上海市浦东新区政府诚信建设五人谈

1、上海市浦东新区政府诚信建设五人谈子L子日:"人而无信,不知其可也".自古以来,诚实守信都是中华民族的传统美德,是修身立国之本,所谓"一诺千金","一言九鼎"当时代沧桑变迁,当历史的车轮辗过岁月,如今,诚信展现的早已不仅是个人的修养品行,而是上升到制度建设的层面,政府信用也已成为社会信用的核心.为了推进社会诚信体系建设,提升国际竞争"软实力",上海市浦东新区政府向世界亮出了一张"诚信"名片.为此,本刊特邀请来自浦东新区政府,专业机构及相关企业的领导,专家,围绕这一话题展开多方思考与深入剖析.张学兵

2、上海市浦东新区区长中国有句古话,叫做"人无信而不立".作为衡量个人品行优劣的道德标准之一,"言必行,行必果"已经成为中华民族的传统美德,并对民族文化,民族精神的塑造起到不可或缺的作用.同样的道理,对于我们政府来说,如果不讲诚信,也就无以取信于民,必将被社会公众所抛弃.前不久,围绕"我心目中的诚信政府"这个主题,我们召开了一次座谈会.会上,大家畅所欲言,对如何进一步促进新区的政府诚信建设和社会诚信体系建设,提出了许多宝贵意见和建议,具有很强的借鉴和参考价值.党的十六届三中全会提出要构建以道德为支撑,产权为基础,法律为保障的社会信用制度,

3、这是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要,也是解决当前经济社会生活中种种失信现象的必然选择.社会信用制度是个大课题,包括社会组织信用,企业信用,个人信用等多个方面.而政府由于自身的职能和性质,决定了其在构建社会信用制度中必将起到关键作用.那么,如何体现政府的诚信呢?我这里特别要强调两点:首先要重诺守信,言出必行,行之必果.作为政府工作人员,你在履行政府工作职责时,你所说的话或做出的承诺,都是代表政府的,是面对社会公众的,具有公信力和社会影响力.所以,每一位政府工作人员在履行政府职责过程中,对自己的言行要负责任,要对人民群众说真话,不敷衍百姓,说出的话要做到,说的时候态度要好,做的时候效率要

4、高,做到的事要有实效,不搞形式主义.同时还要摆正自己的角色定位.每一位政府工作人员切不要把自己看作是权力拥有者和权力资源的分配者,而要摆正自己的角色定位,把自己看作是社会的公仆,以及接受人民群众监督的对象.因为一切权力属于人民,政府权力来自于人民的授予,政府工作人员是受人民委托和授权行使权力的社会公众的服务者.同时,我们一直所讲的依法治国和依法行政,其实质就是对公权力的行使进行制约和监督,所以,政府工作人员除了履行为人民服务的天职,还要把接受社会公众监督看作是自己的本分和义务.浦东开发开放之初,新区就提出政府机关作风养成教育.十多年来,历届新区领导班子始终高度重视这项工作,并取得了积极成效.同

5、时,养成教育是一个养成的过程,是一个长期的过程,需要长抓不懈.对我们来说,抓养成教育要从小事抓起,目前要着力克服"一拖二粗"."拖"就是办事拖拉,不讲效率;"粗"就是不细致,粗糙马虎.要通过抓小事,抓细节,从一点一滴做起,切实改进政府工作作风,推进政府工作效率和文明素质的整体提高.与此同时,抓机关作风养成教育要处理好整体和个体的关系.政府是由众多工作人员组成的,市民和企事业单位通过与政府工作人员打交道而感知政府的形象,因此,每一位政府工作人员都要不断强化"自己是政府组成部分,代表着政府形象"的意业和百姓"

