2020年(农业畜牧行业)农业产业项目申报实施方案

1、农业畜牧行业） 农业产业项目申报实施方案2018 年农业产业帮扶资金项目实施方案项目名称：××××××中药材种植示范基地 项目实施单位：××××××中药材专业合作社 项目法人：×××××× 联系电话：×××××× 县级主管单位：××××××农业局联 系 人：联系电话：市级主管单位：×

2、15;××××农业局联 系 人：联系电话：填制日期：2018 年 7 月 16 日星期一陕西省农业厅制陕西省财政厅目录一、项目背景及必性 1二、项目单位基本情况及优势 14三、项目实施地点与规模 19四、项目实施内容及资金源 19五、项目实施进度划 20六、项目绩效目标 21七、保障措施 23八、附件1、2018 年农业产业帮扶资金项目申请表2、申报单位申请文件3、镇办推荐文件4、申报单位营业执照及法人身份证复印件5、实施单位农业产业帮扶资金项目带动贫困户增收承诺 书6、拟建项目带动建档立卡贫困户名单7、与建档立卡贫困户开展订单、股权、劳务等合作的有 效

3、证明材料一、项目背景及必要性1.1 项目提出背景医药产业是世界公认的最具发展前景的高技术、 高投入、 高 效益、国际化的产业。 20 世纪 80 年代以来，世界医药产业以年 均 8 的速度持续增长，成为世界科技、经济竞争的焦点领域之 一。我国医药科技及其产业自改革开放以来发展迅速， 取得了令 人瞩目的成就，医药工业总产值年均增长近18 ，是我国工业部门中发展最快的行业之一。 中药产业有几千年悠久历史， 是中 华民族的瑰宝， 也是我国最具竞争优势的产业之一， 其优势不仅 在于有博大深远的中医药理论和有丰富的中药材资源及人才资 源，而且更在于国内外强劲的市场需求和国家强大的政策支持。 我国中医药以

4、其独特的临床疗效，符合“绿色概念”和“回归自 然”的世界潮流，正被愈来愈多的国家和地区人民所认识，正面 临着前所未有的良好发展机遇。 近年来， 中药产业一直保持着强 劲的增长态势，在农业领域、工业领域、医药与保健领域发挥着 越来越重要的作用， 在整个国家经济发展中也越来越凸显其重要 地位。随着产业化、 市场化和科学技术水平的不断提高， 现代中药 产业已由过去的传统产业发展成为综合型产业。 在现代中药产业 链中包括中药农业、中药工业、中药商业、中药知识产业四大方 面，其中以中药材生产为主要内容的中药农业是推进中药产业现 代化进程的基础； 以中药深加工为主要内容的中药工业是推进和 实现中药产业现代

5、化的主要动力， 是中药产业的主导力量和发展 方向； 而四者的有机结合和良性互动， 更会使中药产业赢得更广 阔的发展空间。省是中药材资源相对丰富的地区和全国重要的道地药材生 产基地，常用中药材中至少有 5 到 6 种中药材的 40% 以上来源 于陕西。 近几年在产业结构调整中， 为了充分发挥资源优势和比 较优势，优化产业结构，增强可持续发展能力，加快产业转型和 多元发展，促进农民增收，省委省政府高度重视中药产业发展， 计划用 5 年时间，按照“科学规划、集中资源、重点发展、分步 实施”的原则，将中医药行业做成陕西的支柱产业，在全国医药 界占有一席之地。县以其独特的地理条件、气候条件和丰富的土地资

6、源优势， 非常适宜大规模发展中药材种植以及中药深加工产业， 生产的中 药材以其优良的品质得到了全国诸多知名中药企业的高度认可， 近几年种植规模迅速扩大， 并呈现出产销两旺的喜人局面， 良好 的产业发展势头也得到了省市各级政府的高度重视和大力支持。 县委县政府更是将中药材作为全县农业主导产业培育发展， 并作 为“五大高效脱贫增收工程”之一加以重点扶持。镇南北狭长，东西较窄，气候温和，四季分明，土地肥沃，物产丰富，适宜中药材生长，野生中药材种类多，储量大。1.2 国家陕西中药产业发展现状分析1.2.1 我国中药产业发展现状中药产业涉及中药材生产、 中药工业和中药商业等， 是集农、 工、商于一体，产

