公共政策知识点

1、1 .公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目 标.以实现公共利益的方案.2 .公共政策的内涵：1是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态2是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果3是公共权力机关的根本的活动方式或活动过程,是公共权力机关 的权力意志的表现4三大要素：公共问题、公共目标、公共利益5是一种权威性的价值分配方案6有消极和积极之分3 .公共政策产生的条件：公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机构的出现4 .现代的公共政策的表现：1在公共问题的形成过程中,公民参与所起的作用越来越大2现代国家和政府制度的根本理念是主权在民3现代国家和政府

2、越来越注重执行社会治理职能,其目的不仅 在维护和稳固政治统治,而且是推动经济和社会自身的开展4传统的公共政策的质量取决于统治者个人,而现代的公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化5 .政策类型：从内容特征上分：1元政策总政策、总方针、根本政策根本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策卜部门政策具体政策、 方面政策2战略宏观决策、运筹于帷幄之中,决胜于千里之外、 一言兴邦,一言丧邦、策略中观决策、战术微观 决策6 .公共政策的根本功能：管制,引导,调控,引导7 .现代公共政策的规定性中起决定性作用的是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配8 .公共政策

3、的根本特征：1政治性、权威性、强制性2公共性与偏好性的对立统一3应然与实然的统一4回应性与普遍性的统一9 .政策工具的类型：1 一至八至更多2三分法：政策工具光谱依强制的有无、强弱划分为：自愿性非强制 性、混合性、强制性10 .公共政策主体：1直接主体：国家的代议机关、行政机关、司法机关、某些政治体制 内的政党和军队领导人2间接主体：次国家政策行为者地方政府、政党、利益集团、非政府组织、公民、社会会政治运动、公共舆论跨国政策行为者跨国公司、联盟全球性政策行为者全球性政府间组织、全球性非政府 组织11 .政策网络：指在公共政策制定和执行过程中,政府和其他行为者围绕共同的,实际上是 不断协商的信念

4、和利益而结成的正式的制度性和非正 式的联系.12 .政策网络的根本特征：1广泛性,普遍性精选资料2资源的相互依赖和交换本质特征3网络的规模有弹性13 .政策系统：1主体系统政策制定,执行,间接主体2支持系统信息传播,政策咨询,政策监察,政策评估3反响系统14 .单一制与公共政策：单一制政权的一切公共决策权属于中央,地方政府决策权是由中央 政府授予的,而且可以被撤销.15 .联邦制与公共政策：中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权,可以 直接行使于公民,相互间不得进行交涉真实联邦制：美国,加拿大,德国 象征联邦制：巴西,墨西哥16 .公共决策的规那么：1 全体一致规那么又称一票否决

5、制,决策结果到达“帕累托最优2多数规那么：最普通的形式是简单多数规那么.绝对多数规那么3在我国,民主集中制是公共决策的根本规那么17 .公共决策体制的类型：1总统制美2议会制英3半总统半议会制法 4超级总统制 俄5委员会制瑞士 6人民代表大会制中 7军人专制 制18 .公共利益是最大多数公民的利益,而非最大多数公民利益的最大化19 .公共利益与公共代价：1利益范围和代价都宽社会保证、警察消防、国防政策、公共 教育2利益范围广,代价范围窄环保政策、垄断政策3利益范围窄,代价范围宽残疾人政策4利益范围和代价范围都窄最低工资保护政策、强制医疗保险政策20 .公民参与并影响公共政策的途径7个：1 以国

6、家主权者的身份,采取全民公决的方式,决定某些重大的政策问题,直接行使个 人权利2通过直接投票或代议的形式,选择公共政策的主体；或者推举代表参与政策过程,使 政策发生实质性的变化,间接行使个人权利3使用各种威胁和抗拒的方式或反对某项政策的出台,迫使政府修改或者废止这一政策；或表达制定新政策的要求,迫使政府将问题提上政策议程4通过参加政治党派或者利益集团,借助团体的力量影响政策过程5通过制造社会舆论或多方游说等手段,提出政策诉求,影响政策制定6采取消极反抗或不合作的态度,使政策过程扭曲,以此影响政策结果7以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导,或以个人的社会活动对政策 产生实质性影响21

