关于近期我市部分企业出现“用工难”情况调查和对策建议

1、关于近期我市部分企业出现“用工难”情况调查和对策建议新沂市劳动和社会保障局2009年下半年，国际金融危机的冲击尚未消退，我国东南沿海一些地区，就开始出现了“招工难”。到2010年春节前后这一现象逐渐波及到内地。今年二季度以来，我们新沂市也出现了“用工难”，而且情势比较严峻，不容忽视。近年来随着招商引资力度的不断加大，我市经济技术开发区和无锡新沂工业园快速发展壮大，全市二、三产业迅猛发展，企业用工需求逐步增大，2007年以来，开发区每年新增用工人数7000人左右，但由于企业“用工难”情况的出现，特别是纺织、服装类企业用工缺口逐渐加大，因而大大影响了我市企业的正常发展。如何应对“用工难”，确保我市

2、企业的正常发展？我们认为，应当成立“解决企业用工难协调工作领导小组”，将农村劳动力转移由原来的以对外输出为主转向以就地转移为主，并切实做好全市企业用工的培训工作，从而确保开发区企业的用工需求，保证我市企业的正常发展。一、基本情况分析1、我市劳动用工由富余到短缺的演变历程。前些年，我市劳动力资源一直比较丰富，各级党委、政府都把劳务输出作为一项最大的富民工程来抓，并将劳动力作为资源优势向外推介。经过努力，在全市40.4万个从业劳动者中，劳务输出高峰时期达26.12万人，其中省内16.66万人，省外9.46万人。近年来随着招商引资力度的不断加大，我市的经济开发区和锡沂工业园快速发展壮大，全市二、三产

3、业迅猛发展，企业用工需求逐年增大，从2007年开始，我市企业“招工难”的问题就开始逐步显现。据初步统计，当时我市开发区企业空岗人数大约为3000人，特别是部分纺织、服装类企业因招不到员工，出现了部分厂房和机器闲置的现象，在一定程度上影响了企业的发展。为此，我市决定将农村劳动力转移由原来的以对外输出为主转向以就地转移为主，这样使就地转移就业人数迅速增加到6.07万人，其中从事高效农业1.37万人，从事二、三产业4.34万人，自主创业0.39万人。市政府还在2007年1月出台了关于促进劳动力向开发区企业转移工作的实施意见，为解决开发区用工短缺问题，采取了一系列措施，建立了向开发区输送技术工人的激励

4、机制，有关部门也为解决招工难问题做出了努力，使企业招工难问题在一定程度上得到了缓解。自2008年7月起，受国际金融危机的影响，我市外出农民工陆续返乡达7.97万人，占外出务工人数的31%。市委、市政府高度重视解决返乡农民工就业问题，采取了积极有效的措施。到2010年元月底，继续外出务工5.81万人，占返乡人数的72.4%；就地就近就业1.26万人，占返乡人数的15.8%；自主创业、自谋职业0.45万人，占返乡人数的5.7%；目前尚未就业的0.11万人，占返乡人数的1.3%。加之我市尚有少数企业由于订单减少而裁减员工，从总体上来看，2009年之前，我市有务工能力和愿望的劳动力基本上还是供大于求。

5、但是，到了今年第二季度，企业尤其是纺织服装企业的“用工难”显现出来并日趋严重了。 2、我市企业用工短缺的现状。部分企业出现用工短缺的问题确是不争的事实。既然前一阶段劳动力仍然是供大于求，那么为什么部分企业还会出现用工短缺的问题呢？通过调查，我们清楚地看到，用工短缺主要表现在区域性、行业性、结构性和季节性四个方面。一是区域性紧缺。外来投资企业、项目集中的开发区部分企业用工紧缺，而原改制企业、本地投资者开办的企业及分布在各镇的企业基本不存在用工短缺问题；二是行业性紧缺。服装业等劳动密集型行业缺工量最大，约占缺工数的90%；三是结构性紧缺，女工、青工、熟练工和高中级技术人才紧缺，比如汇锦服饰为了正常

