区域分析与区域规划

1、区域分析与区域规划（湖南科技大学） 学 院 建筑与城乡规划学院 专业班级 11级地理科学1班 学 号 1110030127 姓 名 吴 思 指导老师 曾群华 完成时间 2013年11月11日 成绩： 批阅时间： 批阅人：从中国市民幸福感出发看城市区域规划与管理摘 要随着社会发展进程加快，人口数量急剧增加。城市人口增加带来的是社会公共管理难度的增加，居民在生活中遇到两难境地，遇事想自行解决解决不了，想找相关部门解决找不到途径。如何解决城市居民遇到的尴尬“小问题”，成了政府部门必须重视的“大问题”。本文通过讲述中国上海市闵行区的“962000”和美国华盛顿“311”这样的城市“贴心管家”的事例，从

2、而分析通过对一个区域的经济社会背景分析，在政府的政策与制度干预下，利用当前先进的信息技术条件，来规划和管理一个城市，使其更加健康稳定和谐地发展。中国城市的区域规划有很大的意义，对政府而言，系统化、信息化的规划便利了其管理，提高了其依法行政和公共服务的效率，使老百姓更加信服。对城市居民而言，生活中遇到的大大小小的事情都能得到解决，幸福指数显著提高。本文分为四个部分，首先是对以上提到的两个城市的管理模式作一个全面的介绍。其次是对当前中国城市的经济社会背景综合概览，分析中国各种类型的城市区域管理的现状以及发展的空间。接着着重介绍技术这一手段在当前区域规划中所起的作用。最后是对当前和未来区域发展的总体

3、评价。关键词：城市规划，区域发展，城市“贴心管家”Abstractwith the accelerated process of social development, population increased dramatically. Urban population growth was brought about by the increased difficulty of public management, residents faced a dilemma in your life, he can't solve on their own, trying to find

4、related Department to solve the way could not be found. How to solve urban residents experiencing embarrassing "minor problems", government departments must pay attention to the "big problem". This article describes, Minhang district, Shanghai, China "962,000" and Unite

5、d States Washington "311" City "intimate housekeeper", thus by a regional analysis of the socio-economic background analysis, policy and system of government intervention, using the advancement in information technology, to plan and manage a city, making it more stable and harmon

6、ious development of health. The area of the city planning in China has a great significance, for the Government, systemic and planning facilitates the management of information technology, improved the efficiency of its administration according to law and public service, making people more convincin

7、g. For city residents, it encountered in life, large and small, can be resolved, the index significantly improved. This article is divided into four parts, first is the management of the two cities mentioned above a comprehensive introduction to the model. Second is a comprehensive overview of curre

8、nt Chinese urban socio-economic background, analysis of China's urban regional management's present situation and development of various types of space. Went on to focus on technology as a tool in the current role played by the regional planning. Last is the overall evaluation of the current

9、 and future regional development. Keywords: urban planning, regional development, urban "intimate housekeeper"目 录引 言随着社会发展进程加快，农村人口涌入城市，在农村留守情况严峻，农村劳动力不足的同时，城市人口数量的增加和人口组成的复杂化也给城市规划和管理提出了新的挑战。解决城市居民的教育、医疗、卫生、公共设施和娱乐等方面遇到的问题，使城市居民共享良好的公共服务系统，考验着城市政府的行使行政管理职能的能力，是政府公信力的来源。一 城市“贴心管家”（一）中国

10、3;上海“962000”上海市闵行区位于上海市西南部，不仅有着4000年悠久的历史，而且是现代工业及航天科技的重要基地。随着经济高速发展，短短20年，闵行区人口从50万增长到240万，因此，闵行区的民生服务问题不断增加。面对这样的挑战，闵行区的行政管理部门如何创新社会管理模式，推进区域的发展呢？今天我们可以看到，在闵行区生活的居民，幸福指数特别地高，在政府的行政管理之下，闵行区经济、社会正在稳步发展。原来，2009年7月开始，闵行区城市综合大联动机制率先在古美路街道莘庄镇地区进行试点，2010年1月全区实行了大联动的工作，目前闵行区大联动中心已经与52个职能部门、13个街镇分中心和512个基层

11、工作站实现了工作联动。实行联动后的职能部门，和以前大不相同了。现在，政府各部门的工作量显著增加，行政效率明显提高。这就是“962000”的功劳。从2011年元旦起，市民群众只要拨打 “962000”热线，就能及时获得相关部门对反映、投诉、举报、咨询问题的解决、解答。同时，民生热线“962000”联动区建交委、绿化市容局、水务局、环保局、食药监分局等单位，为社会公众提供全天24小时咨询服务。闵行区城市综合管理和应急联动中心受区委、区政府委托，以“民生热线”的方式统一整合本区城市和社会管理类服务资源，把原民生热线、区长信箱、党务公开信箱、文明在线等归并为一个接受市民投诉、反映、举报、求助等的大受理