7、 .社会团体、公民社会对公共政策的作用：政策信息沟通,影响并制约公共政策、稳定公 共政策的秩序、角色替代22 .揭示熟悉论本质的政策过程模型：理性主义模型,渐进主义模型,标准最适模型与混合 扫描模型,政治系统模型23 .揭示社会本质的政策过程模型：机构一制度模型,集团模型,精英模型24 .理性主义模型批评：1缺乏经验支持 2决策者的公正、客观、理智是有限的3过高地估计这个模型所起的作用 4决策者拥有的知识和信息是有限的精选资料25 .西蒙提出决策者有限理性命题26 .渐进主义模型：林德布洛姆提出,主张受用“民主智慧寓于社会互动之中的市场运作 原理.27 .精英模型：意大利莫斯卡,意大利帕累托,

8、德国米歇尔斯,美籍奥地利人熊彼特,美国拉斯韦尔28 .政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们利益、期望、价值和标准有相当严重的矛盾和冲突,进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决,并被后者列入政策议程的社会或公共问题29 .公共政策问题的根本内涵：1 客观的事实或问题情境2问题的发觉3现实和利益期望等的冲突性4团体或组织活动5政府或社会公共组织的必要政策行动30 .提出公共问题的主体：政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、群众传媒、公民和 社会团体、政策网络31 .问题认定的方法：边界分析、多角度分析个人、组织、技术角度、类别分析最常规的方法,

9、经过逻辑区分和逻辑归类两个过程、层次分析、头脑风暴法脑力激荡法,每个人都把自己的看法说出来,在从中选择一个比拟合理的、假设分析、32 .政策议程的分类：初级阶段系统议程-最终阶段政府议程33 .进入政策议程的条件：1事件或问题必须明朗而严重2要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动3要有正常、民主、和开放的发觉机制与过程34 .进入政策议程的障碍：1要与上述条件的反向条件2社群的价值观念、制度或程序上的限制、表达方式不当35 .政策议程确定过程的模型：科珀等学者的模型理论、芭芭拉尼尔森的模型理论、 约翰金登的模型理论36 .科珀模型理论：1外在创始模型：属于非政府团体创始政策问题的过程,通常先

10、散步 到公众议程,最终向决策者施加足够的压力再介入到政府议程2发动模型：属于政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的 过程3内在创始模型：属于政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且 不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程4中国学者的模型理论关门模式、发动模式、内参模式、借力模式、上 书模式、外压模式37 .约翰金登：三源流模型问题流、政策流、政治流38 .政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要到达 的目的、指标和效果39 .政策目标的特征：问题的针对性、未来的预期性、目的的多元性40 .确定政策目标的原那么：实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考

11、量41 .政策规划政策构建：指在建立有关政策议程后,为了实现一定的政策目标,公共权 力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程.42 .政策学习是现实中政策变迁或者政策创新的一个重要来源43 .政策移植中政策失败的原因：1 信息不全的政策移植精选资料2不完全的政策移植3不当的政策移植44 .公共政策的抉择的原那么：1尊重科学分析的价值 2考虑各方利益的平衡 3发挥决策者的能动作用4遵照有关程序的规定45 .政策抉择的第一环节是政策论证、政策探究、政策对话,第二环节是政策审议46 .方案评估与择优的两种方法：1 预测性方法步骤：方案调查-详细研究-进一步分析-试验式证实 方法：外推预测,理论预测

12、,判断预测2可行性评估47 .公共政策抉择的合法化：政策内容合法化,决策程序合法化行政系统的决策程序和立 法系统的决策程序,政策的法制化48 .危机决策三要素：1 决策问题的发生、开展具有突发性、急剧性,需要决策者当机立 断2可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限3事态的开展危及决策单位、决策者的根本利益,并且决策的后果很难预料49 .公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标,通过各种举措和手段作用于公 共政策对象,使公共政策内容变为现实的行动过程50 .“上下来去政策执行模型的内涵：2是一个“实验一推广的过程3是一个“执行一总结的过程51.基于西方经验的政策执行理论模型1 政策执行

13、是一个“从群众中来到群众中去的过程试点-推向全国经验的总结1过程模型 美国史密斯“史密斯模型2互适模型 美国麦克拉夫林3循环模型 美国雷恩4博弈模型 美国巴达克5系统模型 美国霍恩和米特尔霍恩米特尔模6 综合模型美国 梅兹曼尼安和萨巴蒂尔 “梅兹曼尼安一萨巴蒂 尔模型52 .公共政策执行力是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握,设计政策之机方案,调 度和配置相关资源, 运用政策工具,从而实现政策目标, 最终解决社会问题的水平及其成效 53.公共政策执行力的影响因素：执行力、资源根底性条件,人力资源、财物、信息、 权威、制度、工具行政工具、法律、经济、思想政治、技术工具 、环境54 .公共政策