6、生产从广州沙溪县招来熟练技术工200多人；四是季节性紧缺。春节期间农民工返乡探亲和农忙季节农民工回家务农，不同程度地造成季节性短缺现象。 3、我市企业用工短缺的发展趋势。随着我市新上工业项目的不断增加，纺织服装、精细化工、机械制造、电子装配、新型能源五大新型工业化集群的引进建设，特别是锡沂工业园的快速发展壮大，用工需求量不断增大，加之经济发达地区受金融危机影响的企业的逐步复苏，劳务输出吸引力的增强，有一大批农民工向经济发达地区流动。预计未来三年，我市企业的重点是开发区、锡沂工业园，用工的需求量将以每年不低于7000人的速度递增，企业用工短缺的形势将会进一步加剧。二、主要原因分析经过调查分析，我

7、市部分企业用工短缺，主要有以下几方面原因：1、大量劳动力外流给本市企业用工造成较大的压力。前些年的政策导向促使我市大量优秀农村劳动力流向外省外市。不少在外务工农民又以“亲带亲”等形式，带走了不少劳动力外出务工；近年来大中专毕业生不愿意回乡就业，大部分留在外地就业；还有经济发达地区有较好的用工环境，工资待遇高，文化生活较丰富，劳动保障制度较规范，吸引力较大。因此，我市面临着劳务输出难以中止、劳务输入难以增加的双重压力。而劳动力比较短缺的纺织服装业又恰恰是发展最快、用工最多的行业。 2、就业机会增多后人们的择业观念发生了新的变化。目前，我市仍然存在招工难与就业难并存的问题。原因是除了一部分人因年龄

8、偏大、文化偏低、技术缺乏而难以就业外，也有一部分是因为就业观念方面的问题。一些人认为纺织、服装行业噪音大、粉尘多、工时长，属脏、苦、累的工种，不愿涉足。特别是现在独生子女多，他们对工作更挑剔，往往倾向那些工作环境比较舒适的职业和行业。也有一部分人受习惯思维影响，认为外面的世界更精彩，走出去能开阔眼界，发展空间大，不愿在本地就业。同时，随着农村税费改革和种粮补贴等政策的实施，也吸引了一部分人立足农业搞创业。 3、生产模式陈旧、管理方式落后是造成企业用工难留人难的重要因素。我市的纺织服装企业大部分属民营企业，还是靠订单生产的外贸加工企业，抗御风险能力小。2008年受世界金融危机的影响，外部需求萎缩

9、，导致出口大幅度下降，使企业效益下滑，亏损增加，有的企业采取轮岗、待岗培训、发放生活费、稳岗待产，有的直接停工停产，裁员减员。2009年3月科倍服装公司就裁员400多人，裁减人员一走了之。而同为民营的润宇服装公司，面对危机和挑战，实行人性化管理，没有外贸订单，开发生产自己的品牌，虽然月工资在1000元左右，但稳定了在岗人员。4、工资待遇偏低，工作时间长是造成企业用工短缺的关键因素。目前，缺工企业与发达地区同行业相比，职工工资水平存在较大差距。调查显示，我市开发区的一些外来投资企业老板，追求使用廉价劳动力的观念较强，主观意识上认为苏北的劳动力给点钱就可以打发了，没有意识到目前劳动力市场的开放性。

10、凡招工难、留工难的企业，工资标准往往低于外地企业20-40%，月平均工资为1200元左右。而外出务工，以服装行业为例，平均在1800元左右。本地企业月平均工资在13001500元左右、工作13小时的企业普遍招工难，12001300元左右、每天工作12小时的企业招工较难，1200元左右、工作时间11个小时的招工没有问题。我市有些企业虽然承诺工资待遇可以达到1300-2500元/月，但名不符实，因实行计件工资，加班不加薪，很少有人能拿到。2009年以来我们举办了40多场招聘会，进入服装行业的人员并不多，有的工人进去不久又走掉了。调查得知，润宇服装公司没有出现招工难，而且员工队伍稳定，因为这个企业工