7、、供、销相结合的综合性产业。今日的中药产 业已经发展成为 “传统行业， 新兴产业” ，总的趋势是向科技化、 规模化、集约化、工业化和国际化方向发展，中药产业规模已达 每年 2500 亿元以上，占国内医药市场的 4 成以上。中药行业基 本形成了以中药科研教育为依托、 中药材生产为基础、 中药工业 为主体、中药商业为纽带的中药生产流通体系。目前全国经营的药材品种约 1200 余种，其中野生药材约 1000 余种（占 80%） ，栽培药材 200 多种（占 20%） ，中国的中草 药材种植面积每年约 34 万公顷左右，最高年份达 45 万公顷， 年产量约 35 万吨。中药材年收购品种约 1000 多

8、种，收购量达 到 60 多万吨，收购金额约 60 亿元，人工培育的中药材占总量 的一半以上。近年来，随着 GAP 的推进，中药材种植正向规模 化、标准化方向发展，而且从基源到栽培、植保、收储以及药材 质量标准上，逐步走向规范化。中药工业发展方面，目前全国中 药企业已近 1500 家，产值已突破千亿元，而且从生产手段、生 产方式、生产环境、生产管理到成品包装、剂型等，都发生了显 著变化，而且近几年在以质量控制为核心的现代化取得显著进 展，带动了整体产业的提升。虽然我国中药产业发展取得了很大进步， 但是依然存在许多 不足， 一方面表现在中药产业内部发展不协调， 制约产业整体的 科学发展。小农经济农

9、业与现代化中药工业的不协调;中药饮片业的滞后与中药材中的中成药业现代化的不协调。 另一方面就是 产业水平仍然不高， 栽培繁育生产管理粗放， 大宗中药材品种生 产栽培技术的研究推广力度不够，药材单产低，质量不稳定，差 异大。中药企业生产规模小，技术水平低，开发能力弱，品牌意 识不强。中成药产品标准体系、工艺技术规范很不健全，推广 GMP 的政策与资金不配套，投资与需求矛盾突出。饮片炮制工 艺落后，有效成份流失，饮片质量下降，中药产品缺乏国际竞争 能力。1.2.2 省中药产业现状陕西地处黄河中游， 是中华民族文化的发祥地， 悠久的中医 药文化渊源，独特的环境使陕西自古获得了“秦岭无闲草，秦地 多良

10、医”的美称。自古以来就是多种中药材的主要产出地，复杂 的地形、地貌、气候、水文土壤等条件为中药材种植提供了巨大 的地理空间和自然条件， 造就了陕西门类齐全、 种类繁多的中药 材资源。中药材有 2000 种之多，省内共发现中药材 1116 种， 蕴藏量达 1.88 亿公斤。陕西省是“北药”的主产区，是国内公 认的地道中药材主产地，主要地道药材品种有 30 个品种，大宗 种植品种有近 20 个品种，在国家 60 个战略性重点中药材品种 中，陕西省就占有 7 个，其中党参、黄芪、连翘、冬花、黄芩五 种中药材产量就均占到全国总产量的 40% 以上，且药材活性成 分含量高、有害污染物 （农药残留、重金属

11、等 ）低。陕西以其丰富 而独特的中药材资源，同安徽、四川、东北三省同处于中药资源 大省行列。近年来， 省委、省政府不断优化中医药产业发展环境。 2001 年省人大审议通过陕西省发展中医条例，成为陕西中医药发 展的纲领性文件。 2003 年省政府颁布了关于加快中药现代化 发展的意见，成立了陕西中药现代化领导小组。 2006 年陕 西省工业经济发展第十一个五年规划纲要 将医药行业列入具有 陕西优势的七大产业之一。 一些地方政府也相继出台了中医药产 业“十一五”发展规划，以政府名义通过土地转包、土地租赁、 企业承包、 项目承包等形式支持当地中药材发展。 陕西还明确提 出今后将建成若干中药提取物加工基

12、地， 实行中药标准提取物产 业化生产， 建成若干现代化的中药饮片加工基地， 发展一批中药 饮片名牌的战略构想，给中药材产业的发展注入了活力。根据普查结果， 陕西药用植物、 动物、矿物共达 4700 多味， 其中植物药 3721 味，占全国药材种类的 30 以上，在全国中 药材资源普查统一布置的 364 个重点品种中，陕西有 283 种， 占 77 6，其中有 248 种列为中华人民共和国药典的正 品药材。优质道地药材 32 种，大宗药材 400 多种。其中天麻、 丹参、杜仲、山茱萸、薯蓣、绞股蓝、酸枣仁、水飞蓟和秦艽等 品种无论是在数量上还是在品质上都在全国处于优势地位。 陕西 药材销售量名列

