完整版人力资源和社会保障一体化信息系统

1、人力资源和社会保障一体化信息系统 业务规划方案一、总体规划思路和目标总体规划思路是 突生一个重点，加 强两个融合，推动三 个转变，实现四个覆盖即突生社会保障 卡通”这一重点； 加强各业务领域信息化工作之 间、信息化工作 与业务工作之 间的有机融合；推 动信息化工作从以城 镇、职工为主向统筹 城乡、全面发展转变，从以本地业务为主，向支持异地业务 经 办转变，从支持管理 经办为主，向经办、服务、监管、决策 支 持转变；实现对各项业务工作、服务人群、系统功能、管理 服 务机构网络的全覆盖总体规划目标是紧密围绕人力资源和社会保障事 业的重 点工作和 发展方向，构建统一、高效、安全的信息系 统应 用 支

2、撑平台，全面实现各项人力资源和社会保障 业务领域的信 息化，实现社会保障 卡通”，通过系统整合和信息共享， 为 各项人力资源和社会保障业务之间的协同办理、业务衔接 提 供技术支持，为人力资源和社会保障事 业可持续发展提供 技 术保障。二、总体规划原则1 .坚持应用为先，突生实效原则。以服务优先、业务优 先、应用优先为核心，以为用人单位、全体城乡居民服务为重点，兼顾业务经办 和宏观决策，全面提高一体化信息系统 对人力资源和社会保障工作的整体支撑水平。2 .坚持数据集中，服务延伸原则。构建统一的数据中心， 建立集中式数 据库，实现信息的完全共享与 畅通；通过信息 网络将服务延伸到区县、街道和乡镇、

3、社区和行政村，为服 务对象提供更加便捷、有效的服务支持。3 .坚持统一规划，统一建设原则。依据社会保险核心平台 三版、劳动九九三版要求，进行整体规划设计和整体建 设，支 持人社部各 项业务软件在我市的本地化 实施工作和异地 业务 经办、结算工作。4 .坚持统一标准，资源共享原则。严格执行人力资源社 会保障信息化 建设的统一技术标准和指标体系要求，充分利 用"金保工程"现有技术成果和 设备资源，做到标准统一、网 络互连、资源共享。5 .坚持分类指导，有序推进原则。结合本地工作 实际及 发展要求，制定一体化信息工作 规划和信息系 统建设方案， 并根据建设现状，对各区市、各业务部

4、门进行分类指导，有 重点、分步骤地有序推进信息化建 设工作。三、总体规划内容人力资源和社 会保障一体化信息系 统总体规划是以 整 合资源、优化流程、完善管理、加强统计、提升服务、支持决 策”为主线，以社会保障 卡通”为核心，构建统一高效的公共服务体系和科学有效的决策支持体系。共分 为15个方面 的具体规划：(P基础信息管理系统规划一是把 人”作为基础信息管理的核心，体现以人为本的 设计思路。目前对 人”的管理和 业务关联方面主要有 紧耦合 和松耦合两种 模式,两种模式各有 优缺点，紧耦合的优点是业 务联系紧密，效率高，缺点是系统庞大，业务工作调整难度 太 大；松耦合优点是业务相对独立，易于梳理

5、，缺点是数据冗 余, 对效率有一定影响。综合分析比较，我们拟采用松耦合 的方 式管理业务信息，提高系统建设灵活性。个人基本信息 又可以划分为自然社会属性和 业务属性 分 别对待，人的自然属性按照 个入口、一处维护”的设计 思 路，严格管理，在自然属性上 实现业务间 的完全共享；从人 力 资源和社会保障业务角度由发，业务属性又可以分为人才 属 性、人力资源属性和社会保 险属性，由业务部门分别管理，按 照需要进行部分共享。具体描述如下 图：鼻品 信思*3苦动黄- 景炯1+F 也更且Tit 人寓111ettftJt 11-5 iif«BUS011星业偏息事总时 爆料 他n星蛔军美 茶源制