6、少跑一段路,少进一道门",提高政府行政效能.要坚持服务目标多元化,兼顾不同利益群体的关注点和诉求.在市场经济条件下,利益分化是一种趋势.很多工作在推进中,经常会碰到一部分人赞同,另一部分人反对的情况.对此,政府有关部门要进行综合考虑,寻找各种利益的汇聚点,兼顾和平衡各方利益,努力实现广大人民群众的根本利益.那么,具备了做好工作的良好动机,是不是就已经足够了呢?我们说,这还远远不够,还要严格按照规定程序识,在履行政府职责时严格规范自己的行为,体现和塑造政府的整体诚信,进而为全社会树立起诚信表率.另外,抓机关作风养成教育还要求进一步完善对公务人员的选拔和考核制度,加强公务人员的诚信理念教

7、育,形成正确的群众观,权力观和价值观,为建设一支具有诚信素质的公务员队伍打下基础.在一个利益多元化的社会里,政府诚信集中体现在以最终造福广大人民为根本出发点和归宿.为此,政府在加强诚信建设方面,应着力做好以下工作:首先便是努力为广大人民群众和企业提供便捷,高效,个性化的服务.对于服务的对象,要想其所想,急其所急,不断强化服务意识和责任意识,真正做到以"为人民服务"为荣.深化电子政务建设,完善企业管理与服务审批系统和市民中心综合业务信息系统,推进电子签名应用,让企l6E审值息他去做,确保服务程序规范合法.我国法律界以前强调实体正义,现在同时强调程序正义,因为程序与实体同等重要

8、.同样,政府目前在注重实体正义的同时,也非常注重程序合法,因为不符合程序规定的做法,是与依法行政要求背道而驰的,也是难以为继的.此外,我们还要坚持一般性和特殊性相结合,更加注重公平正义,不断提高政府整体服务水平.比如,在企业发展问题上,我们不断优化企业发展环境,并根据不同类型企业的特点和要求,采取相应措施予以扶持和帮助.今后,我们将更加注重公平正义,促进各类企业和谐发展.从建立健全监督追究机制来说,政府必须接受人民监督,必须切实做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,违法须追究.因此,政府要在依法接受人大法律监督和政协民主监督的同时,进一步拓宽社会监督渠道,主动接受社会各界和新闻舆论的监督,重

9、视和保障人民群众通过合法渠道行使对政府的监督权利.为此,我们要进一步加强"透明政府","阳光政府"建设,加大信息公开力度,完善行政电子监察系统和新区信访系统,使政府有关工作程序和环节实现阳光化运作,充分接受社会各界的监督检查.同时,政府要借鉴国内外有益经验,建立完善符合浦东实际的惩戒和淘汰机制,对于乱承诺,只承诺不落实,执行不力以及不作为,乱作为等行为,要依法追究相应责任.可以这样说,建设诚信政府是建设服务政府,责任政府,法治政府的基础.经过多年努力,浦东新区政府虽然已取得一定进步,但与人民群众的要求还有一定差距.新区各级政府对此要有清醒认识,做到对缺点

10、"敏感些",对优点"糊涂些",努力改正工作中的不足.相信在大家的共同努力下,在社会和人民群众的积极推动下,浦东新区政府诚信建设一定会取得更大进步.口替一t.一一4一朱旭东.上海市浦东新区信息委主任一;*tg榭"删近日,我们委托浦东新区社调队和市民中心开展的设不仅要从诚信理念,机关作风上加以塑造和养成,还要"请为浦东政府诚信形象打分"民意调查显示:50.4%的受以综合配套改革和以申报国信办"国家区域信息化综合试访者给新区政府打80分,41.8%打70分.这说明我们的工点"为契机,积极利用现代信息技术,保障责

11、任政府,法作已经得到老百姓的基本认可,但离他们的要求还有一定制政府和服务政府的建设.距离.其中最为关键的,就是要用现代信息技术保证"执政作为"中国改革开放的窗1:3"以及"上海现代化建设为民".新区门户网站从2003年起加紧了为民服务功能建的缩影",建立完善的社会诚信体系,对于规范浦东新区市设,现已成功实现了从信息传递为主到服务办事为主的功场经济秩序,提升国际竞争软实力尤为重要.政府诚信建能转型,并于2004年和2005年,连续两年在上海市区县网站评比中名列第一,2004年底,获国家信息产业部颁发的"全国政务应用奖"