13、全国第 3 位。西安、汉中、宝鸡是中国中西部的 药材主要集散地，年销售药材 50 万吨。陕西是中国中药材人工 种植大省，主要表现在种植面积大，品种多，销路好。陕西药材 种植面积已经达到了 480 万亩。中草药资源因独特的地理环境而兼具南北所长、 药用植物种 类丰富， 蕴藏量较大。 尤其是秦巴山区独特的地理位置和气候条 件，蕴藏 6000 余种生物资源，被誉为“生物基因库”。全省中 药材种植面积超过 400 万亩，其中规范化种植面积达 60 多万亩。 拥有全国最大的杜仲和天麻基地，是我国重要的中药材原产地。1.2.3 县中药材发展现状近年来， ××××&#

14、215;中×药材产业按照“市场导向、政府引导， 因地制宜、合理布局，草木结合、适度规模，规范栽植、野生抚 育”的原则，突出抓基地、抓示范、抓龙头、抓创新，不断完善 中药材产业链条和市场经营体系， 中药材产业得到迅猛发展， 成 果丰硕，态势喜人。一是种植规模大幅扩大。 2017 年全县中药材种植面积达 15 万亩，实施中药材 GAP 基地建设和连翘规范化种植及产地加工 2 个重点项目，其中 GAP 规范化种植 2.75 万亩，连翘等野生中药材资源保护种植基地 4 万亩。全县中药材产业发展已涵盖所有16 个镇（办） 190 多个村，发展中药材种植户 3.75 万户。 二是骨干品种比较突出

15、。 经过多年产业培育， 洛南种植的中 药材骨干品种逐渐清晰， 针对连翘、 丹参、苦参、金银花、 桔梗、 黄芩、柴胡、万寿菊、板兰根、天麻、猪苓等主要品种，已建立 有方向性、有倾向性、有扶持性的发展规划，对于珍稀品种的菖 蒲、秦贝、 白芨、西洋参等药类， 政府通过科普宣教和市场分析， 积极引导，大力扶持。目前，已打造形成了洛南丹参、连翘、桔 梗、苦参、金银花五大品牌，丹参已通过国家 GAP 基地认证， 桔梗、连翘 GAP 基地认证工作正在积极开展。三是野生保护得到加强。在积极发展中药材产业的过程中， 洛南坚持开发与保护并重的原则， 加大中药材科普宣传力度， 积 极实施保护工程措施， 不断加强对野

16、生中药材的抚育和管护， 持 续巩固全县野生中药材生长基础，稳定保留野生种药材禀赋优 势。自 2015 年，通过开展 4 万亩连翘等野生中药材资源保护项 目，进一步巩固了野生资源存量， 有效提高了野生中药材的产量、 质量和经济效益，确保了中药材产业的健康发展。四是营销体系不断完善。 通过政府引导， 大力开展中药材市 场培育工程， 激活繁荣自上而下、 产营一体的规范化中药材市场 体系。目前，全县已发展农民中药材专业合作社 48 家，其中国 家级示范社 1 家，省市县示范社 15 家，入社会员 9500 多户， 从事中药材购销的企业和个体户 50 多家，合作社建设运作发展 态势良好。同时，在全国药市

17、从事中药材营销人员达 800 多人， 全县中药材市场营销队伍日益庞大， 极大地促进了中药材产业的 快速发展。五是医药企业不断壮大。 通过精心策划中药材加工项目， 加 大医药类招商引资力度， 先后引进了陕西天士力植物药业有限公 司、陕西泰华制药公司、陕西永皓生物科技有限公司、陕西中医 学院和中药材商会等医药加工和生产企业， 并在洛南积极建设各 类规范化种植基地，中药材的初深加工蓬勃发展。目前，全县从 事中药材规范化种植和加工生产企业 5 家，生产经营 12 种中成 药产品，其中国家新药 2 个，已获国家 GAP 基地认证的中药材 品种 1 个。1 .3 中药产业发展的机遇 作为我国的民族瑰宝和传

18、统优势产业，国家一直高度重视 中药产业的发展。 近年来， 我国的中药产业更是迎来了前所未有 的新的发展机遇。 2006 年，国家出台国家中长期科学和技术 发展规划纲要 (2006-2020 年 )，要求我国要在中药产业中重点 开展理论创新和研究； 2007 年，中医药创新发展规划纲要 指出要建立中医药标准规范体系。 如今， 新医改政策出台将使我 国中药的发展有一个质的飞跃。随着关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见 的出台， 国家对于中药产业的政策倾斜让中药企业如沐春风。新医改和 意见 的发布对中药企业有很大的利好影响， 它不但表明政府 将逐步增加对中医药产业的投入， 扶植中药产业的建设， 还

