众，并建立安全培训记录及相关台帐。特别是加强了高含硫气井投产的应急管 理工作，对

30、于高含硫气井的投产，编制了切实可行的事故应急救援预案报送当地 政府及相关部门，对井站500m-1公里范围内的周边民众进行了预防硫化氢和应 急救援知识培训和教育，并与政府联合开展了事故应急救援预案演练，使高含硫气井周边民众及当地政府消除了恐惧心理。 加强了与地方政府的沟通与协调，将 各级应急预案纳入地方应急救援体系， 政企互动，明确职责，做到应急救援接口 清楚，信息渠道清晰流畅。同时，我们还不定期组织开展各级应急救援预案演练， 对预案的实效性进行后评估，并做到持续改进。5月20日，我们就组织开展了一次矿机关员工办公场所应急处置技能知识培训，26个科室、部门60余名员工参加了此次培训。通过以上措施

31、，我矿成功应对了今年百年不遇的特大雪灾导致生产设备冰 堵、管线受第三方破坏等多次险情，充分验证了气矿应急预案体系的及时性、有 效性和高效性。（七）强化安全环保隐患治理和管道保护工作，不断提高本质安全水平一是加大事故隐患治理力度，确保隐患整治率达100%按照分公司安全环保隐患三年整治完成计划安排，结合国务院安全隐患排查工作要求， 首先明确了 各单位和科室的分工与职责；其次各单位和项目部相应成立了由单位 （部门）第 一责任人任组长的领导小组；再其次是制定了隐患治理实施方案， 落实了整治责 任人，排出了治理时间进度大表。分公司 0608年三年治理中，重庆气矿共计 划安全环保隐患项目51项，计划消除隐

32、患698个；0607年气矿已对45项安 全环保隐患进行了整治，列资2.961亿元，消除隐患513个，治理完成率为73%。 08年将对三年规划中剩余的185处隐患进行整治，确保隐患整治率达 100%二是加大管道保护力度。我们致力于管道保护长效机制的建立， 积极推行管 道完整性管理理念，管道保护工作取得了长足进步，主要做法是：完善管理制度， 健全机制。我们建立健全基础资料台帐，建立了管道保护工工作质量标准，把管 道保护同矿领导、机关科室长和各单位领导、股室长、技术干部的业绩挂钩，实 行联系督查制度，并相继建立了以管道管理办法、管线清管管理制度、巡逻工管理制度、天然气管道违章建筑拆除管理办法等为主体的管道管 理制度，规范管理。依靠科学技术，促进管道本质安全。 气矿在搞好原料气干气 输送，从根本上减缓管道腐蚀的基础上， 积极开展管道腐蚀检测、壁厚检测等工 作，根据检测结果对管道进行补强、绝缘层修复、换管等，2007年，对19段410 余公里管道进行了智能检测。并对管道开展风险评价，通过管网测绘与现场相结 合，对管道周边居民、建构筑物、设备设施等情况进行摸排，根据摸排状况，对 管道进行分段打分