县2018年中央基建投资易地扶贫搬迁资金绩效自评报告

1、* 县 2018 年中央基建投资易地扶贫搬迁资金绩效自评报告*县易地扶贫搬迁工作联席会议办公室（ 2019 年 3 月 28 日）一、项目基本情况（一）项目概况* 县下辖 26 个乡镇（办事处、服务中心） ，精准识别后贫 困户 19434 户 55983 人（已脱贫 13434 户 42318 人），其中 易地扶贫搬迁贫困户 2088 户，贫困人口 6100 人。2016-2018 年易地扶贫搬迁工程已全部完成， 总建筑面积 152500 平方米， 总投资约 38039 万元， 建设集中安置点 43 个。2016-2017 年 计划安置的贫困人口已全部搬迁入住， 2018 年安置房已达到 基本

2、入住条件， 正在陆续搬迁入住。 通过易地扶贫搬迁， 贫困 户生产生活条件普遍得到改善和提高。（二）项目绩效目标1、项目绩效总目标 力争“一年启动、二年推进、三年完成”，从 2016 年起用 3 年时间 *县要完成县“十三五”易地扶贫搬迁总任务为 2088 户6100 人，建设面积为 152500 平方米。到 2018 年，搬迁对象 生产生活条件明显改善， 享有便利可及的基本公共服务， 收入 水平明显提高， 迁出区生态环境有效改善， 贫困人口实现整体 脱贫，与全县人民一道同步进入全面小康社会。2、项目绩效阶段目标2016 年采用分散方式搬迁安置贫困户 149 户 437 人； 2017 年已搬迁

3、安置 987 户 3038 人，其中采用分散方式搬迁 安置 464 户 1437 人；在 * 县廖田镇曙光村、相市镇托塘村、 相市乡许田村等 20 个安置点采用集中方式搬迁安置贫困户 523 户 1601 人。2018 年在 * 县云集镇车江片区、三塘镇、花 桥镇川口片区等 23 个安置点采用集中方式搬迁安置贫困户 952 户 2625 人。二、项目单位自评情况我县结合项目决策、 项目管理、 项目产出及项目效果情况 综合自评易地扶贫搬迁项目绩效得分为 98 分，绩效评定级别 为“优。”三、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的对衡南易地扶贫搬迁项目进行评价的主要目的是了解、 掌 握项目经费的使用绩

4、效， 系统整理与分析项目实施中存在的主 要问题， 提出易地扶贫搬迁项目后续管理的建议， 并为以后年 度经费安排及资金管理提供重要依据。（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法 绩效评价原则为： 1、强化领导、分级负责； 2、科学规 划、公开透明； 3 、绩效挂钩、激励约束。项目绩效评价指标体系，具体由四级指标组成，包括 4 项一级指标， 15 项二级指标， 19 项三级指标，满分 100 分。评价方法： 评价工作采用全面评价和重点评价相结合， 现 场评价与非现场评价相补充的方法， 运用询问查证法、 目标比 较法等分析方法， 对易地扶贫搬迁项目经费在投入、 拨付、 监 管、使用成效四个方面进行

5、综合评价。（三）绩效评价工作过程1、前期准备 接到湖南省易地扶贫搬迁工作联席会议办公室关于开 展中央基建投资易地扶贫搬迁资金重点绩效评价的函 的通知 后， 县易地扶贫搬迁联席办高度重视， 召集县扶贫办、 县发改 局、县行资公司、 县扶贫开发投资有限公司等单位人员， 对绩 效评价工作进行了全面安排部署。2、组织实施县扶贫办、 县发改局、 县行资公司、 县扶贫开发投资有限 公司等相关人员根据会议要求， 根据项目绩效评价的要求提供 项目财务、 项目管理、 项目工程进度、 项目扶贫情况方面的数 据。3、分析评价根据县各单位提供的数据资料，结合绩效评价要求及绩 效评价指标体系对易地扶贫搬迁项目进行自评。

