全国渔业发展十二五规划

1、本文档由提供,转载分发敬请保存本信息;免费提供海量范文、教育、学习、政策、报告和经济类word文档全国渔业开展第十二个五年规划征求意见稿农业部渔业局二0年三月目录“十二五时期,是全国建设小康社会的关键时期,是深化 改革、加快转变经济开展方式的攻坚时期,也是加快现代渔业建设的重要时期.为明确“十二五时期我国渔业的开展思路、战略目标和主要任务,促进渔业经济又好又快开展,根据?国民经 济和社会开展第十二个五年规划纲 要?和?全国农业和农村经济 开展第十二个五年规划?,制定?全国渔业 开展第十二个五年规戈O一、“十一五期间渔业开展成就“十一五期间,党中央、国务院坚持将“三农工作作为全党和全国工作的重中

2、之重,不断强化强农惠农政策,加大“三 农投入力度,着 力推进现代农业建设,全国农业和农村经济保持了良好开展势头.全国渔业系统坚持以科学开展观为指导,扎 实推进现代渔业建设,顺利完成了 “两保证、两促进任务目标.渔业在保证粮食平安、增加农民收入、促进生态文明、维护海洋 权益、建设社会主义新农村等方面做出了重要贡 献,在探索和实 践中国特色现代农业开展道路中发挥了积极作用.一应对挑战,渔业经济持续健康开展.五年来,渔业克 服了自然灾害严重、国际金融危机冲击和国内经济环境复杂多变等不利因素,保持了平稳较快开展.2022年,渔业经济总产值突 破万亿元,渔业产值 6200 多亿元,渔业二三产业产值比重到

3、达 48% ,渔业经济开展协调性增强；水 产品总产量5350万吨,年均增长4% ,保证了水产品的有效供应；水产品出口额138亿美元,连续11年居国内大宗农产品出口首位；渔民人均纯收入8963元,年均增长%渔业成为了农业农村经济中重要的支柱产业和富民产业.（2） 统筹兼顾,渔业开展方式转变加快.“以养为主,养捕加休并举的开展格局得到强化.水产品产量中养捕比例由“十五末的67: 33开展为“ 八一五末的：29.以“两带一区为代表的优势水产品养殖区域布局根本形成,水产健康养殖全面推进,全国累计改造标准化养殖池塘1000多万亩,创立标准化健 康养殖示范场区1700多个.国内捕捞业开展平稳有序,作业 渔

4、船结构有所改善.远洋渔业水平增强,大洋性公海渔业比重由 46漩高到58%成功实施南极磷虾探捕.水产品加工业稳步开展,企业规模不断壮大,产品形式日益丰富,加工能力提升30%休闲欣赏渔业蓬勃开展,成为带动渔民增收的新亮点.水产品质量平安水平稳步提升,产地抽检合格率连续5年保持在96%以上.（3） 持续开展,资源养护事业迈上新台阶.2022年国务院发布?中国水生生物资源养护行动纲要?.五年来,水生生物增殖放流工作大踏前进,全民的熟悉不断提升.中央和地方财政大幅度增加投入,全国累计投入增殖放流资金亿元,放流各类苗种亿尾,增殖放流活动由区域性、小规模开展到全国性、大规模的资源养护行动,形成了政府主导、各

5、界支持、群众参与的良好社会气氛,生态、经济和社会效益显着.海洋伏季休渔和长江禁渔制度得到进一步稳固和完善,珠江禁渔制度得到国务院的批准.新 建国家级水生生物自然保护区 4个,总数到达16个,启动并建立 国家级水产种质资源保护区 220个,人工鱼礁、海洋牧场建设发展迅速.渔业生态环境监测体系逐步健全,渔业水域污染查处力度不断加大,涉渔工程建设工程资源生态补偿制度初步建立.捕捞强度盲目增长态势得到初步遏制,国务院批准确定的2022-2022以人为本,强渔惠渔渔业政策研究不2022年中央财政启亿,继续实施沿海渔年海洋捕捞渔船限制目标根本实现.四举措不断强化.断深化,有力促进了强渔惠渔政策举措出台动渔

6、业柴油补贴政策,五年累计发放资金民减船和转产转业政策,累积安排资金亿,转产渔民10万人o 2022年颁布的?中华人民共和国物权法?在国家法律层面明确了渔业 养殖权和捕捞权的物权属性.2022年农业部发布实施了?水域滩涂养殖发证登记方法?,从制度上强化了渔民生产权益的保证.启动渔业政策性保险试点,五年累计承保渔民323万人、承保渔船25万艘.推动解决困难渔民最低生活保证和“连家船渔民上岸 定居.国务院下发了?关于增强渔业平安生产的通知?,启动了平安渔业示范县创立活动,“平安渔业扎实推进,渔船平安装备和防灾减灾水平不断提升.五年来,全国累积救助遇险渔船4000多艘,渔民19800多人,挽回经济损失