6、a"r 箱卷像桀 法莫思 ac二-_印P信 a图8孽二是以人的一生 为主线，串联起各项社会保障 业务。围 绕人的一生，从生生到死亡的生命 历程中，自然社会属性贯 穿了由生、入学、就业、失业（无1k）、伤残、病患、养老、死亡 等一系列自然 及生理变化状态，业务属性围绕社会保险、人 力资源、人才管理、劳动关系管理等各阶段业务，把握了这 一系列变化过程，就把握了社会保障服 务的业务过程。三是把握住人的 各种业务状态的关联。通过认真分析自 然状态、健康状态对参保状态、就业状态、待遇享受和领取 状态、技能成长状态产生的影响，将人的自 然社会属性与各 种业务属性的关联关系准确完整的用具体 业务环

7、节 表述由 来，就可以形成了一体化的基本信息与 业务信息互动过程，具体描述见下图:个人基本状态劳动状态失业待遇状态社保费征缴状态乔老待遇状态医保待遇状态初始出生/转入个体就业%、中断缴费正常享受s t* _ * 单位就业X单(4/职工：缴费"暂停享受等待期满*无业* *个人倨民 缴费等待恢复 享受聋家正常发放失业正常发放* *退休暂停发放暂停发放医保退休终止死亡/转出终止终止终止终止四是统一单位法人实体管理。长久以来单位一直 是人力 资源和社会保 障行业的一个重要 视角。本次项目将建立统一 的单位法人信息库，为每个机关企事 业单位赋予唯一的单位 索引号，建立一套基本信息。 绝大多数情

8、况下，业务系统都 是一个 单位仅作为一个业务经办户 来管理的，个别情况下， 一个单位可分成几个不同的 业务经办户，从而满足现有几类 常见的业务疑难问题。这种方式既考 虑到统一的单位基本信 息管理，也照顾到了业务方的管理和 经办习惯，对于数据整 合迁移带来的便利条件。五是系统实现遵循 业务多渠道、技术单入口 ”的原则。多渠道指的是 对于社保、就业、监察、城乡居民养老、城乡居 民医保、外企中心等 业务部门均提供基本信息 维护功能入口； 单入口指的是 系统功能的单入口，无论是哪个 业务板块来管 理基础信息，操作的都是同一个模 块、同一功能，数据保存 的 结果也会统一。(人才管理系统规划结合人社部人事

9、人才、技能人才管理平台建设，我局在 一体化信息平 台建设规划中可以采用 先采集、后分析、再利 用”的原则分步完成全市 统一的人才库建设。具体做法是：采集：利用我局社会保 险系统对全市人员全覆盖的优势， 通过互联网网上申报的方式，由单位和个人按照人才管理要 求分类上报人才信息。运用网络的最大问题是如何确保信息 真实性，我们的设计思路：一是由单位申报的人才信息，可以 结合行政管理 手段，二是由个人自主申 报的人才信息，结合 数字档案建 设，需提供个人电子证明材料。分析：建立人才管理基 础信息库，对采集的人才信息建 立 单式”管理，每月自动生成统计信息，供领导决策。利用：经过一段时间运转，在全市人才

10、动态管理基本准 确、成熟的基础上，结合单位人才需求，与人才市 场形成良 性互动。最终的理想状 态:一是通过国家、省、市等多级人才的入 口，动态跟踪记录人才入库后的各种信息 变更；二是加大市场监测和分析力度，建立全市人才市 场供求分 析制度；三是 加强信息分析 研究能力和市 场调节掌控能力，为人才合理流 动和科学决策提供有力支撑，具体见下图：（三公共就业服务系统规划1、资源的规范与整合一是整合城 乡就业登记、解聘备案业务程序，改变现有 城乡登记程序的区别，实行统一入口，统一管理，分类统计； 二是规范整合自谋职业就业登记、创业人员管理程序，将原 来只有失 业登记人员进行自谋职业登记，扩大为所有自主

11、创 业人员，为创业带动 就业做好信息管理与 统计工作；三是整 合培训资源，将失业人员培训、农村劳动力转移培训、创业培训、农民工在岗培训进行整合，统一入口，分类管理。2、系统的关联与共享。通过建立与社 会保险、培训鉴定等信息系 统资源共享机 制，实现招聘求职、就业失业、培训鉴定、参保缴费、待遇享 受相互关 联共享，减少手工 业务和数据重复 录入，减少业务 风险。3、建立信息统计分析系统平台对全市人力 资源市场供求状况、失业就业状况、培训参 保状况、就业扶持政策落 实状况、目标完成情况进行结构分 析、趋势分析、关联分析、对比分析，并按时间、性别、年龄 结构、文化程序、技能状况等 进行多维度分析。4