12、;.目前,新区要进一步深化门户网站功能,将各委办局网站统一为"一张网",逐步使用户通过一个政府的门户网站,可以进入到政府的所有职能部门,接受任何一个政府部门向用户提供的服务项目,努力将"上海浦东"做成全国政府门户网站第一品牌.而作为沪上首家区级市民中心的新区市民中心,自2006年10月18日正式启用以来,运行情况良好,市民从"挨个串门"到"只进一扇门",379项与浦东百姓生活息息相关的事项,都可"一站式"解决.目前,市民中心部分实现了"一口受理,内部协办",下一步要建设以市民

13、中心为主体的"一扇门,一张网,一根线"的市民服务体系,争取实现如下"明显提高":构建政府事项"并联审批"体系和"1+6+23"市民服务信息化支撑体系,"一口受理,内部协办"事项比例明显提高;完善政府呼叫中心功能,"一根线"集成服务比例明显提高;开展"为民服务满意度调查"并制度化,可量化的行政效能和便民程度的满意度明显提高.与"执政为民"密切相关的,便是"依法行政",这并非一句空话,而是要以现代信息技术为支撑,才能真正

14、落到实处.目前,新区行政审批事项已由原来的700余项减少到244项.新区下发的浦东新区行政效能投诉暂行办法,浦东新区行政首长问责暂行办法,(浦东新区行政效能评估暂行办法,(浦东新区行政审批电子监察暂行办法等四个文件,则从制度上保障了依法行政.同时,新区还积极利用现代信息技术来支撑"依法行政"的透明化,制度化,规范化.新区行政电子监察系统自2006年7月24日在市民中心运行以来,各项监察内容基本达到纠错,督办,实时监控等要求,现有88个在市民中心信息平台上运行的事项接受电子监察.接下来要进一步完善新区行政电子监察系统和信访系统,使行政电子监察覆盖度明显提高,加强监察部门及公众

15、对依法行政效能,服务质量的监督.同时,还要牢固树立科学发展观,正确处理创新与依法行政的关系,在注重未来发展的同时,创新要与政策的继承性和严肃性相结合,保证已经颁布的政策落到实处.另外就现代信息技术而言,也是保证行政效能提高的一个重要手段.新区利用骨干网络物理环境,通过新区统一数据交换平台,部门系统间的协同办公已初见成效.其中,以两办OA系统为核心的新区区级公文交换,已从技术上实现了完全无纸化办公;以新区外事办网上审批事项为代表的部分对外行政审批服务,也已实现网上"一办到底".下一步,新区要建设基于统一公务员门户的协同办公平台.这个"统一公务员门户",包括

16、统一用户管理,单点登录,统一身份认证,统一权限管理和授权管理等内容;至于协同办公平台,则包括个人协同,部门日常办公协同,部门业务协同等等.在此基础上,推进电子签名应用,可以说是提高政府行政效能的重要手段.电子签名法已颁布两年有佘,各方面的条件也已经成熟,是到了电子签章技术大力应用的时候了.关键是我们的电子政务协同应用程度如何,如果没有协同,电子签章技术也就无用武之地.因此,今后要紧紧结合协同办公平台建设,大力推进电子签名应用,提高行政效能.按照"多个机构,一个政府"的服务政府理念,我们还需探索建立政府信息公开"一体化"服务机制,实现政府与公众的信息互动.