7、约亿元,渔业船舶水上平安事故发生起数和死亡人数连续呈“双下降趋势.五夯实根底,支撑保证水平得到增强.“十一五期间,各级政府对渔业的投入加大,仅中央投入就到达370亿元,比“十五增长了 7倍,重点增强了渔港、水产良种繁育、病害防治、水产品质量治理、渔业平安、渔业执法装备体系建设,新建渔港 53个、遗传育种中央17个、改扩建水产原良种场 312个、建设重点县级水生动物防疫站 456个,进一步夯实了现代渔业开展的基 础.同时,渔业重点领域的科技创新和关键技术的推广应用取得成效,水产技术推广体系改革与建设稳步推进.2022年发布?中长期渔业科技开展规划 2022-2022 ?,同年,启动公益性农业行

8、业科 研专项渔业工程和现代农业产业技术体系渔业体系建设,共 安排经费16亿 元.共获得国家级奖励成果 22项,制定国家和行 业标准382项.六与时俱进,渔业治理水平显着提升.五年来我国渔业执法队伍的装备水平和治理水平迈上了一个新台阶,在海洋专属经济区渔政巡航、界江界河渔政治理、水生生物资源保护和维护渔业生产秩序中发挥了重要作用,成为国家海上和内陆水域行政执法的一支重要力量.“十一五期间,在做好常规执法的根底上,渔业行政执法呈现两个鲜明的新特点,一是拓展了水产品质量安 全和水产养殖执法,对促进水产养殖标准 有序开展和水产品质量平安水平提升起到了重要作用；二是在维权护渔中 的作用日益突出,在南海、

9、钓鱼岛及朝韩敏感水域等海域,渔业执法力量 在效劳国家政治外交大局上发挥了不可替代的作用.渔业部门的职能不断丰富和强化,渔业治理水平、指挥调动水平、重大突发事件应对水平不断提升,展示了渔业系统强大的凝聚力和战斗力.专栏1 “十一五方案主要指标完成情况指标2022 年“十一五 戈用标计止2022 年“十一五 年均增/减幅%渔业产值亿元41815700水产品总产量万吨44205200其中：养殖产里万吨294439503622国内捕捞f 万吨133211001397出口量万吨257400出口额亿美元120加工量万吨11951700加工值亿元132122002026. 64渔民收入元/人58697200

10、8166海洋捕捞机动渔船数万艘海洋捕捞机动渔船功率数万千 瓦1143渔船检验率%5075病害发病率%2217待2022年统计数据公布后,再更新二、“十二五渔业开展面临的形势一有利条件 农业根底地位更加突出.当前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的开展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会开展一体化新格局的重要时期.中央高度重视“三农问题,始终把“三农工作作为全党工作的重中之重.“十二五期间,“三农根底地位将更加突出,支持“三农的气氛将更加 浓厚、机制更加健全,这为加快现代渔业建设创造了有利环境.外部拉动作用更加明显. 党的十七

11、大提出到2022年要全面实现建设小康社会目标,成为人民富裕程度普遍提升、生活质量明显改善、生态环境良好的国家.“十二五期间,我国综合国力将 进一步增强,城镇化、工业化进程加快.据预测,未来五年全国总人口限制在14亿人,城镇化率提升到52 % ,城镇人口将超过农 村人口,人民生活水平从温饱型向小康型转变,食品需求刚性增 长,消费结构趋向优化.国际市场需求不断增大.水产品作为优 质动物蛋白的重要来源,消费需求将显着增加,这为加快现代渔业开展提供了广阔空间和拉动力.开展根底条件更加扎实. 在全球范围看,虽然我国现代渔业 开展起步较晚,但是进步很快,目前在水产养殖等一些领域已经到达世界先进水平.从农业

12、各产业比拟来看,渔业市场化、国际化起步较早,开展建设中积累了相当经验和内在根底.良好的产 业积累为加快开展现代渔业提供了 更高起点.新的开展机遇开始显现. 低碳经济、绿色经济、蓝色农业等 新的经济理念的倡导实践,将深刻影响国家产业结构调整和开展方式转变,渔业生物碳汇功能和净化环境功能将得到进一步的体 现.同时,开展海洋经济 在“十二五期间将被摆上更加重要的 位置,加快现代渔业建设,成为国 家开展现代产业体系的重要内 容之一.二制约因素渔业资源衰退的趋势尚未根本扭转.尽管工业化、城镇化发展拉动了水产品消费,但大量涉水工程挤占渔业水域滩涂资源,破坏水生生物栖息环境,工业废弃物和生活排污也严重威胁渔