12、、建立信息预警及监管平台一是以区、街道为单位对失业登记率、长期失业者比例、 失业人员总数等相关指标进行实时监测；二是建立失业保险 金、促进就业资金监管系统；三是通过与社会保险系统、就业 培训系统、鉴定系统的关联，保证失业保险金、各项促进就 业 补贴安全有效发放。5、建立就业服务互联网平台一是进一步完善公共就业服务手段，充分发挥互联网公 共平台作用，将就 业登记、解聘备案、社会保险补贴申报等 业务纳 入互联网公共业务平台，实现业务 外网办理；二是实 现与全市各高 校、职业学校、技校、培训机构、职业介绍机构联网，拓展服务渠道和服 务范围。（国人力资源市场系统规划一是整合原 劳动力市场信息系统和人才

13、市 场信息系 统， 建立统一完善的人力资源市场信息化系 统。以统一数据中心 为基础，实现信息的共享与广覆盖。通 过市、区、街道 乡镇）、 社区（村）的公共就业服务机构，将用人单位招聘信息、求职 者 信息进行统一收集、统一规范、统一更新、统一发布，实现 岗 位信息、人才信息最大限度的共享和覆盖，实现 点登陆、全市共享”，提高市场配置效率。二是实现人力资源信息系统与青岛市高校 毕业生就业 信息网的对接。将高校毕业生信息资源和全市人力 资源信息 进行共享，实现供求信息的 对接和匹配，促进高校毕业生就 业。三是依托人力 资源信息系统，搭建统一的人力资源无形 市场。在资源整合的基 础上，通过公共招聘网站

14、平台、短信 移 动平台、电视及平面媒体平台等方式，重 点为高校毕业生、专 业技术人员及其他求职者和用人 单位提供求职、招聘信息 发 布、岗位配置、职业规划等服务，并实现会员增值服务，实 现 供求双方跨 区域、低成本的对接和匹配。新成长劳助.力就业岗位管理招聘管理薪酬水;平信疝鉴定I1及姿管理荐薜什业研基人力资源市场求职管理各种人才引进及录用0信息发布人事劳动代理（而基金征缴和社会养老保险系统规划一是规范统一养老保险指标体系和信息平台。养老保险 系统数据量庞大，有效期长，数据的准确性关系到每个参保 人 员的切身利 益，需要按照金保工程要求， 统一、规范、整合、调 整各养老保 险部门的指标体系、结

15、构标准，确保信息的一 致性 与准确、完整。二是整合 业务流程，采取求同存异的原 则，在满足现有 工作需求的基 础上，尽量将基金征 缴和养老保 险各项工作流 程趋向规范一致，尽量减少差异性，实现一个平台下支持企 业、机关事业和农村养老人员的业务经办；三是解决人 员转移问题。一方面确保养老保 险流动人员 在目前我市各 经办机构之间能准确、及时的接续流动；另一 方面实现与全国、省养老保 险转移业务的程序接口，满足流动人员养老关系转移的实际工作需要；四是建立与各金 融机构统一的业务接口，规范养老保险 基金往来支付，满足财税库行、银行直连、报盘收支等各种 业务需要；五是建立灵活有 效的网络服务平台，满足

16、参保单位及个 人养老保 险网上申报、信息查询、政策咨询等业务需要，减 轻经办机构工作压力；六是建立 统一的养老保险待遇支付管理体系， 实现全市 统一的养老待 遇社会化发放和管理，进一步提高养老保险退 休化服务水平；七是搭建起连接市、区、街道乡镇）、村（居）的班网 络管理体系，为实现全市统筹、分级管理打好基础；八是开发建立内控管理系统。按照养老保 险政策规定及 要求，对各项养老保 险基金业务加强监督控制，对部分重点 业务采取强制性控制，杜绝和减少养老保 险基金由现问题的 风险，确保养老保险基金收缴与支付工作的平 稳运行；九是开发建立决策分析系统。养老保险制度是维护社会 稳定的根本制 度，通过开发