17、比如一些关系民生的重要决策,要通过各种宣传平台,广泛征集群众意见,从而将信息公开纳入到新区行政责任体系的建设中去,进步完善政府信息公开工作的监督检查制度,健全考核评议机制,接受群众监督.对政府部门而言,带头使用信用产品,积极培育信用交易市场,也是不可或缺的一环.具体来说,在履行政府监管和服务职能时,各部门要提高意识,积极推广科技人才基金,政府采购,高新技术企业认定等使用信用产品的经验,通过制度安排,在项目招标,审批事项,登记注册,人员录用,相关专业资质认定以及人力劳务市场等方面,把企业和个人的信用记录作为考核依据,扩大信用产品在各个领域的使用面.在这个过程中,要充分发挥浦东诚信网站的作用,建立

18、健全社会惩戒机制.如今,浦东诚信网站已包含了质监,药监,环保,工商,消保委等11个部门的行政执法监管和信用服务信息,但这还不够,将来的目标是要把所有部门信息都纳入进来,为政府部门监管,信用服务中介,企业及广大消费者提供相关服务,为建立全社会"守信受益,失信受惩"的惩戒机制奠定基础.h辩;.赵晓菊上海国际银行金融学院院长上海财经大学信用研究中心教授,副主任从信用体系的完备程度来考察,现代市场经济国家常被分为两大类一一"征信国家"和"非征信国家".对"征信国家"来说,信用管理行业的市场化程度较高,在市场交易中可以快速取

19、得资本市场,商业市场上的绝大多数企业和消费者个人的真实资信背景报告.而在"非征信国家",信用征信服务业般发展滞后,信用数据的市场开放度低,缺乏企业和个人信息的正常获取和检索途径,国家信用管理体系不健全,缺乏有效的惩戒机制.追根溯源,在欧,美等发达国家,征信制度的建立已有150多年的历史.世界上第一家征信公司于1830年在英国诞生,而历史最悠久的征信公司是1841年成立的美国邓白氏国际信息集团,它拥有世界上最大的企业信用"世界数据库",有来自世界各国(地区)的近5700万家企业动态的信用档案,其中还包括20多万个中国企业的资信档案.我国目前仍属"

20、非征信国家",信用社会中介服务行业发展滞后.虽然国内也有一些为企业提供信用服务的市场运作机构和信用产品,但市场规模很小,经营分散,而且行业整体水平不高,市场竞争基本处于无序状态;另外,相关信用数据的开放程度还很低.比如,对于很多涉及企业信用的数据和资料,服务企业都无法得到,从而导致了失信现象愈演愈烈,至于消费者个人信用调查市场,更是一个被严格控制的领域,开放度更低.在信用立法方面,我国的民法通则,合同法和反不正当竞争法中,虽然都有关于诚实守信的条文,刑法中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定,但这些仍不足以对各种失信行为形成强有力的法律规范和约束,信用方面的立法仍然滞后.同时,政府对信

21、用市场的监督管理薄弱,社会上更是缺乏严格的失信惩罚机制.当然,在滞后和不足的同时,我国信用体系建设也已取得初步成果.其中最引人关注的,便是全国统一的个人信用信息基础数据库,已于2006年2月正式运行.这一数据库目前收录的自然人数已达到3.4亿人,其中有信贷记录的人数约为3500万人.此前的1997年,中国人民银行已开始筹建银行信贷登记咨询系统,2004年上半年起,人民银行对该系统进行升级改造,升级后的新数据库为全国集中式数据库.另外对个人征信系统来说,人民银行于2004年l2月,实现了l5家全国性商业银行和8家城市商业银行,在全国7个城市的成功联网试运行,次年8月底则完成与全国所有商业银行和部

22、分有条件的农村信用社的联网运行.与此同时,许多省,市,自治区也积极行动起来,对当地政府所管辖的主要信用信息资源进行整合,建立个人信用信息中心和企业信用信息中心;成立企业信用促进会和行业信用协会等民间信用自律机构;并相继成立了以中小企业为主要服务对象,以融资担保服务为主业,且有较强融资担保能力的,覆盖全辖区中小企业的信用担保体系.据全球最大的独立公关公司爱德曼国际公关公司2006年l0月20日公布的一项年度调查显示,中国政府机构以57%比例的调查结果,排名公众信用度首位,非政府组织信用度却同期下滑了l3%.据悉,此次调查为爱德曼国际公关公司年度"亚太地区利益相关群体调查"项目