13、业生态平安,渔业资源衰退的趋势没有从根本上得到遏制,水域环境恶化的状况尚未从根本上得到缓解.“十二五期间,资源环境 的刚性约束将更加突出,成为现代渔业开展的瓶颈制约.现代化的渔业生产体系尚未完整构建.尽管我国渔业生产的优势区域布局已根本形成,但生产单位分散、规模小,从业者素 质不高, 规模化、集约化和组织化程度低,难以应对现代工业化、大市场的要求,给良种繁育、疫病防控、质量平安和平安生产监 管带来巨大挑战,标准渔 船治理、限制捕捞强度、保护渔业资源 的难度巨大,转变渔业开展方式任 务依然十分艰巨.渔业根底设施薄弱的局面尚未根本改善.尽管近几年国家加大了渔业投入,但是渔业根底设施薄弱局面没有得到

14、根本改善.渔港和航标投入缺乏,建设滞后,防灾减灾水平仍然缺乏；池塘淤积老化严重,养殖环境条件恶化；加工装备落后,产品创新能力有待提升；渔船老旧,安全性差,能耗高；渔政装备落后,执 法手段缺乏.物质装备条件差、水平 低的实际制约仍然现实存在.渔民权益保证制度尚未完全确立.尽管?物权法?等法律法 规公布实施,社会化保证体系逐步建立,但渔民权益保证水平依然较弱.渔业权制度尚未有效建立,依法使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利保护不力,损害赔偿和占用补偿制度严重滞后,大量的填海造地、占用养殖水面,导致渔民“失海、“失水的问题日益突出.渔业政策性保险、渔民生活社会保证等制度尚未建立.综上所述,国内外渔业开

15、展形势和产业开展规律都要求“十 二五 时期的渔业开展,要坚决不移地调结构、转方式、保平安、促开展,更加注重资源节约、环境友好,更加注重水产品质量安全,更加注重产业开展的平安保证,更加注重科技创新和推广应 用,更加注重渔业的多功能性拓 展,更加注重渔民民生问题,更 加注重国际竞争力提升,加快推进现代渔 业建设.三、“十二五渔业开展的指导思想、根本原那么和开展目标一指导思想以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色农业现代化道路,以转变渔业发展方式为主线,以加快推进现代渔业建设为主攻方向,始终把确 保水产品平安有效供应和渔民收 入持续较快增长作为首要任务,始终把

16、深化改革扩大开放和加快渔业科技创 新作为根本动力,不 断完善现代渔业开展的政策和体制机制,着力增强渔业 综合生产 水平、抗风险水平、可持续开展水平和市场竞争力,努力构建现 代渔业产业体系和支撑保证体系,努力实现渔业经济又好又快发展,为全面实现渔业现代化打下坚实根底.二根本原那么 坚持保证供应与提升质量并重.保证水产品供应,满足人民日益增长的水产品消费需求,是渔业开展的根本任务.同时 水产品质量 平安关系人民群众的身体健康,关系行业开展的兴衰成败.要在保证水产品有效供应的根底上,将质量平安摆在更加 突出的位置,集中精力增强质量安 全治理,切实提升质量平安水平. 坚持生产开展与生态养护并重.良好的

17、生态环境是渔业可持续开展的前提和根底,要协调推进生产开展和生态养护.积 极探索实践 “蓝色农业开展理念,在开展生产的同时,更加注 重生态保护,合理开发 和利用渔业资源,推广资源节约、环境友 好的生产方式,提升渔业综合生产 水平.同时,要积极发挥渔业 的生态效劳功能,做大做强水生生物资源养护事业,为渔业开展 提供不竭源 泉,促进国家生态文明建设. 坚持结构优化与夯实根底并重.产业优化升级是现代渔业建设的主要内容,扎实的根底是促进产业优化升级的前提.要进一步调整产业结构,提升标准化、产业化、信息化水平,拓展渔业多功能性,促进产业优化升级.同时,应针对渔业开展中的 薄弱环节,着力增强渔业根底设施 和

18、装备建设,增强科技对产业 的支撑水平和劳动者素质,建立健全渔业公共 效劳体系,促进渔业又好又快开展. 坚持国内开发与海外拓展并重.合理开发利用国内渔业资源,积极引导国内市场消费,扩大水产品内需,强化渔业经济增长的内在动力.同时,加快渔业“走出去步伐,积极推进全球资源和市场开发,提高利用“两种资源、两个市场的水平,提升我国渔业的国际竞争力,加快推进我国由渔业大国向渔业强 国迈进. 坚持立足产业与着眼大局并重.现代渔业建设涉及到经济开展、生态养护、农村社会稳定等多个领域,在渔业国际化进程不断推进的宏观背景下,渔业开展还与国家海洋权益维护等密切相关.要将现代渔业建设置于现代农业建设、国家现代化建设的