19、从根 本上保护中药企业的发展，有利于整个中药产业水平的提升。1.3.1 新医改为中药产业带来的机遇我国将投入 8500 亿元加快推进基本医疗保障制度建设、初 步建立国家基本药物制度等五项医改重点工作， 医改不仅体现出 国家花大力气进行医疗体制深化改革的决心， 也将对行业产生深 远的影响。未来几年，我国的医药市场将继续扩容，国家基本药 物将会作为制度推行， 中医药事业扶持力度将继续加大， 而创新 将继续成为行业发展的主题。 这些势必给中药产业发展带来前所 未有的发展机遇。1.3.2 国家政策倾斜为中药产业带来的机遇 国务院最近发布的各项中药产业支持政策都提出了要坚持 中西医并重的方针， 充分发挥

20、中医药作用， 并扶持有条件的中医 药企业、医疗机构、科研院所和高等院校开展对外交流合作，将 中医药推向世界。 它不但表明政府将逐步增加对中医药产业的投 入，扶植中药产业的建设，还从根本上保护中药企业的发展，有 利于整个中药产业水平的提升。随着新医改的持续推进， 国家相继出台的这些政策对中药的 发展有很大的好处， 受这些政策的影响， 我国中药生产企业将迎 来一个快速的发展期， 而有望进入基本药物目录里的中药企业也 会从中受益，从而促使整个中药生产企业业绩的提升。1.3.3 基本药物出台为中药产业带来的机遇 国家基本药物目录正式出台后， 基本药物目录里面有一半品 种是中成药和中医药， 而进入基本药

21、物目录里面的药品将来全部 要在基层机构配备使用， 大医院也要作为首选， 基本药物目录里 面的药品会得到广泛使用， 而且在医保报销比例上明显高于其他 的药品，这是一个很好的契机，将来新医改里面中医、中药能够 得到更加广泛的运用。1.4 项目建设的必要性1.4.1 项目建设有利于促进陕西中药产业全面发展 虽然陕西中药品种和原料药产量在国内占据重要地位， 但是目 前陕西的中药产业发展状况却不容乐观。 地道药材仍然以农民自发 的散户种植为主，缺乏规模，品牌意识不强，质量标准水平不高， 产出的中药材无论是规模、 品种、 质量、市场供应能力等都难以尽 如人意， 不能反映陕西地道药材的产业优势。 相反周边如

22、内蒙、 河 北、陕西等省， 却后来居上， 在“北药” 领域攻城略地， 异军突起， 对陕西中药材产业发展提出严峻挑战。 在中药材深加工方面， 品种 单一、技术含量低，深加工企业不仅数量偏少、规模偏小， 科技投 入少，企业核心竞争力低， 而且在国内中药产值中所占的比重非常 小，同时在知识产权、 产品研发、 品牌创建等方面同国内许多先进 省市存在着很大差距， 与中药材传统优势省的背景很不相称。 陕西 的中药业也是资源输出型为主。 据不完全统计， 每年陕西产的中草 药超过 80% 的份额运往河北安国、安徽亳州等批发市场异地销售， 只有不足 20% 左右中药被省内中药厂消化，省内至今也没有形成 一处颇具

23、规模的中药材批发配送的集散地。虽然拥有丰富的中药资源储备和生产条件， 但是由于缺乏系统 大胆的发展思路、 科学长远的整体规划、 高效有序的组织引导和有 力的政策扶持，陕西至今没能形成大规模的中药原料生产基地和加 工基地及自己的产地销售网络， 陕西中药产业的发展面临着严峻的 形势和艰巨的任务。项目通过建立优势地道药材的规模化、 标准化生产基地， 加强 中药产品的研发， 扩大加工规模， 并以此为契机， 建立中药原料产 地销售网络， 盘活市场资源， 全面推动陕西中药产业整体水平的提 升，重树陕西道地“陕药”名牌，提高陕西中药产业竞争力。1.4.2 项目实施有利于区域经济发展和产业结构调整 我国当前正