23、的一部分,受访者包括政府机构,媒体,非政府组织,雇员阶层,高端消费人群,投资机构以及企业高级管理人员.-可见,政府在国家信用体系中担当的角色与作用,是何等的至关重要.一般来说,不论是发达的征信国家,还是尚处于信用体系建设初期的发展中国家,其负责信用行业监督管理的政府部门,至少都要发挥两个基本作用,即宏观调控金融机构和零售信用授信单位对市场的信用或信用支付工具的投放,以及促进或规范信用管理行业的发展,对其业务操作行为建立起监督管理机制.政府在国家信用管理体系中责任重大,但也不能"包打天下",而是既要确定自己在这一体系中的位置,也需要法律明确政府监督管理部门的地位.为了推动信用

24、管理行业的发展,政府监督管理部门应加强监督功能,弱化直接管理功能,不介入市场竞争.在国家信用管理体系建设初期,作为监督管理者,政府的作用主要体现在以下几个方面:倡导国家信用管理体系建设.这包括宣传,理论,政策研究工作等,在建立完善社会信用管理体系问题上,政府应是"先知先觉"的;完善信用管理立法,进行法律的权威解释并执法.在这一体系初步建成后,其法律制度不断完善,法规的不断修改,也需由政府主持;对部分征信数据进行整合,中转.对于有国家数据库的国家,政府需要维护数据呈缴制度和数据库的运行,而对于没有国家数据库的国家,会存在将政府部门掌握的征信数据开放的问题,则政府需协调和整合这

25、部分数据,然后在完全的框架下向公众开放.另外,政度还需组织和协调对失信企业和个人进行的社会联防机制.这一机制本应由市场自发形成,但是,对于一些社会信用体系初步建成的国家,新的市场规则带来了一系列新问题,会要求政府出面协调;与此同时,在对相关信用管理行业进行监督管理,帮助建立行业协会,以及促进信用管理专业教育等方面,政府也负有不可推卸的责任.那么联系到具体实践,地方信用体系在建设过程中,又应注意哪些问题呢?我们说,首先要注意与中央政府的相关规定保持一致.比如在法律不健全的情况下,某些信用管理机制可以运用暂行条例的方式试行;在运行失信惩罚机制时,要注意设计的科学性,应该设立预警,灰名单,红名单,绿

26、色通道系统,甚至可以考虑以信用评级和分数累计的"设门槛"方式,来设计黑名单公示系统;政府要为被惩处的失信者设立申诉窗口,要避免"黑名单"漫天飞,否则有可能被告上法庭,产生不良社会影响;要贯彻国家经贸委"政府推动,市场运作,权威发布,资源共享"的方针,摆正政府在地方信用体系建设中的作用和地位.当然,我们还需切记,"信用"本是市场经济的产物,应该用市场方法解决问题,千万不可使地方财政的负担加重.尚和平上海万事达商业征信服务有限公司董事长,总经理上海财经大学信用管理专业研究生导师到今天为止,关于诚信这个话题,我们完全可以

27、说,它不仅是和谐社会构建的重要目标之一,而且是市场经济发展的一个支撑,因为市场经济已经进入到信用经济的发展阶段,信用体系的建立,以及信用服务业的发展,都成为市场经济健康发展的基石.另外,中国的传统文化,也始终把诚信作为精髓之一,诚信又是文化创新的重要内容.因此综上所述,诚信实质上是构建和谐社会,发展信用经济,创新文化的一个重要结合点.从中央到各级政府,包括社会主体的企业和个人,都非常重视诚信建设,比如浙江省,在2000年就率先提出建设"信用浙江",江苏省把建设"诚信江苏"作为构建和谐社会的五大战略之一,上海在这方面也已推出很多举措,并将做出新的部署.既然