19、大格局中,用全局高度、战略思维和国际视野进行谋划部署.三开展目标渔业经济保持平稳较快开展,主要水产品供应充足,初级水产品质量平安水平在较高的水产上稳步提升,水产品作为国民主要营养来源的地位得到稳固和增强；生产区域布局更趋合理,产业结构进一步优化,标准化健康养殖全面深入推进,水生生物资 源养护水平较大提升, 高效特色集约的水产品加工业逐步形成；渔业权制度进一步稳固和完善,渔民生活更加殷实,“连家船渔民上岸定居问题根本解决.到“十二五 末,现代渔业产业体 系和支撑保证体系根本形成,实现生产开展、渔民增 收、产品优 质、生态文明、平安和谐的渔业开展新格局.到 2022年： 水产品供应水平稳步提升.水

20、产品总产量6350万吨以上,水产品 人均占有量44公斤以上,水产养殖面积稳定在 1亿亩以上,标准化生产普 及率明显提升,水产品质量平安水平稳步提升,产 地抽检合格率保持在97 浓上. 渔业经济结构进一步优化.渔业经济总产值2万亿元、增加值9900 亿元,渔业产值1万亿元、增加值6000亿元；水产 品出口额180亿美 元；水产品总产量中养殖产品比重提升到77%水产品加工率到达40%渔业二三产业比重明显上升,渔业一二三 产的产值比到达47: 25 : 28.渔业的生态保护、观光休闲、文化传承等功能进一步拓展. 渔民收入持续较快增长.全国渔业人口 2000万以上,从 业人员 1400万人以上,渔民人

21、均纯收入年均增长 8%以上;通过带 动机械加工、饲 料、渔药、物流、餐饮、旅游等相关产业开展,为社会新增就业岗位. 渔业科技支撑水平明显增强.渔业科技奉献率到达60%成果转化率到达55%水产良种化率到达65%渔民培训规模和质 量不断提 高；渔业节能减排迈出新步伐,能源利用水平和水资源利用率有所提升,渔业污染排放有所限制. 水生生物资源养护水平显着提升.海域荒漠化趋势得到进一步遏制,年均放流各类水产苗种300亿尾,海洋牧场规模达到500万立方米；国家级水生生物自然保护区数量到达23个,国家级水产种质资源保护区数量到达300个. 渔业治理水平显着提升.海洋捕捞渔船总数和海洋捕捞渔船功率数限制在“八

22、一五期末水平 渔业平安生产水平进一步 提升；一级以上渔港数量到达200个以上；县级水域滩涂规划出台率、养殖证发放率接近 100%年均中央财政渔业互助保险费补贴受益渔民人数到达180万人以上,“连家船渔民根本实现岸 上定居.“十二五时期渔业开展的主要指标类别指标2022 年2022 年年均增长(%)属性渔业总产值预期性预期,业一产比例性预期性预?产品产量期性预期性其中：养殖水厂品预期性预期/殖面积性预期性预产业?产品人均占有量期性预期性预期性预期发?产品加工量性预期性预展?产品出口量期性预期性,产品出口额M洋渔船数量M洋渔业产品,民人均纯收入,增就业人数,殖放流苗种数预期性预期洋牧场面积性预期性

23、预社会事业,加保险渔民数量训渔民数量“连家船渔民岸上定居国家级保护区数量期性预期性预期性预期性渔科技贝献率成果转化率良种化率信预期性业科技息化率预期性预期性预期性质“害损失率约束性量,地抽检阳性率约束性安市场排椅阳件率约束件类别指标2022 年2022 年年均增长(%)属性全,殖业标准化“三品产品比重品牌化率预期性预期性预期性行业治理每洋捕捞渔船总数每洋捕捞渔船功率数,级水域滩涂规划出台率殖证发放率“业船舶生产平安事故死亡(数,大违法渔业案件数约束性约束性预期性预期性约束性约束性预期性四、重点任务坚持和完善“以养为主,养殖、捕捞、加工并举的开展方 针,在 提升传统产业开展水平的同时,努力拓展增