11、人平均工资在1200元左右，坚持10小时工作制，每周休息一天，并且落实兑现较好。5、镇办小厂和开发区大厂争工的情况客观存在。我市的一些镇办小厂的待遇不一定高多少，可是工人劳动强度较轻，上下班时间比较灵活，加班时间相对来说要少，而且离自己的家庭较近，所以有的工人就回到这些小厂去了。6、劳动者权益得不到有效保护，致使企业留不住员工。有些企业始终企盼政府能为他们招工打包票，然而，有关部门和培训学校为他们送去一批，过不了几个月，人就走得差不多了，形成再送再走的不良循环的局面。经过分析主要有三个方面原因：一是工作环境差，加班时间长，法定休假少、工资待遇低。如科倍公司，不仅频繁更换主管人员，工人每天都要工

12、作13个小时，刚进厂的学员工，工资只在600-800元/月，工人平均工资也仅在1400元左右。待遇偏低。一般学徒工工资在700800元；熟练工也就在12001500元之间。科倍厂的新员工才670元，尽管像该厂的主管所说，如果工人出满勤给发120元全勤奖，虽然最近工人工资有所提高，但是和其他本地企业和外地企业相比，工人们仍然感到挨了累却没有得到较好的报酬，还是想离开。2006年以来，我市累计向科倍服装公司输送人员近8000多人，今年春节前仅700多人在岗，全市几十家服装厂都有科倍服装公司人员的流入。二是职工合法权益得不到保障。有的企业停工不发生活费。企业与职工签订劳动合同率不到10%，大多数外来

13、投资企业没有为职工缴纳“五险”，有的承诺进厂工作一年到三年以后再给办理保险，有的还严格控制保险险种，仅让职工参加工伤保险，导致职工不能及时享受社会保险待遇，职工老有所养、病有所医、失有所助的问题得不到有效解决。杰盛厂打算先从班组长开始，为他们办理保险，考虑他们的福利待遇，以后将逐步解决这些问题；而个别厂就从来没有考虑过职工的各项保险和福利待遇问题。三是有些企业老板只重视生产经营，关注利润收成，不关心企业员工，不重视社会责任，以“我是你的老板”的理念管理企业，短视行为明显，不能在企业内部形成良好的招人、管人、用人、留人机制。还有一些企业习惯于靠向职工收押金、扣一月工资或收押身份证、毕业证等手段想

14、留住员工，不善于从员工与企业共赢的角度来解决问题，不善于培养员工的以厂为家的归属感。7、培训机构与企业互惠互利关系没有理顺影响招工。一是政策兑现不到位，挫伤了培训、中介机构的积极性。市政府2007年2号文件规定，每向开发区输送一名技术工人，将给予350元的补助，其中由市财政承担职介补贴50元，劳动力转移培训补贴200元，用工企业有偿服务费100元。这一政策对调动培训和中介机构积极性起到了重要作用，2007年共输送技术人员3000余人，应兑现补贴40余万元，但至今未予兑现。二是部分企业缺乏有偿用工的观念，有的不给培训、中介机构有偿服务费。有的虽然承诺给100300元/人不等的有偿服务费，但要求输

15、送者要保证送去的员工在企业工作三个月至半年以上，才可兑现有偿服务费。而培训、中介机构却认为，我只能保证给企业输送技术合格的员工，如果企业不能兑现招工时的承诺，送去的员工得不到合理的报酬，工资不能及时发放，生活上得不到善待，而留不住人，那是企业的责任，我们无法保证员工不“跳槽”。目前有不少家培训、中介机构给企业输送人员已经两年多，企业仍以种种理由不予支付有偿服务费。再如杰盛公司在2007年4月，委托某培训学校帮其培训新招用的缝纫工，经过3个月的培训，结果因没有按期投产，公司不但不给报酬，还叫学校自己安排学员去向。三是外地有偿用工报酬优厚。培训学校和中介机构向外地输送一名技术工人可得到100014