28、诚信对社会,经济和文化发展如此重要,那么,如何促进其建设呢?依我看,建立诚信体系这样一个社会机制,是至关重要的.所谓社会诚信体系,实质上就是在全社会,构建起一个能够互通信息,促进诚信,惩戒失信的机制.这个社会机制的作用,首先体现在经济生活中,如果社会主体,特别是企业或者个人不诚信,那么他们在贷款或者进行信用交易时,就会受到制约;其次是行政手段发挥作用,政府制定了一系列规则,守信用的主体将会受到激励,不守信用的则会受到惩戒;第三个机制是社会伦理道德,随着价值观,社会文化的健康发展,过去不守信用可能还不为人所知,而有了这个体系之后,失信就会为人所知,被社会所唾弃.在这个社会诚信体系中,征信服务机构

29、可谓重要组成部分之一.它所提供的服务,实质上融合到了整个社会信用活动的全方位,全过程.比如银行在贷款过程中,需要对企业的信用风险进行防范,这就要使用信用报告,进行信用评估,并进行商帐的风险管理.再比如说,政府为推动诚信体系建设,规范社会主体的信用行为,也要依靠第三方信用服务机构来进行评估.从信用服务机构的服务功能或者业态来讲,还形成了一个完整的产业链,其中包括资信调查,征信服务,信用评级,资信评估,信用风险管理,信用担保,以及商帐风险管理等等.所以,征信机构担当着为社会主体提供专业化,全方位,全过程的信用服务的职责.作为一个专业征信公司,其所能提供的信用服务,如果用最简单的话来描述,就是满足社

30、会主体发展信用交易,规范信用行为,防范信用风险等方面的需要.这个需要有的来自消费者个人,有的来自企业,有的来自政府,还有的来自其他组织,主体是多样化的,需要的内容也各不相同.对政府来讲,要推动构建社会诚信体系,首先要做好规划,做好行业发展的总体标准,规则,甚至是一些监管机制的建立,这就涉及到专业资信服务.所以在很多情况下,征信机构要为推动建立这个体系提供专业性的决策咨询,这也是政府购买的一种形式.第二个主体是企业,这是征信机构服务的重点.企业面对信用经济,要发展信用交易,最核心的问题就是防范风险.因为信用交易的实质不是一手钱,一手货的货币交易,那我凭什么把商品或者服务先给你呢?我凭什么确保你能

31、够履行合同,按期付款呢?这就需要建立在对对方信用状况非常了解的基础上.那么,又如何清楚地了解一个企业的资信状况?这就是我们要为企业提供的服务,从而使企业能系统地了解目标客户的资信状况,并且根据其要求,对对方的资信进行调查,分析和评估,作为企业对目标客户进行信用交易,风险防范控制的一个重要依据.这里要提到,在市场经济中,信用是一张经济活动的"通行证",企业信用级别的高低,信用风险的大小,都是至关重要的.现在,社会上有这样的专业机构来为企业提供服务,是专业化分工合作的必然需要,而对企业来说,不'仅获得了专业服务的水平和效率,也大大降低了成本.至于针对个人的服务,也同样在

32、我们的目标客户之中.个人一定要强化信用风险意识和信用财富意识,因为信用既有财富效应,也有风险的体现.个人如果想使财富效应最大化,就要强化信用意识.在现实生活中,每个人都会涉及到一些消费的需求,现在很多领域都已建立了信用交易,比如买大件家电可以分期付款,买房子可以按揭贷款,上学可以有助学贷款,其他还有助业贷款,旅游贷款,就医贷款,当然还包括信用卡授信等等.所以个人信用的管理,也要顺应信用经济的发展需要,要运用信用管理的有效手段,来使财富效应最大化,风险最小化.除了以上提到的这些,征信公司还为社会上的某些专业机构服务.我们说社会主体主要分为四大类:政府,企业,个人和社会其他组织,这些其他组织包括行