24、殖渔业和休闲渔业等新兴产业,着力构建现代水产养殖业、增殖业、捕捞业、加工业和休闲渔业“五大产业体系,着力构建设施装备、科技创新、资源环境保护、渔业平安和渔政治理“五大支撑保证体系一大力开展生态健康的水产养殖业加快推进标准化健康养殖.加快水产养殖标准化创立和健康养殖标准推广应用.推进养殖品种结构的优化,不断优化养 殖区域布 局.开展与水产养殖业相配套的现代苗种业、饲料工业 和渔药产业.促进 水产养殖向专业化、标准化、规模化和集约化 开展.-合理调整水产养殖空间.探索建立根本养殖水域保护制度,推动建立渔业水域滩涂占用补偿制度.稳定池塘养殖面积,进一步挖掘池塘养殖潜力.积极拓展深水大网箱等海洋离岸养

25、殖,支持工厂化循环水养殖.加大低洼盐碱地、山区溪流等养殖资源开发力度.合理限制、科学规划湖泊水库等大中型水域养殖容量. 强化疫病防控和质量平安监管.加快水生动物疫病防控体系建设,积极推动水产苗种产地检疫工作,探索建立渔业乡村兽医登记制度,努力培养水产养殖疫病防控队伍.坚持水产品质量平安专项整治和长效机制建设两手抓,加大监督抽查力度,强化检打联动.推动建立水产品质量平安全程追溯和水产品市场准 入制度.二积极开展环境友好的增殖渔业 积极开展增殖放流.落实?水生生物增殖放流总体规划?依据水域生态环境、资源状况和实际问题,合理确定增殖放流的功能定位,科学安排增殖放流品种和规模.科学开展湖泊水库滤食性、

26、草食性、杂食性鱼类增殖,改善水域生态环境,提升水域 生产力,增加渔民收入.完善增 殖放流技术标准,提升增殖放流 苗种质量,增强放流效果监测评估. 推进海洋牧场建设.扎实做好海洋牧场和人工鱼礁的规 划设计、选 址选型、效果评价等根底工作,建立健全海洋牧场建设和管护制度.因地制宜开展增养殖礁、生态礁、资源保护礁和游钓休闲礁等多种类型人工鱼礁建设.促进海洋牧场建设与增殖 放流等资源养护举措紧密结合,恢复海 底植被,改善海域生态环 境.加大财政对海洋牧场建设投入力度,积极引 导社会资金投入海洋牧场建设,推动形成各具特色的增殖渔业.三统筹开展可持续的捕捞业-严格限制近海捕捞强度.继续实施海洋捕捞渔船数量

27、和功率总量“双控制度,增强渔船动态治理系统建设,标准渔船流转和登记管理,完善捕捞许可治理制度.切实增强渔船建造管理,推进渔船渔机标准化建设.增强渔具渔法标准治理,加快制 订捕捞渔具准用目录,建立健全 渔具标准和重要经济鱼类的最小 可捕标准,规定最小网目尺寸,制定各种 渔具的限制使用举措, 合理调整捕捞作业结构和渔船、渔具规模.继续落 实好捕捞渔民 转产转业政策和工程,合理提升减船转产补贴标准.-做大做强远洋渔业. 深化国际渔业合作交流,积极参与 公海资 源治理制度制定并发挥影响.稳固提升过洋性渔业,开展 壮大公海大洋性 渔业,增强新资源新渔场的探捕和开发利用.积 极建设多功能海外综合开 发基地

28、,逐步建立产供销一体,内外贸 贯穿的远洋渔业产业体系.培育一批具有国际竞争力的远洋渔业企业和现代化远洋渔业船队四着力开展先进的水产品加工流通业促进加工业优化升级.依托资源禀赋和区位优势,以自 主创新和 品牌建设为核心,以水产品加工技术研发体系为依托,不断提升技术创新和成果转化水平,增强质量平安意识,培植壮 大一批加工装备先进、人员 素质过硬、治理水平一流、带动水平 强的现代化水产品加工龙头企业,促 进水产品加工业集群式开展.推动加工产业结构调整,积极开展精深加 工,加大低值水产品和 加工副产物的高值化开发和利用,鼓励加工业向海 洋药物、功能 食品和海洋化工等领域延伸,开发多样化、优质化、方便

29、化、安 全化和营养化的加工水产品,提升产品附加值.推进现代物流体系建设.推动建设一批设施先进、功能 齐全、效劳 完善、治理标准、辐射力强的水产品批发市场.加快冷链系统建设,实现产地市场和销地市场冷链物流的有效对接.强化水产品市场信息效劳,积极培育大型水产网络交易平台,引 导开展水产品电子商务,推动单一的传 统营销方式向多元化现代营销方式转变,稳步提升我国水产品现代流通业 开展水平.促进产地准出和市场准入制度建设拓展国内外市场空间.充分利用好两种资源、两个市场,在继续保持水产品国际贸易稳定协调开展的同时,努力引领和扩大水产品内需.增强企业品牌建设和市场拓展意识,加大市场推介力度,扩大品牌宣传范围