24、面临新一轮的产业结构调整， 对于陕西而言， 无 论从农业还是工业方面， 都面临着较大的结构性调整， 而调整的 目标是能够更好的发挥资源优势、比较优势，布局更加合理，效 益得到提高， 可持续发展能力得到增强。 在具备优势条件的地方 大力发展中药材种植， 并以陕西地道药材为基础， 利用现代中医 药研究成果和现代中药加工技术进行中药新药的研究与开发， 有 利于直接推动陕西中药农业、中药工业和中药商业的一体化发 展，加速中药产业现代化， 还能够为陕西整个产业结构的调整和 总体经济的提升提供一个好的发展思路和一个直接有效地途径， 开辟新的经济产业链， 推动经济结构的绿色转型， 改善生态环境， 增强区域经

25、济可持续发展能力。×××××县×是传统农业县， 工业基础薄弱， 农业依然是县域 经济的基础。 由于受自然条件制约， 粗放式传统农业特征没有根本 改变， 现代高效农业发展滞后， 农业效益长期低水平徘徊， 农业效 益的提高缺乏后劲， 农业产业结构的调整任务紧迫。 通过大力发展 中药材种植与深加工， 可有效促进当地农业产业结构由传统粗放型 向现代高效型的转变， 使农业结构更趋于多元化、 合理化， 从而提 高农业发展后劲， 增强农业的抗风险能力和市场适应能力， 大大提 高农业的整体效益。1.4.3 项目实施有利于发挥区域比较优势 ×

26、××××县×地处秦岭腹地，县境内地下资源贫乏，地上资 源相对丰富，森林草地面积较大，生态环境良好，是秦岭首个国 家环保总局确定的国家级生态示范县， 尤其野生中药材生长面积 广，品种多，储量大，品质良好，发展中药材规模化种植具有得 天独厚的条件。全县总面积 208 万亩、其中耕地面积 60 万亩， 荒山荒坡面积 70 万亩，广阔的土地资源为该区域进行规模化、 低成本的中药材种植创造了极其有利的条件。当地昼夜温差大， 日照时间长， 土质好，生产的中药材品质好， 等级高， 市场看好， 这为中药材在产业化开发中从占领市场、 树立品牌、 保证效益等 诸方

27、面提供了先决条件。 由于野生资源丰富和自然条件优越， 使 得洛南县中药材的野生采摘和人工种植有着悠久的历史， 广大群 众对中药材接受和认识程度较高，目前县内就有从事中药材种 植、收购、初级加工企业数家，又有一所拥有一批中医药专家的 中医院， 这些为中药产业从种植、 新产品研发和组织市场销售都 提供了可靠的保证。1.4.4 项目实施有利于增加农民收入,实现脱贫致富的迫切需要 地处秦岭腹地的 ×××××县×，虽然土地面积广阔，但由于 地理气候特征、经济基础、思想观念等诸多因素的影响，长期以 来，农业一直沿袭着广种薄收的传统种植习惯，耕作粗

28、放，传统 农作物单产低，效益差，广大农民虽然勤于耕耘，但收入微薄， 是全国重点贫困县之一。 ×××××县×总人口 46.1 万人，其中 乡村人口 22.13 万人 ,而县域矿产资源缺乏，工业基础薄弱，是 典型的农业县。 因此如何通过农业的发展带动农民脱贫致富， 一 直是洛南县社会经济发展中面临的首要任务。×××××县×委、县政府把发展中药材生产、建设中药材基 地作为当地农民脱贫致富的战略措施来抓， 积极引导广大农民转 变观念，大力发展中药材种植。经过多年的实践证明，中药材种

29、植是符合当地发展的，能够促进农业增效，农民增收，帮助农民尽快脱贫的有效途径。 目前， 中药材种植重点乡仅种植中药材一 项，农民平均年增加收入 2000 余元，平川地区种植中药材的经 济效益比传统农作物高出 3 倍之多，丘陵区的经济效益也高于传 统农作物近 2 倍。“要想富，种药材”已成为洛南广大干部和农 民的共识。 当前在扶贫攻坚的关键时期， 在农民增收困难的普遍 形势下，进一步重视和加快中药材发展， 扩大规模， 延伸产业链， 提升产业化水平， 对于帮助更多的农民脱贫致富， 有着重大意义 和巨大的作用。二、项目单位基本情况及优势2.1 项目单位基本情况：×××&#