6、四、绩效评价指标分析情况（一）项目资金情况1、项目资金到位情况截至 2018 年 12 月 31 日，* 县易地扶贫搬迁项目到位资 金 40,103.70 万元，其中 : 中央预算内投资 4,526.00 万元， 国家专项建设基金 4,485.50 万元，长期政策性贷款 13,640.20 万元，地方政府债券资金 17,452.00 万元。 资金按计划已全部 到位。2、项目资金使用情况截至 2019 年 2 月 28 日， *县易地扶贫搬迁项目资金已 使用 35,500.21 万元，结余款项 4,601.49 万元，因湖南省建 工集团有限公司安置房工程的竣工结算审计尚未完成。3、项目资金管理情

7、况* 县易地扶贫搬迁工作专项领导小组制定了南搬发2016第 3 号 * 县易地扶贫搬迁项目资金管理办法 ，资金使用原 则：科学安排，合理配置、专款专用、专账核算、严格监管的 原则。 有效、规范使用项目资金， 确保资金使用安全和发挥资 金使用效益。县扶贫开发投资有限公司设立项目资金专户， 所有资金纳 入专户管理，专账核算。各乡缜项目部相应设立项目资金专户，规范账务处理各乡镇项目部提出付款申请， 分散安置资金拨付结算表由 县扶贫开发投资有限公司工程部人员签字， 财务部人员复核签 字，再由分管领导签字。 支付审批表由县扶贫开发投资有限公 司法定代表人签字， 送县行资公司相关领导签字， 再送县扶贫 搬

8、迁工作联席会议办公室相关领导签字， 最后报送主管县长签 批后付款。省建工集团工程款的拨付严格按照合同约定的施工进度， 工程款付款的签批手续同上。（二）项目实施情况1、项目组织情况中共 * 县委办公室南办通 201639 号关于成立 * 县精准 扶贫工作“五个一批”专项小组的通知 ，专门成立易地扶贫搬 迁工作专项小组，主要工作职责：、负责对居住在“一方水 土养不起一方人”地方的有搬迁意愿的建档立卡贫困户实施易 地搬迁工作。 负责制定全县易地扶贫搬迁相关政策。 负责 易地扶贫搬迁成效监督考核。* 县农村扶贫开发工作领导小组 2016 年制定了 * 县易 地扶贫搬迁专项工作小组主要职责 ，明确了县扶

9、贫办、县发 改局、县扶贫开发投资有限公司、县住建局、县国土局、县规 划局等相关职能部门的在易地扶贫搬迁专项工作中的主要职由县行资公司出资设立 *县扶贫开发投资有限公司， 该公 司负责开展 * 县易地扶贫相关业务具体事项。2、项目管理情况（ 1）项目管理制度的制定2016 年 3 月 8 日， *县人民政府办公室制定 *县“十三 五”时期易地扶贫搬迁工作实施方案 。2016 至 2018 年* 县人 民政府办公室， 根据易地扶贫搬迁项目进度情况， 每年都制定 * 县易地扶贫搬迁项目实施方案 。根据实际情况，科学合 理调整安置方式及实施主体、补助标准及建设要求。（ 2）搬迁对象的精准识别严格按照“

10、一方水土养不起一方人”的标准，结合县情特点， 对搬迁区域范围、 对象确定审批程序等进行了明确。 必须经过 建档立卡贫困农户申请、村民小组呈报、村委会初审及公示、 乡镇政府审核及公示、 县政府审批及公告、 签订搬迁协议六个 环节， 其公示期不低于七天。 每个程序都有经办人、 负责人把 关审核， 通过组织自下而上和自上而下多次核实排查， 做到符 合条件的对象应搬尽搬，不符合政策的对象坚决予以排除。（ 3）科学合理选址定点 为确保安置点选址在县城中心镇、 产业园、 乡村旅游区等 人口聚焦、交通便捷、配套完善、有产业基础的区域，避开环 境污染区， 自然灾害多发区， 达到科学合理选址要求， 安排发 改、