30、,稳固传统优势市场,开拓新兴潜力 市场,拓展水产品市场空间.积极 参与国际贸易谈判和国际贸易 公约的制定,争取水产品国际贸易的主动 权,提升应对各类贸易 壁垒的水平.五鼓励开展文化多元的休闲渔业休闲渔业是拓展渔业功能、优化产业结构的朝阳产业,是吸纳就业、促进增收的重要途径.根据因地制宜、合理规划、形成 特色、示范带 动的要求,围绕城镇化进程、新农村建设和旅游业 开展,结合渔港建设、 增殖放流、海洋牧场建设,大力开展滨海 港湾、休闲垂钓、观光旅游、观 赏渔业、展示教育等多种形式的 休闲渔业基地和休闲渔业示范区,扩大观 赏鱼产业规模.通过休 闲渔业开展,拓展渔业功能,保护传承和开展渔文 化,促进渔

31、民 转产转业和渔民增收.六加快建设渔业设施装备体系增强养殖设施装备建设.增强水产原良种繁育、水生动物防疫和水产品质量平安监管设施装备建设.加快推进养殖池塘 标准化改 造,大力开展设施渔业.推进水产养殖机械化、自动化,加快提升水产养殖业装备水平.增强渔船渔港设施装备建设.增强渔船、渔机标准化建 设,积极推进渔船及装备的升级换代.配套完善航标、港口监控 系统等设施设备,增强“信息化、数字化、防灾型渔港建设,提升渔港现代化水平和平安保证水平.增强渔业治理信息化建设.加快全国渔政治理指挥系统升级改造,健全完善渔船动态治理、平安通信等系统建设,推进数据和信息整合共享,逐步推动渔情信息采集常态化,不断提升

32、渔业治理信息化水平.七不断完善现代渔业科技支持体系-加快渔业科技创新与推广.增强科技创新,破解技术瓶 颈,重点开展品种培育、疫病防控、饲料营养、质量平安、资源 养护、节能减排、水产品加工和宜渔水域综合开发利用等方面研究,进行技术集成并加快转化应用.抓紧制修订产业开展急需标 准,加大标准实施力度.积极推 进基层水产技术推广体系改革与 建设,探索推广机构与专业合作组织、龙 头企业、渔民合作的新 机制,构建以水产技术推广机构为主体,产学研单 位广泛参与的多元化水产技术推广效劳体系.加快现代渔业人才队伍建设.根据“政府主导、效劳发 展、统筹 兼顾、因地制宜的原那么,增强渔业科技领军人才和骨 干人才培养

33、.以充 实一线、强化效劳为重点,增强渔业技术推广 人才队伍建设.增强农村渔 业生产型和实用人才带头人培养,全 面提升农村渔业实用人才队伍素质.-推进渔业节能减排.以渔船节能为切入点,推进养殖、捕捞、加工等各领域节能、节水减排及循环利用、综合利用.逐步推行渔船标准化改造,研发设计节能型渔船,开展玻璃钢渔船,更新淘汰图耗能渔船,推广渔船节能减排新技术、新设备、新产 品.积极引导节水、节能、减排 型水产养殖技术和模式的推广应 用,大力推广循环水养殖技术,推广应用 高效配合饲料和水质调控技术及环保装备.八建立健全资源环境保护治理体系 全面强化休渔禁渔制度.坚持并不断完善海洋伏季休渔、长江禁渔期制度,启

34、动实施珠江禁渔期制度,探索制定其他重大渔业水域禁渔举措,努力构建全面的海洋和内陆水域休渔禁渔制度体系.积极推动将困难渔民纳入当地最低生活保证范围或给予 必要补助,为休渔禁渔制度顺利 实施创造条件. 增强水生生物物种保护.增强水生生物资源调查评估,明确资源总量和可利用量.增强水生生物自然保护区建设,加快水产种质资源保护区建设,提升濒危物种保护和救护水平,增强重要水产种质资源产卵场、索饵场、越冬场和河游通道保护与管理.建立健全水生生物保护区治理相关法规,促进保护区标准化、科学化治理. 加快建立渔业生态补偿机制.积极推进渔业生态补偿管理标准化,建立完善涉渔工程生态评价和生态补偿机制,明确补偿内容和标

35、准,落实补偿举措.增强渔业水域污染防治,建立污染损害评估技术体系,加大污染事故调查和应急处置水平.九着力推进渔业平安保证体系 扎实推进“平安渔业建设. 提升渔港渔船治理现代化 水平,强 化渔业船舶检验,加快渔船通讯、渔业航标等渔业平安根底设施和装备建设,增强平安通信保证水平.增强渔港建设,改善避风锚泊条件.进一步落实渔业平安生产责任制,强化渔业 平安执法、培训和 平安事故调查处 理工作,切实提升平安生产水平. 切实提升防灾减灾和突发事件应急处理水平.建立并完善与气象、海洋和交通等部门的渔业防灾减灾协调合作机制,提高灾害预警预报及时性和准确性.增强平安生产技能培训,提升渔民防灾减灾意识和自救互救