12、综合平台。借鉴公安“110”快速出警模式，集中受理地区群众反映的问题、意见和建议，24小时为地区群众提供一条方便、快捷的“绿色通道”，及时传递地区群众的“急、难、愁”问题，通过全天候受理和集中派发，由相关职能部门快速处置，真正打造“民有所呼，我有所应”的闵行区民生“110”服务品牌，进一步塑造以人为本的服务型政府的良好形象。（二）美国·华盛顿“311”华盛顿特区是美国的首都，掩映在波多马克河岸苍翠欲滴的树林中，四周环绕着历史古迹和文化中心，是一座古代与现代气息交融的都市。自从美国第一任总统乔治·华盛顿以他的名字命名这座城市以后，这里一直是美国的权力中心，是美国政治上重大举措

13、的发生地。华盛顿特区不仅有68万城市居民，还有近150个各国的大使馆，以及每年1800万的游客。因此，对公共服务的标准，有着很高的要求。因此在华盛顿特区，有365天、24小时服务的热线“311”供市民投诉、举报、建议、咨询，而且，“311”在市民手中还有手机终端。自从1996年美国马里兰州的巴尔的摩市首次在美国成功建设311系统之后，美国政府成功地在包括纽约、芝加哥在内的26个城市和地区建立了311市民服务系统，为节约政府资源，实现政府办公流程化，提升政府办事效率创建了典范，也为市民提供了更简便、更快捷的信息提供和获取方式，成为新一代电子政务的建设典范。美国311市民服务系统由马里兰州的巴尔的

14、摩市于1996年首创。当时“311”是一个集40多个市政府部门对外公布的电话为一体的专线电话，为市民提供服务并接收社会监督，受到市民的极大欢迎。之后，美国的许多分析研究机构都将巴尔的摩的这一策略视为其实施E-Government和CRM的典型案例进行研究，美国的其他城市开始陆续的进行效仿，到1997年，美国联邦电讯委员会决定在全国范围内将“311”预留为非紧急求助号码。到2005年底，美国已有纽约、芝加哥、华盛顿、洛杉矶、底特律等26个城市建立了311市民服务系统，成为保证政府和市民间通过所有可能渠道进行沟通交流的有效手段。（三）“962000”与“311”综合比较一方面，两者的相同点有如下几

15、个：第一，两者都是通过电话热线的方式，接收市民的投诉、咨询、举报、建议等，都是通过一个大平台集中收集信息和统一派发任务，从而解决市民各方面的困扰。第二，它们都是用来解决非紧急事件，关乎老百姓的日常生活的问题的困扰。第三，它们都体现了以人为本的思想和提高了政府处理事务的效率。当然，两者也有不同点，首先在时间方面，962000还处在“婴儿期”，而311已经处于“青年期”了，在有些方面，311会显得更成熟些。其次它们处理的事件也有些不一样，这与国家的文化有所不同有关。二 中国城市社会经济现状（一）经济现状目前国内常被提及的所谓一线、二线、三线城市的概念最早起源于房地产市场，现在已演变成为综合实力和竞

16、争力的划分。专家介绍说，常规的划分指标包括：综合经济实力、城市发展与规模（建设水平、人口、面积等）、辐射带动力与影响力、对人才的吸引力、信息交流能力、国际竞争能力、科技创新能力、交通通达能力等许多层面。简单来说，政治地位、经济实力、城市规模、区域辐射力是划分一线、二线、三线城市的主要标准。我国当前将一、二、三线城市具体区分如下：级别细分城市原因一线城市一线强北京 上海政治文化中心，经济中心一线广州 深圳南粤双雄，实力旗鼓相当准一线天津近几年国家重视，发展较快二线城市二线强南京 武汉 沈阳 西安 成都重庆 杭州青岛 大连 宁波都属于区域中心城市直辖市经济发达，副省级三个经济发达的计划单列市二线中

17、济南 哈尔滨 长春厦门郑州 长沙 福州乌鲁木齐 昆明兰州苏州 无锡剩下的三个区域中心城市计划单列市，规模较小经济发展较好的三个非副省级省会城市国家重点发展的边疆国际化城市西北重工业城市，兰州军区最发达的两个非省会地级市二线弱南昌 贵阳 南宁 合肥 太原 石家庄 呼和浩特七个实力相当的省会城市准二线佛山 东莞唐山烟台泉州包头两个制作业经济强市环渤海重工业大城市环渤海重要港口，经济强市闽南经济中心城市重工业大城市三线城市三线强银川 西宁 海口 洛阳 南通 常州 徐州 潍坊 淄博 绍兴 温州 台州 大庆 鞍山中山 珠海 汕头 吉林 柳州三线中拉萨 保定 邯郸 秦皇岛 沧州 鄂尔多斯东营 威海 济宁