11、规划、住建、 行资公司等部门抽调专业技术人员实地踏勘选址。（ 4）严格执行政策标准安置房由县建筑设计院统一设计， 严格执行国家规定的搬 迁住房建设面积人均不超过 25 平方米的政策标准及建筑设计 规程， 从源头上把控设计面积及建筑质量设计要求。 农户自筹 资金人均不超过 0.3 万元，户均不超过 1 万元（5）工程建设质量安全监管2018 年度全县 30 户以上的集中安置项目均采取“设计、 采购、施工”总承包方式，并通过省政府统一组织的招标由省 建工集团中标承包建设。 为确保工程建设质量， 除省建工集团 配备的专业技术人外， 全县还招聘了四个监理公司进行全程监 理。县住建局质量安全管理机构还安

12、排专人全程开展质量安全 隐患检查，将搬迁工程纳入县级质量安全监管。（6）对易地扶贫搬迁工程项目实施跟踪审计* 县审计局成立 1 个审计组，对省建工集团承建的 2017 年及 2018 年易地扶贫搬迁项目按季度开展跟踪审计， 及时发 现项目施工过程中存在的问题并督促施工单位整改到位。（7）项目竣工验收制定* 县 2017 年度易地扶贫搬迁工程验收方案 ，项目 竣工后，县联席办组织勘察、设计、施工、监理五方责任主体 及时竣工验收， 参加验收的单位县扶贫办、 县住建局、 县发改 局、县国土局、县行资公司、县规划局、搬迁户代表、各乡镇 均在验收表上签字盖章。 验收合格后方能交付使用。 正因为多 方面的

13、质量把控、监管，全县未发生一起质量和安全事故。（8）全力做好问题整改按照省联席办 20186 号文件要求迅速制定整改方案，对 全县所有易地扶贫搬迁项目开展拉网式全履盖大核查， 发现问 题及时交办， 并聘请第三方公司对搬迁户住房面积、 质量安全 等问题进行再次核实。在人力和财力上大力支持。五、项目绩效情况（一）项目产出数量情况1 、开工项目安置建档立卡贫困户数量 衡南易地扶贫搬迁项目贫困户户数为 2088 户，贫困人数 为 6100 人。截至 2018 年 12 月 31 日，安置房建设面积为 152500 平方米，贫困户搬迁入住率为 100% ；旧房拆除户数 为 1905 户， 折除率为 91

14、.20% ；旧房宅基地复垦户数为 1905 户，复垦率为 91.20% 。2、易地扶贫搬迁工程建设完成情况2016 年及 2017 年易地扶贫搬迁分散安置工程住房建筑 面积 46925 平方米及各乡镇基础设施工程都已完成。截至 2018 年 12 月 31 日， 43 个集中安置点建设全面完成，完成 安置房建设面积 105575 平方米，完成安置区道路建设 70 千 米，饮水管网建设 69.3 千米，电网建设 56.5 千米，小区活动 室面积 3264 平方米。3、工程项目验收合格率2016 年及 2017 年易地扶贫搬迁分散安置工程及各乡镇 基础设施工程都已完成，并完成竣工验收。 2017

15、年，省建工 集团在 *县实施易地扶贫搬迁总承包项目 12 个，12 个项目通 过安置验收， 占 2017 年总承包项目 100% 。2018 年，省建工 集团在 * 县实施易地扶贫搬迁总承包项目21 个，截至 2018年 12 月 31 日 ,工程进度款根据工程承包合同，在竣工验收后 已拨至工程预估价 95% （主体结构工程已完成质量验收） 。2016-2018* 县易地扶贫搬迁工程项目验收合格，符合要 求，达到入住条件。4、项目建设成本控制* 县易地扶贫搬迁工程项目资金控制额度为人平6 万元，其中：中央预算内投资资金 0.7 万元 /人，地方政府债券资金 1 万元 /人，国家专项建设资金 0

16、.5 万元 /人，长期政策性贷款资 金 3.5 万元 /人，农户自筹资金人均不超过 0.3 万元，户均不超 过 1 万元。 2016 年及 2017 年分散安置严格执行上述金额标 准。省建工集团的工程款支付严格按照工程承包合同中约定 的施工进度支付， 2017 年工程承包款付款至合同的 100% ， 2018 年工程承包款付款至合同金额的 95% 。（二）项目产出的效益情况1、搬迁户收入改善情况在全面调研、 广泛征求乡镇和搬迁对象的意见和建议的基础上，县易地扶贫搬迁工作联席会议办公室制定出台了 * 县易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案 ，并在全县选择了 20 家有信誉的龙头企业作为易地扶贫搬迁对