33、业协会,学会,商会等,他们同样也是征信机构的服务对象.对我们信用服务机构来讲,和其他第三方社会中介机构的服务模式有相同之处,也有很多不同.说到相同之处,比如说大家都要接受客户的委托,来提供规范的,第三方的,对客户负责并且严格按规定运作,严格保密的服务,可以接受社会主体各个层面的委托,不论你是参与信用活动,还是监管信用活动,我们都可以根据需求提供全方位的解决方案.与此同时,信用服务机构面临的挑战也正在于此.服务的要求是多主体,多层面的,那么,如何能使我们的服务达到比较高的水准?目前,专业化人才还比较短缺,服务机构的数量也不多,特别是规模都比较小,可以说,正处在行业发展的初期.对我们来说,也特别寄

34、希望于信用经济发展与和谐社会构建,能够形成更多的发展趋势,而且,现实当中很多需求,都离不开政府的推动和制度的完善.最近,我们正在为浦东新区政府信用体系的制度创新提供服务.对浦东新区来说,作为全国综合配套改革的试验示范区,肩负着以行政改革为抓手,推进综合改革的历史使命.而在综合配套改革中,促进和谐社会构建以及信用经济的发展,成为当务之急.那么,如何使这两个方面有机结合起来,使诚信体系建设能够更好地适应,支撑综合改革和创新发展呢?这就需要我们通过制度创新来实现.与此同时,受制于法律法规的某些空白状态,信用服务行业的发展还面临着制约条件.相信随着政府大力推动社会诚信体系的建设,将会为信用服务机构提供

35、更加有利的发展条件和环境.对信用服务机构自身来讲,也必须充分适应有中国特色的信用经济发展,既要借鉴发达国家信用服务机构成功的经验,又必须从中国实际需要出发.也就是说,我们要把握好国际通行做法与中国实际的融合,既不能简单照搬国外的东西,也不能过分强调本土化,而是要相互结合,相辅相成.只有把这个问题解决好了,才能扩大业务规模,提高自身水平.李熳上海龙方信息技术有限公司总经理有人将中国政府诚信建设分为三级架构,即核心层,制度层和行为层.其中,核心层指的是政府价值理念的诚信建设,制度层是政府制度与运行机制的诚信建设,行为层则是政府实践活动的诚信建设.我很同意这个说法,而且我觉得这三级中最重要的是核心层

36、的建设.也就是说,如果政府价值观是以诚信理念为统帅的话,那么制度和行为方式也就顺理成章以诚信为先了.但是,在实际的诚信体系建设过程中,又不能将核心层的诚信建设与其他两方面孤立起来,因为后者是前者的直接体现和评估依据.在我看来,浦东新区政府在打造诚信政府方面,已经做了很多工作,在上面所讲到的三个层面都取得了卓越成绩.龙方公司是2003年3月在张江高科技园区注册并一直在这里办公的,作为一家自主研发软件产品的留学生创办的民营企业,这4年来一直感受着政府尤其是浦东新区政府的支持和关怀.在浦东创业的这4年里,我们见证了浦东新区的巨大变化,同时,也见证了浦东新区政府立志建立诚信政府的决心.最让我们欣喜的是

37、市民中心的落成,它大大方便了企业各种业务的办理工作.包括劳动,社保等在内的几十家单位都在市民中心办公,我们在一个地方就能办理不同的事务,比起原来要跑很多个地方方便多了.而且,市民中心还设立了电子评分系统,前来办事的人员可以给窗口人员即时打分,评估服务的满意度,这样也大大促进了窗口人员的服务意识,到现在为止,我们公司的办事人员都认为市民中心的服务态度最好.如果在其他有审批权力的部门,都能设置这样的打分机制,相信便可以随时监督和督促政府人员的服务质量,让诚信意识成为一种习惯,那么诫信体系也就自然而然形成了.如果说,浦东新区政府在诚信体系建设方面还有哪些需要改善的地方,我想提出两点,首先是还可以进步利用信息化手段,促进政府诚信的建立.第二点则是提高信息流通的双向性.基于第一点建议,我想举个例子,比如说,网上办事应该逐渐取代受理大厅.目前,我们的办事人员还会碰到办一件事要跑几次政府大厅的现象.第一次,办事人员通过网上查询,了