16、00元的补助。作为市场经济条件下的民办机构经营者，在实际行动上会怎样对待外输和内送问题，是不言而喻的。近日，我们组织部分培训学校与部分企业进行对接洽谈，有些学校针对企业提出的招工要求，明确提出要把原来的遗留问题解决了再谈现在的合作。从调研的情况看，用人性化管理，真正能够把企业员工作为企业生存发展生命线看待的企业，劳动用工紧缺矛盾就相对较小，而且能够形成劳动用工的良性循环，甚至不存在用工短缺的问题。如绝大部分改制企业因社会保险落实到位，企业注重关爱员工，这些年来，职工队伍稳定。同为服装纺织企业，杰盛、斯尔克、柏盛等厂基本上不存在用工紧缺的问题，因为这几个厂能够对工人做到人性化管理，不是把工人也当

17、机器一样看待。他们真心关爱员工，把员工当作朋友，按照劳动法的规定安排作息时间，对必要的加班，付给符合相关规定的加班费。润宇服装厂马冬菊厂长说：“我们的企业从来不专门去招工，工人都是自己找上门来的，还有好多是从郯城、东海等地来的。我们始终坚持做到，给员工一个岗位，要让员工有充分发挥才干的机会，并让员工享受到家的温暖。把企业、员工、家庭三个方面结合起来考虑，如对女职工，考虑她们要照顾孩子，要照顾家庭，就灵活安排作息时间。因此，我的企业510年内不会缺工。”而缺工现象比较严重的几个厂根本没有意识到企业自身存在的问题，还在一味地追求利益最大化，所以招进的工人很快地离去，就不足为奇了。三、采取的对策和建

18、议 为了解决部分纺织服装企业用工上的燃眉之急，去年以来，我们多次会同开发区，组织科倍、利诚、杰盛、汇锦等企业先后前往河南、山东等劳务输出主要地区，与当地劳动部门联系，和劳务输出中介组织进行洽谈协商，建立劳务输入基地缓解招工难。今年2月以来，我们多次会同开发区召集16个镇劳动保障所、26家培训机构、5家中介机构负责人开会，专门为科倍等服装公司安排人员输送，任务分解到各单位，要求各镇劳动保障所和培训机构必须完成任务。我们还与市妇联联手，在人力资源市场接连举行了两场规模较大的招聘会，达成意向1200多人，企业缺工情况得到了缓解。2月下旬以来的“春风行动”开展的如火如荼；省际劳务协作，我们从2009年

19、初已经开展起来，目前主要和河南、山东两省开展省际劳务协作。采取走出去和请进来两种方式。例如我们和河南濮阳、山东泰安的劳动就业部门、人力资源机构取得联系后，将他们的熟练工人直接输入，学徒工来到后及时开展培训；而在原地则开展订单培训。我们还和邻省山东郯城县的杨集镇举行了一次大型的招聘会，为企业招聘了一批新工人。特别是在最近一次举行的“新沂市开发区与无锡惠山区企业大型招聘会，取得了较为满意的效果。但省际劳务协作还存在资金不足因而工作受到限制的问题。目前我市新上马企业较多，尤其电子、纺织、服装企业缺工现象严重，大约缺工在7000人左右。然而，企业用工短缺问题绝不是一朝一夕就能解决好的，不是通过几次活动