17、决策分析系 统，掌握养老保 险基 金的运行情况 及存在问题，确保及时制定应对方案和措施；十是开发建设与地税、国税、工商、民政等与养老 保险 信息有关部 门的信息数据衔接接口，通过扩大数据范围，及 时掌握养老保 险应参保、应缴纳的实际情况，为扩面、清欠11工作提供帮助和支持（为医疗保险系统规划一是通过实现医疗费用明细的实时上传，建立对定点医 疗机构有效、便捷 监管体系。将参保人在定点医 疗机构当日 发生的医 疗费用明细包括医嘱、病 历、检查化验报告单、CT 等信息及时上传到医疗保险经办机构。二是建立适 应多种费用结算模式的医院 实时联网结算 平 台。在医疗保险政策调整过程中建立灵活的参数 调节机

18、制，通 过参数、业务规则 的设定，实现政策调整简单、快捷。三是做到有效信 息共享。一是社会保障内部系 统内部资 源数据整合，与工 伤、生育、失业系统联动，医疗结算信息及 相关业务信息共享。二是在青岛市信息交 换平台上与公安、 民政、教育、工商等部门的数据共享。四是建立智能化 决策系统。利用智能化决策系 统为管理 者提供更及 时、更有效的决策依据。从已 积累的海量数据中建立数学模型，预测由业务发展的未来 趋势，以便及时采取 应对措施等。五是建立支持 医疗、工伤、生育保险医疗费、失业保险 医疗补助金、居民低保医 疗救助（民政局）的统一医院结算平 台。医疗费用失业保险医疗补助医疗保险医疗费用工伤保险

19、医疗费用生育保险医疗费用医疗保险基金工伤保险基金生育保险基金居民低保医疗救助失业保险基金社会保险基金财务定点医疗机构医疗保险结算中心七）社会保险基金财务系统规划建立统一集中部署、多级经办管理、分级独立核算的 财 务管理信息系统。一是实现基金财务的集中化管理通过基金财务人员、管理的集中化，进行社保基金集中 核算，提高基金财务管理的独立性、工作准 确度和效率。二是实现业务、财务的一体化 衔接业务经办是前台，财务经办是后台，一方面要使 业务财 务之间的关联关系能够及时反映到经办工作中，提高记账效 率和准确度；另一方面要使 业务数据和财务数据起到相互 验 证的作用，提高基金的安全管理程度。13三是将基

20、金支付（如养老金、失 业金等）纳入人民银行财税库行”网络。四是实现基金财务管理的统一性和规范性目前社会保 险统筹层次的不断提高，基金管理 的职责逐 步向上 级机构转移，相应的基金 财务管理系统的统一性和规 范性必 须要加强。因此要 规范科目代 码、核算细度，完善社 保基金专业科目体系等事项。五是通过票据的全过程管理，实现以票管款对社会保险专用票据强化管理，通过信息系统建立每张 票据的生命周 期跟踪。实现 票款分离、以票管款”。对票据的 领用、注销、保管，做好信息登 记，定期检查票证结存情况， 盘点库存票证，确保做到帐票相符。六是通过审批控制大额资金的流动通过级别审批，控制大额资金的流动。在重要

21、、敏感等 基金财务管理环节设置多级审批制度和复核机制。七是基金凭证、报表自动生成通过业务财务一体化衔接，实现财务 和业务数据问及时、 准确、完整的 对账。通过自动功能，定期生成基金 凭证、基金 报表，提高财务管理人员的工作效率。征缴核算支付核算 财务结算 银行对账一体化基金财务（心劳动关系管理规划一是把住 劳动合同入口管理。通过应用系统建设在支持 个人劳动合同备案的基础上，实现集体合同 备案，将工作重 点转向集体合同管理。二是建立薪酬水 平调查反馈的技术平台，完善薪 酬水平 的动态管理，加强宏观指导。通过主动获取企业社保工 资中 报信息和摸底 调查，完成信息采集，为制定工资指导线提供 数据支撑