36、水平.努力实现科学防灾、主动避灾和有效救灾.增强应急值守、灾情调度和灾害救助,进一步完 善突发事件应急预案,提升突发事件 应急处置水平. 建立政策性渔业互助保险制度.增强渔业互助保险体系和队伍建设,拓宽渔业互助保险效劳范围,扩大渔业互助保险覆 盖面.继 续开展渔业互助保险中央财政保费补贴试点,启动水产养殖互助保险保费试点,力争将渔业互助保险纳入国家政策性农业保险范围,逐步建立政策性渔业互助保险制度.开展渔业互助 保险立法调研,探索构建渔业保险巨 灾风险防范体系,提升渔业 全行业风险保证水平.十大力强化建设现代渔政执法保证体系 增强渔政治理和维权护渔.围绕现代渔业建设和渔业“三大平安 保证,提升

37、渔政效劳开展、效劳基层、效劳渔民的水平. 稳固强化休渔禁 渔、渔船治理、资源养护和养殖和质量平安执法等治理成果,适应周边形势变化的需要,切实增强200海里专属经济区和界江界湖渔政治理工作.加大敏感水域常态化渔政巡航和护渔维权力度,增强与外交、公安边防、海军等部门密切合作, 进一步完善部门 间在涉外渔业治理协调和联合监管机制. 增强渔政队伍建设.建立健全渔政机构,加快推进渔政 人员纳入 或参照公务员治理,全面实行“收支两条线.高标准高质量开展渔业文明执法窗口单位创立活动.增强渔政督察和行风建设,落实“五统一等渔政队伍建设标准要求,提升执法人员水平素质,增强依法行政水平.努力打造一支特别能吃苦、特

38、别能战斗、特别能奉献、特别有作为的高素质的渔政执法队伍. 提升渔政装备现代化水平.增强渔政装备设施建设,重点强化承当中央事权的渔政装备设施建设,进一步提升执法装备配给率和技术水平,改善渔政执法条件,提升平安监管及突发事件应急处置水平.重点建设海洋、内陆渔政执法车船艇,渔政执法码头基地,渔政渔船信息治理系统,以及渔船检验设备、渔业 航标等.五、区域布局根据各地资源禀赋、产业根底和经济水平,根据“主体功能突出、布局结构优化、统筹协调开展的总体要求,稳步推进现代渔业的生产主导区、生态建设区、功能拓展区建设,加快渔业开展方式转变和渔业功能的拓展,促进各区域内渔业协调开展.一生产主导区功能定位：在渔业经

39、济相对兴旺、资源条件较好,已形成一 定规模 和生产根底的渔业主产区建设现代渔业生产主导区.重点 发挥该区域在保 障水产品平安有效供应中的作用,大力推进标准 化水产健康养殖,促进现 代渔业产业体系建设.重点区域：重点促进黄渤海、东南沿海和长江流域养殖、捕 捞和加 工优势区域建设.建设任务：一是大力推广标准化养殖,积极创立大宗淡水鱼类和优势出口品种的健康养殖标准化示范区,整合强化水生动物防疫和质量检测体系,稳步推进养殖档案、质量平安监管等制度的落实,提升养殖业综合生产水平.二是以促进产业升级和提升 水产品竞争力为目标,整合养、 捕、加资源,提升产业集中度,推广应用先进科学技术,增强渔业生产核心竞争

40、力,提升规模经 济的效益,逐步实现生产集约化、产业园区化、设 施现代化、产 出高效化,促进一二三产业的协调开展.三是以循环经济理 念为指导,大力推广节水、节地的设施渔业,普及推广先进的渔机渔具和加工机械,开辟加工新工艺、新领域,注重资源合理利用,提升资源利用效率,降低资源和能源消耗,坚持节约开展、清洁 开展、平安开展,实 现可持续开展.提升水面单位面积产量和产品质量.二生态建设区功能定位：选择在大中型水域、湖泊、江滩、池塘等密集连 片区域或 生态功能重点地区建设现代渔业生态建设区.重点发挥 该区域在水域生态 环境修复和资源养护中的作用,促进渔业生态 和生产的协调开展.重点区域：重点推进洞庭湖、

