对人口普查试点工作的几点思考

1、对人口普查试点工作的几点思考本文通过实地走访、座谈，结合第五次人口普查的有益经验，从县市级 角度对人口普查试点工作谈点粗浅认识，以期对今年即将展开的人口普查试点工 作提供一些有益的参考。、人口普查的试点工作基本情况从方案规定看，这次人口普查的试点工作历时之长、 参与人员之多和要 求之高可以说都是创历次普查之最，普查试点的示范带动作用也是大家公认的。因此，试点工作的成败事关全局，这次人普试点时间十天左右，选取城乡结合部 的人口群体和房屋布局复杂的地方展开。从试点的组织实施过程看，在试点之前, 必须组织市人普办人员开展一次学习试点方案的“学习月”活动，积极培育师资力量；深入试点街道和村把前期准备工

2、作做细做实； 对基层参加试点的人员进行 合理分组，以力求能接触到不同的情况；试点中实行组长负责制，明确职责分工； 总体上着重考虑培训、实地操作与讨论结合；流程、指标与技巧兼顾；本着发现 问题和锻炼队伍的原则，必须人人上门访问，个个填写表格。、几点思考思考一：试点前发动要到位。试点的目的是熟悉普查流程，培训普查骨 干，发现问题，锻炼队伍。因此，氛围的营造显得比较重要，要使参加试点的人 员全身心投入，全过程参加，必须“双管齐下”。首先，必须创造好的大环境， 在试点前召集乡镇长（主任）签订人口普查责任状，在车站、交通要道和休闲广 场等流动人员频繁的位置设立广告牌， 特别对试点区域加大宣传力度，在入户

3、调 查登记前，召开普查对象开会或单独通知， 以及通过广播、宣传车等密集地向试 点区内所有需要普查的住户宣讲人口普查有关情况，需要大家共同参与、支持和 配合，力争做到家喻户晓。其次，通过市领导在各种场合的强调与宣传，利用电视、报纸、网络等渠道进行跟踪报道等等，“以点带面”积极营造普查氛围，充分认识普查的重要性、艰巨性，提高关注度，明确人口普查是列入2010年市政府的重点工作之一，是一项政府行为。大环境铺垫后，试点时针对时间跨度长， 培训内容多等特点，必须对参加人员严格要求，实行签到制度。明确强调各地都 签了责任状，委派人员参加试点，必须严格遵守纪律。如果发现缺席，可以实行“向领导反馈”、“列入考

4、核”等办法，在试点期间实行分组，由来自不同地方 的人员构成，各个步骤人人都参与，填写表格后及时进行互相检查，讨论环节也 要求每人发言反映情况，既能督促大家，又能互相学习。思考二：培训、实战与讨论要结合。试点能否取得良好效果，其中一个 重要的方面就是培训、实战与讨论能否做到有效结合，虽然试点时间会大大延长， 但从参加人员各环节的掌握程度看， 效果不错。本次普查由于涉及指标较多，填 写要求高，还有大量的摸底表需要采集，涵盖了划区绘图、清查摸底、正式登记 和光电抄录等环节，试点时通过“满堂灌”的方式肯定行不通，而且从基层抽调 参加试点的人员素质参差不齐，要使其掌握整套流程，采用上午培训业务，下午 到

5、试点村具体操作，晚上及时进行讨论，然后统一指标口径，对其中不能解答的 事项暂时进行记录，向上级普查办请示后答复。经常通过大家的争论研讨，既能 发现问题，加深印象，又能对素质不高的人员有启发，使其也能领会。如此穿插 循环，使大家感觉不至于学得枯燥，能坐得住，学得快，特别对讨论环节，绝对 不能省略和马虎对待。思考三：“小步快走”，实效要讲究。人口普查在各地对普查员培训时， 可以采用分阶段培训的方式，针对基层普查员部分地方年龄偏大， 素质较低，很 难适应繁重的普查任务，方便普查员实际操作，对划区绘图、清查摸底、正式登 记、光电抄录等阶段的培训任务，适宜采取分阶段培训；各地对培训模式也可以进行有效探索

6、，比如成立“讲师团”，减少培训层次，基层培训时间普遍超过一 周。“小步快走”的模式值得推行，既保证了培训时间，操作针对性强，又能有 效提高普查数据质量。思考四：师资力量要强化。试点工作的成败，其实与师资力量、讲课方 式密切相关，从国家到县市级，已经是三道传手了，如果再打折扣，普查也就失 去意义了，因此，根据普查方案规定，统一培训教材，统一讲解要点，显得特别 重要。俗话说“打铁还要自身硬”，要想吃透每块内容，自己要先钻研。对如何 授课才能让大家易懂、生动、形象，如何才能加深印象，可以说需要集中人普办 的全部力量，充分利用各部门抽调人员的特长，一起去调研、讨论，对每项指标 逐一梳理，对讲课人员统一

7、整合。平时实行“申讲”，使每人都有机会锻炼如何 授课，也为普查实施阶段划片包干、责任到人做好业务准备。思考五：流程、指标与技巧要讲透。对各阶段流程要详细介绍，熟悉普 查中各种普查表的填报对象和普查表中涉及的主要指标， 并学习和理解普查表中 各项指标的含义、填报要求和指标间的逻辑关系。入户访问要正确使用询问被调 查人时的用词，用词要正确，不能使用可能、大概、估计等用语，要严格按调查 项目内容确切询问，如实填报，填报后，要与被调查人核对。要较为准确地掌握 与普查表填报的相关资料，如家庭人员户籍状况、拥有房屋情况、出生和死亡人 口等，以备登记时与被调查人提供的资料作一比较，如有偏差，及时提醒，及时

8、纠正。针对一些共性的普查指标，可以通过事先调查取得经验数据， 普查对象层 次参差不齐，有些数据回忆比较困难，提供部分经验参考数据，可以加快入户普 查登记时间。将访问中所要了解的问题制定一个粗线条的访问提纲， 找准切入点， 条块结合，使普查层次清晰，普查对象容易接受等等。总之，要求大家熟悉普查 流程，掌握普查指标，运用普查技巧。思考六：试点时间要充足。经费紧张的地方可以寻求把试点放在乡下集 镇区域的某些普查区，以节约住宿、吃饭和交通等费用。考虑能接触到不同情况， 试点的普查区应该放在不同类型的区域， 一般讲，安排在城镇与乡村结合部比较 适合。针对普查试点步骤多，参加对象素质又参差不齐，时间安排不宜过于仓促， 最主要的是考虑县市级的普查经费状况， 根据实际酌情处理，但时间跨度不能压 缩，规定动作必须完成，否则实际效果会大打折扣。思考七：后勤保障要做细。关心试点期间生活，服务周到细致，使大家 能体会到这种团队力量，如试点期间大家需要利用早、中、晚的时间段入户登记, 经常在试点村用餐，会容易造成许多人不合口味，每天晚上会务组就在大家房间 里放置水果、方便面等，以备晚上回来时充饥。住宿、车辆等做到周密安排。发 放雨伞、手电筒、手提包等普查用品，因气候变热还需要准备常用药品。及时公 布各组人员特别是各大小组的负责人和会务组人员的联系办法，确保畅通。三、注意的情况首先，人员