17、象投资入股分红企 业，实行产业扶贫，按人平 1500 元的标准，分 5 年每年 300 元/人投资到企业。 参与产业扶贫企业连续五年按照不低于 450 元/人 /年的标准， 给贫困人口发放分红款。 2018 年，县财政投 入产业帮扶资金 239 万元，对 5148 名贫困人口实行产业帮扶， 确保了全县易地搬迁户实现全履盖帮扶。 同时在有条件的集中 安置点建立了扶贫车间和蔬菜大棚， 花桥镇集中安置点安排有 劳动能力的贫困户进入电子产业扶贫车间工作， 贫困户收入可 达到 2 万多元； 三塘镇兴隆安置点紧邻工业园区， 正在安排搬 迁对象进入合适的企业务工； 由乡镇在集中安置点附过村组租 赁稻田或旱土

18、， 按每户 1 分土地面积标准， 分给搬迁户种植蔬 菜，减轻贫困生活开支。此外，全县 10 户以上的集中安置点 均成立了以乡镇扶贫站长牵头， 安置点所在地村支部书记， 有 一定能力的搬迁对象成员的管理机构， 负责安置点的管理服务 工作。根据搬迁户的不同情况通过采取产业扶持、 就业扶持、 金 融扶持、教育扶持、 健康扶持及兜底扶持等行业帮扶政策全面 提升搬迁户收入。2 、搬迁后建档立卡贫困户脱贫情况后续产业就业帮扶为多种方式相结合， 其中：发展特色林 业扶贫 113 户，314 人；发展劳务经济扶贫 645 户，877 人； 资产收益扶贫 268 户， 794 人；社会保障兜底扶贫 539 户，

19、 1352 人；委托帮扶脱贫 1853 户， 5458 人；公益岗位脱贫 30 户，人数 32 人，后续就业帮扶复盖率为 100% 。根据县扶贫 办提供的数据反映搬迁后建档立卡贫困户 1419 户 4476 人全 面脱贫。3、搬迁后子女入学、医疗保障、就医等情况改善情况 易地扶贫搬迁选址， 主要以中心镇、 产业园区、 乡村旅游 区等人口聚焦、 配套设施完善、 有产业基础的区域。 易地扶贫 搬迁专项资金主要用于住房和必要的附属设施建设，水、电、 路、气、网等基础设施建设，配套教育、卫生、文化等公共服 务设施建设。 通过教育扶持、 健康扶持等行业帮扶政策， 搬迁 后贫困家庭子女入学、医疗保障、就医

20、等情况得到极大改善。4、改善移民搬迁地区生态环境情况 贫困户在搬迁安置后， 易地扶贫搬迁搬出地的老宅基地及 相关配套设施必须在规定时限完成拆除复垦， 增加有效耕地面 积。同时减少对森林的乱砍滥伐， 增加森林覆盖率， 冶理了搬 迁地区水土流失。 改善了搬迁地区生态环境， 推动生态文明建 设。5 、搬迁安置贫困人口满意度*县易地扶贫搬迁工作部署坚持“政府主导、群众自愿”原 则。搬迁安置贫困人口在居住环境、就业环境、教育环境、医 疗保障方面得到了极大改善， 在个人收入提高同时对 *县易地 扶贫搬迁安置项目满意率为 98% 。六、存在的问题及改进措施省联席办在 2017 年督查及 2018 年“拉网式，全履盖”大 巡查中发现问题及后续改进措施。2016 年存在搬迁对象识别不够精准、 “拆户”现象影响搬迁 效果、住房面积标准执行不到位等问题。 2017 年存在精准识 别、建房进展及搬迁入住情况、 拆旧复垦等问题。 县行资公司 出具了关于易地扶贫搬迁工作“问题整改回头看”专项督查的 汇报。针对 2016 年及 2017 年检查中存在的问题，