去产能职工的就业安置

1、去产能职工的就业安置黄子鑫 李星廷“去产能”的含义及政策背景 去产能，即化解产能过剩，是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。 供给侧结构性结构性改革提出了“三去一降一补”的五大任务，去产能居首位。 根据“十三五”规划纲要，我国拟用5年时间压减粗钢产能1亿1.5亿吨；用3至5年时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。“去产能”的原因 以林毅夫为代表的学者从微观视角入手，提出了“潮涌”理论。该理论认为在发展中国家，当后发优势存在时，企业对产业发展前景的判断和社会共识将引发投资的“潮涌现象”。同时，企业在决策过程中还可能面临“信息

2、不完全”的状况，这两方面因素均会导致产能过剩的出现。（微观视角） 改革开放以来，我国经济经历了一段时间的高速发展，然而在令人瞩目的成绩背后，也催生了“唯 GDP论”、“以增长换政绩”等一系列扭曲的竞争理念。这些理念加剧了区域间产业结构趋同、低水平重复建设及盲目投资扩张等非正常现象，也构成了产能过剩的根源。（政府干预） 公有制主导的经济体系是造成产能过剩的因素，原因是国有企业效率低下的资源配置不仅会阻碍有效率的企业兼并，还会导致出现大量的无效率兼并。（资源配置）“去产能”的范围 不同于上世纪九十年代，本次的产能过剩主要聚集于钢铁、煤炭等重化工产业。李克强总理在今年两会答中外记者问时，就提到“我国

3、比较严 重的过剩产能主要集中在重化工领域”。具体来看，按照国际上通行的标准，产能利用率处于79 到83之间是比较合适的，但我国的钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、炼铝和造船业这六个行业的产能利用率则远低于这一水平。 粗钢煤炭水泥平板玻璃炼铝造船业2015年64.32%68.42%60%66.8%68%70%5055%产能过剩行业的产能利用率情况上世纪“去产能”的概况 二十世纪九十年代以来，从邓小平同志南方讲话开始，国内掀起了加速投资的热潮，大量的信贷投放使固定资产投资呈井喷式增长。一方面，体制的不完善使得去产能、去杠杆进程缓慢，资源 错配导致优质资源持续流向国有亏损部门，同时，严重的通货膨胀与199

4、7年亚洲金融危机对我国的出口带来了巨大的冲击，进一步暴露了企业前期过度扩张产生的一系列问题。为了解决这一问题，政府通过终止重复建设、清理过剩产能、兼并破产落后企业等手段，针对遍及轻重工业、资本密集型劳动密集型产业、公有制民营企业的产能过剩开启了经济改革。其中，纺织、食品、钢铁等行业就是改革的重灾区。 19921996年期间，包括轻重工业在内的工业部门积累了大量的低效产能。轻工业是当时国 民经济的重要支柱产业，在增加社会就业、扩大出口创汇和积累建设资金等方面发挥了重要作用。 而轻工业中，又以纺织、制糖的产能过剩最为严重。1995年，纺织业职工人数约占全国工业就业人 数的10.5。除此以外，钢铁、

5、煤炭等生产资料行业也受到了不小的冲击。当时，鞍山钢铁、抚顺 煤都等东北大型国企都发生了大规模的下岗潮。数据显示1998年末，煤炭、钢铁从业职工分别为 405万、256万，较上年减幅高达17.85、20.25。 1997年2014年各数据对比年份公有制就业占就业人口比重工业对GDP贡献率第三产业对GDP贡献率199784.28%57.8%34.5%200075.55%56.9%36.2%200467.99%47.6%40.8%200860.38%43.4%46.2%200958.21%40.7%43.7%201056.03%49.6%39.0%201154.51%45.9%43.8%201252

6、.55%41.9%44.9%201349.62%40.5%47.2%201447.49%39.2%47.5%两次“去产能”的区别 上世纪90年代，大量国有企业效率低下，三角债频发，国企大面积亏损（三分之一明亏，三分之一暗亏）。政府对包括纺织、食品、钢铁等行业在内的劳动密集型产业进行改革。失业控制政策相对消极，大多采用“买断工龄”的方法进行补偿。 本轮“去产能”主要去除落后产能，清理僵尸企业，主要针对西部地区、东北地区去产能。本轮去产能中政府应采用怎样的方式安置去产能员工？“去产能”的职工安置方法本次“去产能”的职工安置内部分流 引导企业自我吸纳、不把员工推向社会。人社部新闻发言人李忠解释说，国

7、家将支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员。工艺技术较为先进、 市场前景较好但暂时经营困难的企业，国家支持其与职工展开协商，采取协商薪酬、灵活工时等手段稳定现有岗位。不裁员或少裁员的企业，可获得由失业保险基金给予的稳岗补贴。本次“去产能”的职工安置转岗就业创业 人社部要求，对拟分流职工的钢铁、煤炭企业，要提前摸清底数，制定好再就业帮扶计划，其中拟分流安置人员在 100人以上的，要举办专场招聘活动。对依法与企业解除、终止劳动合同的失业人员，及时办理失业登 记，免费提供就业指导等服务。对失业人员和长期停产职工，将普遍开展转岗培训或

8、技能提升培训并给予职业培训补贴。有创 业意愿的人员，将获得创业担保贷款等扶持。本次“去产能”的职工安置内部退养 根据人社部等部门的政策意见，对距法定退休年龄5年之内，再就业有困难的，在职工自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养。 由企业发放生活费，并缴纳基本养老保险和基本医疗保险费， 个人缴费部分由职工继续缴纳，达到退休年龄时正式办理退休 手续。本次“去产能”的职工安置托底安置 对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，各地将加大公益性岗位开发力度，提供兜底帮扶。两会上李克强总理答中外记者问去产能要避免下岗潮中央财政拿了1000亿元专项资金用于员工转岗安置，并且要求地方政府配套。去年，有72万去过剩产能过程中的职工得到了妥善安置。（