30、215;×中×药材专业合作社由 ×××××建×设工程有限公 司出资组建， 镇高山河村、 驾鹿村、 黑彰村等 412 户群众以土地资源入股， 合作社于 2017 年 9 月注册登记， 法人代表 。合作社采取公司 +农户+ 基地的模式，由×××××工×程有限公司出 资，群众以土地资源入股， 群众除按照入股的土地取得固定收益 外,还可以在合作社务工取得工资性收益和分红收益。合作社位于风景秀丽、环境优美、具有“天然药库”之称的 秦岭南麓 .镇，项目涉及 镇驾鹿村、

31、高山河村、黑彰村等 3 村24 个村民小组 412 户。项目区距国家 AAA 级景区“巡检老君 山”四公里，规划中的榆商高速穿境而过，地理位置十分优越。合作社建设项目共分为四大板块：中药材种植及加工板块、 生态养殖板块、生态旅游观光板块、有机肥生产板块、项目总投 资 6000 万元，现已流转巡检镇驾鹿村、黑彰村、高山河村等土 地 3000 余亩。合作社主要引进国内领先的北五味子、花椒、连 翘、猪苓、苍术、榛子等优良中药材品种，建设洛南北部山区中 药材种植示范基地。项目一期目前已投资 600 余万元， 2017 年 10 月以来“中 药材种植及加工板块”已栽植北五味子 670 亩 75 万余株；

32、花椒 1200 亩 9.6 万株； 培育五味子、 花椒苗 10 亩；在五味子种植行 套种大豆 600 亩；在花椒种植行套种中药材板蓝根 1000 亩；配 套建设通村道路及机耕道路 9.5 公里。目前种植基地苗木长势良 好，管理规范；利用原 镇小学废弃院落建成 880 余平方米的秦岭中药材展示园“百草园”一处，栽植地产中药材 100 余 种；装修建成办公培训楼一座 2000 余平方米。 2018 年还计划 建设中药材储备库一处 600 余平方米，安装五味子藤架 30000 根，配套建设相关基地围栏、水利设施等。合作社依托农村“三变”改革的东风，整体流转 村全部土地、村高山河村大多数土地， 实现了

33、土地集约化经营， 促进了当地农民的脱贫致富， 三个村共有 412 户群众用土地在合作社入股， 取得土地租金及分红的收入，其中贫困户 183 户 645 人，贫困户 中有 30 余人常年在合作社务工，月均收入达 2000 元以上。2.2 扶贫模式在扶贫体系建设方面， 我们主要是通过以下几种形式建设中药 材产业扶贫运作体系的。方式一：土地出租农民以土地入股， 合作社按年付给农民土地租金， 目前已有巡 检镇驾鹿村、黑彰村、高山河村 412 户群众以土地入股的形式加 入合作社，其中贫困户 183 户 645 人。大多数农民以土地入股后， 彻底从土地上解放出来，可以放心在外经商、打工。方式二：入股分红带

34、土地入股合作社的当地村民可以按年享受合作社分红， 合作 社对农民的分红采取不低于土地租金的保底分红模式， 分红按年只 增不减。方式三：劳务务工 村上一些年龄偏大中老年农民及贫困户因种种原因不能外出 务工， 但可以常年在合作社务工， 按时领取工资， 解决了年龄偏大 的中老年农民和贫困户务工问题。方式四：产品回收 针对一些不愿意用土地入股的当地村民，有发展中药材意向 的，合作社经过培训后向这部分农民或贫困户免费提供中药材种 子、苗子， 免费进行技术指导，以优惠价回收中药材产品。 目前合 作社已建立育苗基地 20 亩，年育苗 10 万株以上，全部提供给周 边群众，以扩大中药材发展规模。良好的模式和有

35、效的管理，促进了洛南县中药材产业的大发 展，在县级政府及有关部门的支持下， 在巡检镇党委政府有效的组 织下，洛南县煜正中药材专业合作社正快步发展， 基地全部建成后 仅中药材种植可实现年销售收入 2000 万元以上。2.3 项目建设单位优势2.3.1 有先进的技术作支撑项目聘请西北农林科技大学 教授、农业农村部西北科技特派员 博士作为项目的技术支撑，合作社与 市花椒研究所、西 北农林科技大学、 县农业局、 林业局、 扶贫局等科技单位建立常年 合作关系， 有最优良、 最新品种的中药材品种和最前沿的技术作保 障。2.3.2 有较强的辐射带动能力项目将直接带动 县镇 1000 余户群众从事中药材种植及