14、执行偏差是指政策执行者在实施政策过程中,由于主客观因素的作用,其行为 效果偏离政策目标而产生了不良后果的政策现象55 .政策执行偏差的表现形式：1象征式政策执行 2附加式3残缺式4替代式5观望式6照搬式7躲避式56 .执行偏差的原因：主观：1执行者素质的缺陷 2执行机构的治理缺陷 3政策执行的 宣传缺陷4政策执行者的自身利益和需求影响政策的有效执 行客观：1政策问题、2政策环境的变化、3目标群体的压力、4 监督法制不健全、监督方法不恰当、监督机构无权威、监督渠 道不畅通精选资料57 .执行偏差的矫正：1 增强共政策执行的本钱一收益分析2增强公共政策的认知力度3努力提升公共政策执行者的素质4增强

15、公共政策执行的限制与监督58 .公共政策评估的目的：积极：发现政策制定过程中的偏差,为备选方案确定优先顺序提供依据通过政策评估活动明确政策的可行性程度,得出继续执行或者停止执行政策的判断依据评估结果改善政策执行程序与技术分清多项政策的轻重缓急,对政策资源进行重新配置, 为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件消极：炫耀工作业绩,追求个人职位的升迁夸大工作难度,要求追加政策预算,增加工作机构和人员躲避责任批评政策以到达改变政策的目的59 .公共政策评估的作用：是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段是进行政策调整、提出政策建议的重要依据是检验政策结果的必要途径是重新配置政策工具和政策资源的

16、根本前提是构建良好公共关系的有效策略是治理科学化和民主化的必要保证60 .公共政策评估的主体：1政策制定者和执行者 2专业机构和人员3群众传播媒介61 .公共政策评估的内容：政策本钱、需求、效益、过程、影响、价值评估62 .影响公共政策评估的因素；1政策信息、资料2政策执行者和制定者 3政策目标4政策的沉淀本钱5政策评估方式、方法和标准63 .公共政策监控的功能：1使政策内容最大限度地表达人们的各种利益要求2提升政府效率,保证政策执行过程的有效性3最大限度地反映政策运行过程的客观现实,表达政策评估活 动的价值取向4为政策调整活动确立一个根本的衡量标准,明确政策调整活 动的方向64 .公共政策监

17、控机关的构成：内部：自下而上,自上而下外部：立法机关、司法机关、政党组织、利益集团、群众传媒、公民65 .公共政策稳定就是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响之下,仍然保持其既定的 目标,由原来的执行机构根据既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施66 .政策稳定的意义：1 有利于国家与社会的稳定2有利于贯彻落实执行者或者决策者的意志和决定,进而取得预期 的成效3有利于提升政策的可预见性,提升政策效果4与利于降低政府的本钱67 .公共政策变动的原因：1决策者的变动2政策环境的变化 3政策资源的限制 4政 策的失效或低效5政策的合法性受到质疑68 .公共政策调整的内容：1政策目标的调整 2政策方

18、案的调整 3政策举措的调整 4 政策关系的调整 5政策主客体调整精选资料69 .公共政策调整的主要形式：政策的删减,修正,更新70 .公共政策调整的原那么：实事求是,渐进调适,追踪反响71 .政策接续意义：1有利于保持政策稳定 2有利于政策变动的实现 3有利于获得社会 政策的认同72公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后,通过采取必要的措施,以终止那些错误的、过时的、多余的或者无效的政策、政策功能、政策方案或政策组织的一种行为73 .公共政策终结的作用：1 有利于节省政策资源 2 有利于提升政策绩效 3 有利于促进 政策优化74 .公共政策终结的策略：1重视说服工作,消除抵

19、触情绪2注意因势利导,营造有利气氛3公开评估结果,争取支持力量 4废旧立新并举,缓和终结 压力5通过试探试点,防止矛盾激化 6终结必要的局部, 减少终结代价75 .公共政策诞生在美国.76 .公共政策分析或称政策分析首先由林德布洛姆提出,再由奥斯汀兰尼编写论文集出版77 .公共政策特征：突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多领域78 .公共政策作为一门独立学科是在1951年拉斯韦尔和勒拉两位美国政治家合编的?政治科学：视野与方法的近期开展?一书79 .政策科学或者公共政策学=政策研究+政策分析80 .公共政策内涵：1 研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策2具有准科学的特征81 .可以成为研究对象的决策者的决策行为：研究的是组织而非纯个人的决策行为只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象政府组织即公共权力组织的决策行为是研究对象的重点和核心非政府组织：正式组织,非政府,非营利分配,自我治理,志愿,非宗教性82 .公共政策学的研究方法：系统分析法历史分析法矛盾分析法比拟分析法个案分析法经济分析法制度分析法价值分析法