22、；核算具体行 业、企业、工种的人工成 本、薪资水平； 制定和 发布最低工资标准、工资指导线、人力资源市场工资 指导价位，为工资集体协商、实现同工同酬提供可靠的依据 和参考。三是通过网上申报和网上行政 审批等手段，实现企业工 时标准管理。（加劳动监察两网化”规划一是按照劳动监察执法工作流程，开发完善劳动监察案 件处理系统，从受理、处理、反馈、督办、跟踪等方面实现案15件的统一管理，并实现对案件指挥调度、案件转办的全程监 控；二是增强对专项 业务的处理能力，如监察年审、诚信评 价、专项行动等专项业务 平台；三是开发完善劳动监察网格化平台，对网格内用 人单位 的招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、

23、社会保险等方面 的信息及情况进行归并及整合，同时利用无线技术的远程办 公手段，实现对网格信息的实时管理与调度；四是开发与劳动用工、社会保障等信息的互 联互通和数 据共享，提高 预警监控能力，与劳动仲裁、稽核等 部门信息 共享，避免重复办案、提高效率等。五是开发统计 分析系统，分析违法违规单 位的行业、性 质、数量、所在区域、违法原因等情况，从而 调整工作重点 与 方向，便于决策。劳动保筹监察三首管理系统限慢讴噩不 网格W值集管理规范标准wff资料研单位 尊揖校横手杵侨力 工资补贴 嘱情历史. 专项监«现场施S用工浜星地图网格忸值兴通 摇粒西海RLW35?中F春名 GPS相心也件松犍瑞

24、创1北努日再不对他伴日志雷强用户收取安土揩件身皆谓证js网支n平h应用推禅 军假受理 立索的察-11拉塞式Tit at推氢加港GP5应用系统GISG工S应用季抗辅助决箫系统信息安金体系为动力 社保业引信鼎黄为中心瑰位曲 W国人（由社会保险基金监管系统业务规划一是以数据整 合为契机，提高基础数据质量此次一体化信 息系统建设将首先对原信息系统的单位、 人员基础数据进行整合，筛选、整理、过滤历 史社保基金收 支明细，从而提高数据 质量，使基金监管的工作重点更多的 转向关键业务点监控和社保基金运行的宏 观分析。其次可以利用 市电子政务办的全市电子数据交 换平台， 从财政、税务、工商、民政等部门采集相关

25、数据，用于微 观监 控和宏观分析。二是扩展基金监管宏观分析功能在基金监管针对性上扩展宏观分析功能，对社保基金进17 行统计分析，通过分析基金收 缴、支付、财务状况、缴费单位 及职工的资料历史和当前状 态，加强对社保基金运行情况的 宏观监控。丰富基金监管分析指标体系，以多样的图表、表格从不 同角度展示分 析结果，从而便于及 时了解社保 基金的运转情 况和支撑能力。发挥系统智能与人工自主 发现问题相结合的 实效，通过制定基金监管规则，实现基金监督预警、自动智 能发现问题；通过图表分析、监控查询，支持监督人员自主判 断发现问题。三是强化内控，把部分监控事项前置把部分监管事项 如缴费基数保底封顶、养老

26、金大额支 付 等）放到业务系统中，通过 事前预警、事中监控、事后监督”等 多重方式，防范基金管理漏洞。另一方面 要往企业单位延 伸， 和稽核、仲裁、监察信息共享，加大 对社会保险扩面、征缴、清欠的工作力度，增强社保基金支撑能力，实现 应保尽 保、应付尽付"，保障职工利益。（十一）稽核管理系统规划一是实现与各社会保险经办机构的数据共享，包 括参保 单位、参保人员相关的基本信息、参保信息、缴费信息、欠费 信息以及定点 医药机构的结算信息、明细信息等，确保能及 时掌握案情背 景，为及时办案奠定基础；二是开发稽核与劳动监察、仲裁等部门的数据共享与衔接功能，确保案件及 时接收与转交，并避免重复