36、加工，加快贫困户增收致富。 对项目所在地的社会经济发展能起到 一个龙头企业的作用，为当地培植一项大的产业。2.3.3 有丰富的土地资源项目地洛南县巡检镇有 20000 余亩山间坡地，为中药材的规 模发展提供了丰富的土地资源。2.3.4 有广阔的国内外产品市场 中药在我国有着几千年的应用历史和深厚的文化积淀， 在中 国已深入人心。 随着我国经济的持续增长和人民生活水平的不断 提高， 对健康也越来越重视， 并在健康消费支出上绝对数字和相 对比例也在逐年增加， 中药的市场需求也正以远高于经济增长速 度在递增。 据有关方面对我国药品总销售及构成情况分析， 我国 药品总销售额中，近 10 年来中成药销售

37、额增长 10.85 倍，大大 高于药品总销售额 （5.7 倍）和化学药品销售额（ 5.69 倍），而且 中成药销售额占药品总销售额的比例由 13.7% 猛增到 24% ，增 幅高达 75% 以上。特别是近几年，由于环境变化以及人们饮食 及生活习惯的改变引起的各种疑难疾病、 慢性疾病发病率持续增 加，对于质量稳定， 疗效显著而独到的中成药会有更大的市场需 求。在最近几年中，国内在抗击非典和对甲型 H1N1 的预防治 疗中， 中药起到了无可替代的突出作用， 显示了其无可替代的独 特疗效和巨大的潜力， 这也进一步增强了国人对国粹中药更深的 认识和强烈依赖。最近新医改政策的出台， 3 年内我国将投入

38、8500 亿元加快推进基本医疗保障制度建设，这就使广大群众的 医疗保障将会发生大的根本性改善， 国家基本药物出台， 目录里 面有一半品种是中成药和中医药， 这些政策必定会对中药的市场 消费产生巨大的推动作用， 未来几年， 中药的国内消费量将有一 个大的提高。2.3.5 有优美的自然环境， 是开展地道中药材 GAP 标准化生 产基地建设的保障。合作社所处的巡检镇森林覆盖率达90% 以上，空气、水源、土地无任何污染，是发展有机中药材GAP 标准化生产基地的最佳区域。2.3.6 有规模化的产量该项目计划发展以五味子、 花椒、苍术为主的地产中药材 3000 余亩，盛产期年五味子年产量 12 万公斤；

39、花椒年产量 15 万公斤， 可实现销售收入 2000 余万元， 该项目的规模目前属商洛第一、 国 省前列。2.3.7 有切实可行的投入保障 项目计划总投入为 6020.5 万元，主要由 公司自筹投入，同时争取政府的政策和资金扶持。2.3.8 有合理的收入回报 经测算和论证，项目的年回报仅中药材种植及加工一项就可达 到 2000 万元。该项目的财务效益是比较理想的。三、项目实施地点与规模3.1 项目实施地点：为洛南县巡检镇高山河村、驾鹿村、黑 彰村3.2 建设规模：3.2.1 合作社总体项目建设规模： 1、建设地道中药材 GAP 标准化生产基地 2000 亩 ;2、建设 1000 亩中药材科技示

40、范及育 苗基地 ;3、建设年生产中药切片 1000 吨生产车间（包括分拣、 筛选、烘干、切片等） ；4、黏质土壤参沙 2000 亩改良工程； 5、 建设年产 1000 吨生物质颗粒燃料生产线一条。3.2.2 申报财政资金补助项目建设规模： 建设 600 平方米 中药材储备库一座；制作安装五味子园水泥藤架 3 万根。四、项目实施内容及资金来源4.1 项目实施内容4.1.1 总体项目实施内容： 合作社建设项目共分为四大板块： 中药材种植及加工板块、生态养殖板块、生态旅游观光板块、有 机肥生产板块、 项目总投资 6000 万元，现已流转巡检镇驾鹿村、 黑彰村、高山河村等土地 3000 余亩。合作社主

41、要引进国内领先 的北五味子、 花椒、连翘、猪苓、 苍术、榛子等优良中药材品种， 建设北部山区中药材种植示范基地。4.1.2 本次财政资金补助项目主要实施内容为： 1、新建钢架 结构的中药材储备库一座 600 平方米； 2、制作安装装 3 米高的 水泥藤架 30000 根，用于五味子藤条支撑。4.2 带动贫困户发展拟建项目在带动贫困户方面，主要在巡检镇高山河村、驾鹿村、黑彰村等三个村带动贫困户 36 户 110 人。合作社主要采取农 民以土地入股， 除享受固定的土地租金外、 还可以按年取得合作社 分红。家中有劳力的贫困户常年在合作社务工，取得工资性收入， 不愿加入合作社的贫困户， 合作社无偿提供