18、临沂 德州 滨州 泰安湖州 嘉兴 金华 泰州 镇江 盐城 扬州桂林 惠州 湛江 江门 茂名 株洲 岳阳衡阳 宝鸡 宜昌 襄樊 开封 许昌 平顶山赣州 九江 芜湖 绵阳 齐齐哈尔 牡丹江抚顺三线弱本溪 丹东 辽阳 锦州 营口 承德 廊坊邢台 大同 榆林 延安 天水 克拉玛依喀什 石河子 南阳 濮阳 安阳 焦作新乡 日照 聊城 枣庄 蚌埠 淮南马鞍山 连云港 淮安 丽水 衢州 荆州安庆 景德镇 新余 湘潭 郴州 漳州 清远揭阳 梅州 肇庆 玉林 北海 德阳 宜宾 遵义 大理四线城市剩余的所有城市由上表所示，一、二、三线城市的划分主要以其经济发展水平为依托，在城市经济发展的同时，考虑社会经济发展背景

19、会对城市管理产生什么影响呢？行政部门又该如何规划城市呢？对于一线城市而言，在区域规划方面，主要要向城市的辐射力与影响力、信息交流能力、国际竞争能力等等看齐。众所周知，一线城市工资水平高，公共服务设施完善，但同时消费水平高，生活节奏快，工作压力大，使得一线城市居民的幸福指数并不高。提高一线城市居民的幸福指数，有望政府的合理和以人为本的规划和管理。对于二线城市而言，比较严重的是环境的污染问题，人们生活在污染严重的环境中，身体健康都难以保障，幸福指数当然也会下跌。对环境的治理，政府更加要严格监督和控制，利用多种途径保持生态的稳定。不能只顾眼前利益，而要坚持科学发展观，和谐、平稳地发展。第三产业的发展

20、也应大力支持。对于三线城市而言，它们的地理位置、自然条件可能没有那么优越，人们的发展水平不是很高，人们不是很富裕，对他们而言，应该大力发展优势产业，提高人们的生活水平，同时注意保护生态环境。（二）人口现状右图为中国人口分布图，由数据显示，我国人口在东中西部地区分布情况，由东至西为东部4.9亿人，中部4.2亿人，西部3.6亿人，而东中西部地区面积大小排序恰好倒位依次为108.6万平方公里，158.5万平方公里和692.7万平方公里。人既是生产者，又是消费者，人口数量、人口素质、人口迁移都会对区域产生影响。首先，从人口数量上来说，城市人口的大量增加带来一系列问题：如住房紧张问题，教育升学问题，交通

21、管制问题，就业问题，环境污染问题等等。这一系列的问题都需要政府部门密切配合来解决。再者，从人口素质方面来看，一般而言，为了区域的发展，城市都会引进人才。文化素质高的人口，显然易于学习和掌握甚至创新各种生产技术。因此对人才的引进，政府也应该有一个长久可行的规划。最后，从人口迁移上来看，城市市民和外来农村人口的生活方式、价值判断等可能有所差异，大城市的人有时候甚至会排斥外来务工人员。政府要分别通过不同的渠道来解决城市不同人群遇到的各种各样的问题。三 区域规划中的技术应用四 区域发展总体评价目前, 规划不能面面俱到的观点基本得到学者的支持。在规划内容的重点上出现了空间政策型规划和协调型规划两种观点,

22、认为可以用胡序威提出的区域规划的核心任务是搞好区域空间的综合协调来整合和概括。但围绕区域规划基本内容设定及其深度尚存在较多争论。1) 规划的综合性与规划内容不能面面俱到的把握。综合性一直被认为是区域规划的基本特征之一, 不仅体现在规划目标, 还体现在规划内容和规划实施。对综合性区域规划而言, 规划的综合性要求与规划不应面面俱到之间显然存在某种悖论。从地理学的角度,如何实现真正意义上的地理学综合, 到目前为止尚未有根本的突破。既要实现规划的综合性又要做到规划内容不面面俱到是一个棘手问题, 短期内很难解决。2 ) 规划的基本内容和类型的确定。目前, 争论较大的问题是区域规划内容是否包括产业规划、 城镇职能定位及在此基础上的城市性质判定。在长三角区域规划座谈会上, 认为对产业布局起主导作用的是市场而不是政府的