27、办案；三 是建立与财政、工商、税务等部门信息的传递通道，增强对应参保、应缴费情况的掌握情况；四是开发监控预警平台，针对社会保险基金安全 与完整 的重点业务项目，增加监控功能，提高发现问题的能力；五是开发完善稽核指挥调度系统，确保稽核案件 的处理 实现流程化、科学化与 规范化，最大限度杜 绝人为干扰办案 因素的影响；六是开发诚信评价系统，通过对参保单位及人员参加社 会保险情况的诚信评估，豉励先进、督促落后，逐步 规范全 社会的社会保 险参保行为，提高参保意识；七是开发分析决策功能，通过对各项稽核工作情 况的统 计，采取横向、纵向及交叉比 较的方式，了解稽核各类工作 及 稽核案件的发展情况，提前发

28、现基金工作中的不稳定因素，确 定工作重点。（七）劳动人事争议仲裁系统规划一是按照 劳动仲裁法律法规及工作内容，开 发完善劳动 仲裁管理信息 系统，加强对仲裁机构案件的 办理流程、专项 指派、案件信息、移交 转办等数据的管理，并增加提醒功能， 实现仲裁人员在案件办理过程中可以根据不同案件在不同 业务环节方便快捷的进行数据流转、报审报批等操作；二是开发建设劳动仲裁文书打印功能。各类劳动仲裁表19格、文书均可实现系统录制及打印，实现劳动仲裁办公自动 化；三是开发建设劳动仲裁查询功能，可以根据案号、姓名、 日期、案件背景等多种条件 对案件信息 进行多样性查询，提 高仲裁的办案工作效率；四是开发建设劳动

29、仲裁内控管理功能，以 时间、流程等 为节点，实现对仲裁案件的全程 监督与控制，重点 强化案件 的审批与结案过程；五是开发建设劳动仲裁统计分析系统，按照工作实际要 求及未来 发展需要，可及时对劳动 仲裁案件 处理情况进行分 类统计、汇总、分析及决策，确保能及 时发现问题 并制定措 施；六是开发建设与劳动监察、社会保险、就业、信访等部 门的信息共享 与衔接，扩大信息来源，实现业务联动。(4)公共服务体系规划一是加强服务渠道建设。在传统大厅经办的基础上，进 一步拓宽服务渠道，完善12333呼叫中心、多媒体触摸屏系 统、LED信息展示系 统、网上业务办理大厅和用人单位自助 服务终端等，为广大用人单位和

30、个人提供更多渠道的服 务。功能完备的12333呼叫中心以12333呼叫中心作 为承载，通过电话、传真、电子邮 件、短信、网上互动等接入手段，为全体服务对象提供服务。 功能强大的网上业务大厅通过互联网上的业务办理大厅建设，单位和个 人可以查 询和办理有关社会保险、职业介绍、技能培训I、网上互动等 业务。简单易用的多媒体触摸屏系统在人力资源和社会保障局相关 业务网点部署多媒体触 摸式查询机，为广大群众提供自助式的 查询。信息丰富的LED展示系统在业务大厅放置LED等信息展示 设备，为服务对象提 供较为方便的信息告知和信息指导功能。自助服务终端在业务大厅放置自助服务终端等信息设备，实现用人单21位和

31、个人的业务自助办理二是优化业务经办流程。统一的公共服 务系统建成后， 相当于把 业务经办窗口延伸到 单位和个人，业务窗口、 12333、网站、自助终端都是具有平等地位的 业务受理窗口。 优化后的业务经办流程都是一样的，即：前台业务受理、后台 业务审批、前台结果反馈。通过统一的公共服 务系统建设， 实现分层次服务、分体系支持市民 业务办理，满足不同类别 的服务需求。（训）决策支持体系建设规划。一是完善日常 统计系统，确定科学、标准、合理的统计分析指标，系统实现定时自动统计和固化。这些统计指标要 从不同维度统计、记录、展现、使用。二是完善 风险监控和预警机制。确定不同的 风险监控指 标，设置指标的风险级别，通过红黄绿三色风险分界线管理 来展现业务风 险、基金风险。在风险指标方面，常见的包括 失业率风险、农民工退保率 风险、人才流失 率、结余基金可 支付风险等。风险识别 的目的在于及 时为决策者提由 预警， 当莫个指 标到达或接近风险点的时候，信息系统自动报警， 以便尽快确定 对策，消除风险，保障业务良性开展。三是对重要决策 类