42、中药材种苗、 技术， 优 惠价提供中药材产品回收等4.3 项目投资及资金来源项目总投资为 6020.5 万元，主要由陕西煜正建设工程公司自筹、 银行贷款及申请国家财政补助等。 本次建设项目共需投入 资金 134 万元， 合作社自筹 104 万元， 申请“2018 年农业产业 帮扶资金项目”补助 30 万元。五、项目实施进度计划5.1 建设工期项目建设分六个月完成。在实施过程中结合项目需要， 合理安排施工组织流程， 各实 施阶段可以穿插进行， 力争在 6 个月内建成投产， 提高投资效益。5.2 申报财政资金补助项目实施进度安排申报财政资金补助项目实施进度计划表（ 2018 ）序号实施阶段7月8月

43、进度9月10 月11 月12 月1项目申报审批2储备库基础藤架制作3储备库土建4设备安装5职工培训六、项目绩效目标6.1 经济效益多年的发展事实证明，在 .县种植中药材，农民所取得的效 益平均是传统种植业的 3-5 倍，大规模种植能够使农民收入显著 增长，通过推广 GAP 种植，并在订单收购下，农民的亩收益会 更高，并可有效降低市场风险和交易成本，收入更有保障，农民 年人均纯收入仅项目直接带动预计可增收近 1400 余元，涉及农 户 400 余户。项目全部建成后 ,企业年销售收入 11600 万元，年上缴税金471.96 万元，年获利润 848.04 万元 , 财务内部收益率为 14.09%

44、。本次项目建成后， 可使合作社收获、 收购的中药材从露天堆 放变成标准库储存，年减少损失 100 余万元；五味子藤架撘起 后，可使五味子提前一年结果，增加收入 400 余万元。投资收 益可观，经济效益分析可行。在带动贫困户方面， 项目可安排 30 余贫困人口在项目务工， 人均收入 2000 元以上。6.2 生态效益县土地广阔，丘陵坡地多，且大部分属沙壤土，由于长期 的过度开垦，广种薄收，再加上春季干旱少雨，风沙大，土壤风 蚀严重，甚至形成沙尘暴风沙源，对生态环境造成严重破坏。中 草药多属多年生， 种植可有效减少对土地的破坏性开垦， 降低对 土壤耕作层的破坏，且好多品种根系发达，抗旱固土能力强，

45、夏 季可覆盖裸露土壤，在丘陵坡地、沙化土地上种植中草药，能够 有效防风固沙， 减少水土流失， 增加植被覆盖度， 提高大气质量， 改善生态环境。通过 GAP 标准化基地建设，可减少和控制农药 化肥对土壤造成的的污染， 改善土壤质量。 制药企业与传统化工 及重工业相比， 污染少、排放小， 属高科技含量、 清洁生产企业， 通过 GMP 标准化生产，可树立清洁生产示范典型，带动当地工 业结构向低污染低排放方向转变， 实现生态环境保护与经济的协 调发展。因此，在洛南县建设规模化中药材 GAP 基地和中药材 深加工项目， 在取得可观的经济效益的同时， 可取得明显的生态 效益。6.3 社会效益项目建成后，对

46、于洛南县乃至商洛市中药产业发展起到明显 的推动作用， 能够有力促进洛南县经济的结构性调整， 特别是农 业结构将更加趋于合理， 能更好的发挥区域优势， 形成优势产业。 项目能够带动农民增收，创造就业岗位，缓解就业压力，并有效 缓解当前突出的“三农”问题，特别是农民增收困难问题，为精 准扶贫、实现全面小康贡献力量。项目实施可带动当地运输、包 装等相关产业的发展， 对于促进当地新农村建设， 增强可持续发 展能力，都将发挥巨大作用。另外，通过新产品的产业化开发， 为企业后续开发中药养生产业积累经验， 更好弘扬中药文化， 有 效降低广大患者的就医费用， 改善广大群众的健康状况， 提高人 民生活质量。七、保障措施该项目建设符合国家产业政策、 行业发展规划和法律法规； 辐 射带动能力强， 带动贫困户数量多，增收明显；资源优势突出，区 域特色明显， 原材料供应有保障； 项目建设用地符合规划、 合理节 约、手续齐备；低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求。项目建设和 2018 年农业产业帮扶资金实施管理方面， 合作社 努力做到以下几点，以保障项目资金科学合理高效的运用。1、提高认识加强管理，充