20、、召开几次会议就能妥善解决的，也不是通过哪一方面的努力就能奏效的，必须建立长效机制。为此，我们通过综合分析有关调查资料，会同有关部门进行反复探讨，提出如下对策及建议：1、强化政策导向，建立解决企业用工短缺促进机制。具体地说，就是要坚持“三个加强”：一是加强对农村劳动力转移的领导。继续向各镇下达劳动力转移年度目标任务，突出向“一区一园”输送农民工，列入综合目标考核；二是加强劳动力转移培训资金的管理。整合使用上级下拨的培训资金，着重用于本市企业用工的订单培训。建立和规范劳动力培训经费由政府、用人单位和劳动力个人共同分担投入机制；三是加强政策落实。继续贯彻落实市政府2007年2号文件精神，落实向开发

21、区、锡沂工业园输送技术工人的各项激励措施。原来没有兑现的培训补助费首先给予兑现，以调动培训、中介机构向本市企业输送工人的积极性和主动性。同时，制订和落实有利于吸引外来劳动力的优惠政策，使外来打工者享受免费培训、户籍管理、子女入学等方面“市民待遇”。 2、强化部门服务，为企业用工搭建服务平台。着重搭建“三个平台”：一是搭建信息平台，建立和完善劳动力转移信息服务体系。充分发挥“镇镇通”劳务信息网络及社区劳动保障平台的作用，加强劳动力供求信息的采集、分析和预测，并及时在各种媒体上发布；设立企业招聘信息库、求职人员库等，为缺工企业提供信息服务。二是搭建企业用工和城乡劳动力就业服务平台。强化对劳动力进入

22、市场的引导和调配，逐步形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制；为务工人员提供空岗信息，做好指导就业、推荐就业、招聘代理和就业后的跟踪等一条龙服务；充分发挥人力资源市场和人才市场两块阵地的作用，定期举办各种类型的招聘会、劳动用工洽谈会。对我市人力资源市场，要加大人力和资金的投入，使人力资源市场充分运作起来，切实发挥服务企业、服务就业的作用。三是搭建劳务输入服务平台。打破区域界线，发展跨市、跨地区劳务合作，主动与劳动力资源较为丰富地区的劳动部门、培训机构、中介机构建立协作关系，设立企业用工培训输入基地。积极为企业牵线搭桥，有针对性地组织企业举办异地招聘会，缓解我市劳动力供求矛

23、盾。 3、强化技能培训，为企业输送量多质优的合格员工。具体做到“三个加强”：一是加强职业教育改革。指导我市职业学校的专业设置与主导产业接轨，实现企业与职业教育的对接。大力推广校企联合的办学模式，实行按需招生、订单培训、连锁办学。并突出抓好初、高中毕业生未升学等新成长劳动力的职业培训，尽快地将他们转化为有一技之长的劳动力，及时充实到企业中去。二是加强对民办职业培训学校的管理。坚持做到“三个严格”，即严格技能培训资格认证，取缔那些不具备办学条件、无办学资质、无过硬师资、无必备教学设备的培训单位；严格组织协调，通过公开招标来确定培训项目，通过考核培训成果来兑现培训补助经费；严格培训质量监督，要求培训

24、学校做到包招生、包培训合格、包落实就业岗位。三是加强企业自主培训。企业根据自身发展的用工需求，科学制订用工和培训计划。通过采取边上岗边培训、生产带培训、老手带新手的办法，自我培养一批熟悉企业生产运作的熟练工。4、强化就业资金投入，为搭建就业平台、就业组织、就业培训提供支撑。一是市、镇、村三级平台的搭建、运营需要持续的资金投入，“巧妇难做无米之炊”，如果不投入资金，一切都是空谈。二是组织培训、组织招工、建立市外的用工基地等同样需要资金。据我们本次的调查了解，河南省濮阳市的濮阳县人口130多万，财政预算收入4亿多元，每年的就业资金投入近1000万元，而我市仅为200万元。5、强化以人为本，营造招得进、留得住的企业用工环境。用工环境对于企业招工及有效留人至关重要。而要有效改善用工环境，一要靠企业的自律，二要靠相关部门的依法监管。 首先，企业要逐步形成良性的用工机制。具体要做到“一个降低、