41、鄱阳湖、太湖等大型湖泊、水库和渤海湾、舟山、南海北部等重点渔场和渔区的规模化生态增养殖业；加快以长江等重点江河和近岸海域为重点的水产种质资源保护区和水生生物自然保护区建设.建设任务：一是大力开展规模化生态渔业,大力推广生态增殖和健康网箱养殖技术和模式,限制和减少投入品对环境的影响,积极开展无公害、 绿色、有机水产品生产.二是积极利用水生植物和滤食性水生生物改善和治理水域生态环境,开展水域生态修 复型水产增养殖业.三是强化水生生 物资源养护根底设施.统筹 规划海洋牧场、增殖放流区、人工渔礁、种质 资源保护区、水生 生物自然保护区的建设,促进水域资源恢复.四是增强 渔船和捕 捞治理,提升渔政执法水

42、平,增强渔船节能技术推广,引导捕捞 渔民转产转业,逐步限制近海捕捞强度.三功能拓展区功能定位：充分利用远洋、外海、内陆未开发宜渔水域资源和各地特色品种资源建设现代渔业功能拓展区.重点发挥该区域 在拓展渔业的功能和空间中的作用,促进渔业综合效益的提升.重点区域：重点开展城市周边的休闲渔业,拓展北方盐碱地渔业、50米等深线以上海域的深水大网箱养殖业、西南地区的稻田养殖业,积 极推进远洋渔业基地的建设.建设任务：一是充分拓展现有渔业设施设备的功能,开展集 观光、 休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等功能为一体的休闲渔业.二是加大渔业科技创新力度,提升荒滩荒水渔业综合开发水平,重点开展稻田养殖、抗风浪

43、深水网箱养殖、耐盐碱渔业 等养殖模式,拓展渔业开展的空 间.三是大力开展远洋渔业,积 极推进南极鳞虾、南沙渔业等,提升公海 和极地海域海洋生物资源利用的水平.六、重点工程一水产良种化推进工程推广应用国际先进现代育种技术,重点建设大宗品种和优势出口品种的遗传育种中央,提升水产养殖品种遗传改进率,为现代水产养殖业不断提供新品种.完善现代渔业水产原良种体系,重点建设水产原种场和水产良种场,提升水产苗种质量和良种覆 盖率.二养殖池塘标准化改造工程以提升水产养殖标准化水平和改善养殖水域环境为目标,引导中低产池塘进行标准化改造,提升养殖集约化、规模化、标准化和产业化开展水平.利用中央财政投入引导地方各级财

44、政配套和生产者筹资投劳对养殖池塘进行标准化改造,力争到“十二五2000末轴加低产池塘标准化改造,通过示范带动,推动高 效、生态水产养殖方式的普及推广三水产品质量平安保证工程加快完善水生动物防疫体系和水产品质量平安保证体系,构建水产疫病防控预警预报和渔用药物平安使用技术体系,强化和完善水产品质量安全监管的法律环境和治理制度.重点建设国家、省级和重点县级水生动物防疫根底设施以及疫病参考实验室、重点实验室,配套完善国家级、省部级区域和专业质检中央的建设,推进重点地市级和县级质检体系建设,逐步完善相关工作机制.四渔业治理水平提升工程加大渔政装备和设施建设的投入,提升装备配置水平.围绕重点海域维权护渔任

45、务,增强渔政装备建设.加快渔业生产和渔政治理信息化建设,促进统计、渔船、养殖、渔政等治理工作的标准化、标准化、科学化,提升依法监管和效劳渔民水平五渔船渔港防灾减灾体系建设工程根据建设“信息化、数字化、防灾型现代渔港的思路,重点增强沿海防灾型渔港建设,适当增加一级以上渔港布局密度,提升建设标准,配套完善渔船渔港监控设备,启动沿海二级渔港和避风锚地建设,指导大中型渔港完善规划布局,建设“结构合 理、功能齐全、设施配套、环境整洁的现代化渔港经济区.力 争使70%以上渔船实现就近避风和休渔,渔港布局和设施条件得到 较大改观.加大渔船救生、通讯、监控系统及渔业航标的建设力度,加快信息技术在渔业平安生产中的应用,使90%以上渔船配备必要的平安通信、避碰设备.六远洋渔业拓展工程加快开展大洋性渔业,结合国家援外建设工程,积极建设多功能海外综合开发基地,形成集产供销和后勤补给为一体的海外陆上后勤基地.加大远洋渔船造船资本金补助力度,推动远洋渔船更新改造,提升总体装备水平.建造适度规模的公海大洋性资 源探捕船和调查船.加大远洋渔业资 源探捕支持力度,扩大南极 海洋生物区资源调查和探捕范围.七水生生物资源养护工程统筹规划增殖放流的主要物种和重点水域,扩大增殖品种、数量和范围,提升放流苗种质量,科学评估放流效果,到2022年实现增殖放流各类水产苗种 340亿尾.