中小企业信用担保体系的制度性缺陷信用担保体系

1、?中小企业信用担保体系的制度性缺陷信用担保体系?摘要：摘要我国企业信用担保体系已初步具备行业规模它对我国企业开展壮也起到了积极作用,深圳等地开始出现信用担 保、商业担保、助担保等担保机构相配合、协调开展局面,我国企业信用担保开展开始进入制建设、组建国信用再担保机构 和完善体系建设阶段摘要我国企业信用担保体系已初步具备行业规模它对我国企业开展壮也起到了积极作用但是现有企业信用担保体系结构、营和功能上三重制性缺陷我们分析上述缺陷成因根底上提出保持该体系可持续开展根途径企业信用担保体系及其上下游环节两层面上制创新关键词企业、企业信用担保体系、制创新据国贸委统建立企业信用担保体系是世界各国扶持企业开展

2、通行做法截至目前全世界已有8%国和地区建立了企业信用担保体系因每国和地区国情、区情不所以其企业信用担保体系运作方式也多种多样从运作主体看既有政府部门也有协会公司保证基金和专门银行从担保目看既有政策扶持型也有社会助型或者二者混合型从金运作方式看既有以实有金作保证事前保证也有以事前承诺作保证事补偿从运作效看企业信用担保体系运作效因兴旺国和开展我国不而存差异兴旺国企业信用担保体系因其市场体制完善、金融体系兴旺、建立和开展长久而效明显而开展我国由其信用制、市场体制、金融体系等多方面落加上企业信用担保体系建立和开展有限所以开展我国企业信用担保活动水平远逊兴旺国整体效也不是很显著企业是我国国民济不可缺少重

3、要组成局部我国从99年开始探建立企业信用担保体系历了四开展阶段探起步阶段99年起期先重庆和上海等地产生了私营企业助担保基金会广东和四川等地开始出现以企业主要对象地方性商业担保公司交通银行上海杨浦支行与区政府和街区企业合作成立了担保基金 积极推动阶段998年起 浙江、福建、云南和贵州等省些市县开始探组建以私营企业对象企业贷款担保基金或心 陕西、广东、湖北与北京等地开始出现科技、建筑等专业性担保机构上海、北京等地开始进行政府财政部门与商业担保公司合作试工作即财政部门对银行作出承诺并责推荐企业商业担保公司责办理具体担保手续3规试阶段999年起根据国院领导志要国贸委广泛征社会有关各界见、总结各地试情况

4、并吸收日、加拿和美国等国实践验根底上999年6月日发布?关建立企业信用担保体系试指导见?国贸企99950以下简称?指导见?随国贸委着力全国各地贯彻实施该?指导见?河南、山东、宁夏、吉林、天津等地政府陆续下发地方性企业信用担保体系试指导见并组建相应机构深圳等地开始出现信用担保、商业担保、助担保等担保机构相配合、协调开展局面体系完善阶段000年起000年8月日国院办公厅印发?关鼓励和促进企业开展假设干政策见?定加快建立信用担保体系建立和完善担保机构准入制、金助制、信用评估和风险限制制、行业协调制与律制我国企业信用担保开展开始进入制建设、组建国信用再担保机构和完善体系建设阶段据我国人民银行003年3

5、月调截至00年底我国共建立担保机构 88主要有政策性、助性和商业性担保机构三种类型00年末我国担保机构可运用担保金总额亿元其册金8亿元00年共877企业提供了 5983笔贷款担保累计担保金额598亿元口企业信用担保机构遍布全国30省、区、市00地、市、州、盟其有 8省、治区、直辖市已初步形成了省区卜市两级企业信用担保体系口可以说我国担保业已初步形成行业规模并且呈现出三种趋势即金多元化担保机构性质和组织形式多样化出现担保品种多样化和机构多功能化苗头吕微00 企业信用担保体系快速开展对提升企业信用水平和其信贷缺口问题发挥了重要作用 但是另方面担保体系总体运行效不佳从00年进入试围00多担保机构运作

6、情况看虽然已筹集担保金约00亿元可企业提供500亿元至800亿元担保支持但迄今止仅担保了不到00亿元00年整担保机构担保金总额和担保贷款比缺乏5目前我国企业信用担保机构已由初期三种、二、三种增四种组建模式种方式社会化组建市场公开操作这种方式是以企业、人出主组建信用担保结构其优产权明晰责任明确市场化运作营效率高以盈利目然而由当前社会信用体系还很不完善担保风险太高而盈利性较差因市场投主体积极性不高难以扩担保规模二种方式政府组建政府直接操作这种方式是以政府财政预算拨款组建信用担保结构其优是金有保证以政府信用盾但这种由政府部门责担保行往往失济特征而代以浓厚行政色彩排斥市场机制有悖政企分开改革原那么例如

7、浙江省舟山市 998年8月由政府全额出组建舟山市信用担保公司董事长由市委长兼任总理由市财政局局长兼任担保业完全由政府直接操作结成立不到年里就套牢亿元不但丧失了继续营水平还导致国有流失三种方式政府组建市场公开操作这种方式是以政府出主市场出辅组建信用担保机构具有独立法人格其优是既能发挥政府金乘数效应又能利用市场机制发调节作用更地配置金；既能防止政府干预又能实现担保结构责、权、利统保持持续开展动力四种方式混合组建市场公开操作这种方式是以政府和其他商业性担保公司作主要共出人吸收其他市场主体投组建独立政府外信 用担保结构其优是对政策性担保和商业性担保优兼而有能以长补彼短政府出部门多财政局先对银行有担保条件下有贷款企业进行审将合格者推荐给商业担保公司 由商业担保公司终定是否给予担保显然这种组建方式基合委托代理模型责、权、利明确能使国与地方产业政策贯彻建立市场行基 础上抑制某些政府工作人员寻租行更有效发挥担保结构杠杆作用使更多企业受益由以上分析可见基我国政府财政力量不够充实信用、法制建