地方院校专升本热的政策反思与建议

1、地方院校“专升本”热的政策反思与建议关键词地方院校；专升木；政策反思；建议20 世纪 90 年代以来，在“共建、调整、合作、合并”方针指导下， ?有556 所高校（其中普通高校387 所，成人高校169 所）经合并调整为 232 所高校（其中普通高校212 所，成人高校20 所）”。 1998 年至 2021 年，全国共增设本科院校（均为“专升木 ”） 114 所， 其中分布在省会以外的地市有83 所（在新增设的本科院校中接近3/4 ） 而分布在省会城市的本科院校仅有31 所。这些“专升本”院校中有一些是办学历 史悠久的普通专科学校，一些是成人高校，一些是职业技术学院，一些是一批较好的民办学校

2、。这几类要求“升木”的资源集在一起，逐步在社会上形成了一股?专升本”的热潮。?专升本”在带给广大学生就读 高等教育更大的机会，带给?专升木”学校更大发展机遇，为社会提供更多高层次人才的同时，也带来了众多不可回避的问题。本文旨在对导致地方院校?专升本”热进行政策反思，进而探讨解决?专升木”的应对策略。一、政策反思1 高等教育经费拨款政策的非均衡性导致地方院校?专升本”热我国现行的高等教育投入存在着两种不合理倾向。一方面是政府投入的非均等性，即对高等教育的投入缺乏科学和严格的成本核算和效益评估。另一方面是把一部分公共教育资源集中于少数的高校，造戒严重的贫富不均，生均占有教育资源不够公平。我国政府教

3、育部门对高校的拨款一般分为两大块。一是教育事业费用采用。综合定额加专项补助”。其中，确定“综合定额”的标准基木 上依据在校生数和生均成木；?专项补助”主要依据学校的特殊要求, 由高校向教育主管部门中请并经批准确定。二是学校基本建设投人。其中，经常性部分按规定的生均固定资产缺额和高教基建拨款总量的可能确定。在预算管理上，财政对教育部门、教育部门对高校实行“包 干使用，超支不补，节余留用”。这种拨款方式是对以前“基数十发展”模式的改进，体现了高校之间享有政府拨款上的公平，使教育经费与高校发展和招生规模紧密结合，有利于扩大高校在办学经费使用上的自主权，促进高校加强财务管理，提高高校的规模办学效益。但

4、是却未能考虑到高校不同科类和不同层次之间的差异。1993 年中国教育改革发展纲要规定：“改革对高等学校的财 政拨款机制，充分发挥拨款手段的宏观调控作用。对不同层次和科类的学校，拨款标准和拨款方法应有所区别。改革按学生人数拨款的办法，逐步实行基金制。”但是，这一改革目标未能达到。在综合定额一定的情况下，高等学校获得的经费往往取决于各校的规模，而没有体现高等学校之间在资源利用效率与社会效益方面的差别，因而资源利用率较低。高等教育投入的不合理表现在中央所属高校高于地方高校，本科院校高于高职高专，东部地区高于中西部地区。同时， 隶属关系和办学层次决定着高校的办学经费。在以往的拨款模式下，由于隶属关系与

5、地区差别的存在，隶属于中央各部委以及隶属于地方政府、重点院校与一般院校和专科学校，实际上享有政府拨款上有着巨大差别，尽管一些高校办学质量和办学水平不高，但由于是国家各部委所属，得到的办学经费却远逸高于同等质量和水平的地方高校。由于地区经济发展水平的差异，地处沿海省份的高校所得到的办学经费与地处中西部省份的高校所得到的办学经费有着天壤之别。 更重要的是本专科学校的财政拨款以及学费标准不同，本科远 远高于专科。结果，在某种程度上刺激了高校盲目追求规模和?钦定身份”，同时导致了地方院校“专升本”热。2 高等教育扩大招生的盲目性导致了地方院校?专升本”热高等教育大众化是市场经济社会发展的必然趋势。加强

6、教育资源建设，提高全民素质是每一个国家，每一个政府的重要任务。自1999 年开始，我国高校都以超过30% 的比例扩大招生，这于提高全民素质是件好事，但在扩招过程中出现的以。规模导向”、?金钱导向”为代表的盲目扩招带来了一系列社会问题。首先， 近年来， 我国大多数地方高等院校招生很不理想，学生报 到率平均只有 60% 左右。在导致这种结果中的众多因素中，其中招生政策的误导作用不可忽视。从2021 年普通高校招生的一批次来着，重点为优，本科为上，其次才是高职高专、成人高校和民办高校。在 日前的?普高热”、本科热”、 名校热”冲击下，地方专科院校教育就使更多的家长和学生认为是“次等教育”和 落榜 生

7、的选择”。其次， 在高校连续扩招中，有些重点高校为求大求全，追求经济利益， 违背教育规律扩大木科招生规模，造成高层次大学与普通大学，甚至与高职高专抢生源，培养目标下降，加剧了优质资源紧缺的状况。再次， 大部分以教学为主的本专科院校，特别是高职院校因生源不足， 导致教育资源浪费。结果，不同类型和层次的高校分工不清，角色错位，高校人才培养与社会需要脱节，理论型人才与技能型人才比例失调。3高等学校领导的行政级别定位性”导致地方院校专升本”热我国高校在上出现是，就受传统的?官本位”、等级制的影响。在许多人的头脑里了。大学的整体概念和形象首先被定义为行政事业单位，其次才是一个专家云集，从事教育和科研的学

8、术团体。”因此，我 国地方院校出现专升木”热 的内部原因，实际上是一种官本位”思想 在作祟。我国现行的高等教育管理中， 学校的级别是参照行政级别进行定级和管理的。中等职业学校相当于地市级，高职高专相当于副厅级，而本科相当于正厅级。学校级别的高低，不仅影响整个学校在社 会上的知名度、受欢迎程度，影响到学校的生源、效益，影响到学校受重视程度和政府的教育资源投入高低，影响到学校教师的身份地位、工资待遇、职称待遇，而且影响最大的是学校行政领导的职务级别，影响到学校领导人的身份、 地位、 名誉、 待遇、 升迁等。 地方院校。专 升木”不仅会提高学校的知名度、会吸引生源、给学校带来发展机遇，会提高学校教师

9、的社会地位、工资待遭和职称评定级别；会提高学生的文化层次和学历水平，为就业增加竞争力；与此同时，会使学校领导个人行政级别提升，名誉、 地位、 待遇提高，升迁机会增大。因此，在“专升本”过程中，学校内部从上到下，从老师到学生，从领导到教 职员工都 竭尽全力为之努力。4社会用人追求高学历导致地方院校专升本”热1985 年，中共中央颁布的关于教育体制改革的决定正式提出实现大学生分配制度的改革，1993 年的中国教育改革和发展纲要更明确指出：改革高等学校毕业生。统包统分”和?包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生?自主择业”的就业制度。实行?自主择业”、“供需见而”和“双向选择

10、”为主要内容的毕业生就业制度， 在赋予毕业生就业选择更大自主性的同时，也给予用人单位更大的自由性。“因此，在 高校毕业生就业问题上，涉及到的主体就有两个：学生和用人单位。其主体性和主体行为就应从以下几方面来理解。第一，在毕业生就业权利归属的层而上理解其主体性，自主择业是指毕业生对其就业具有自主的权利。第二，具有自主择业的毕业生与具有用王权利的单位形成了毕业生就业市场的供需双主体，构成了毕业生就业市场的一对供 需矛盾，他们分别具有的自主权利之间是相互对立和统一的。第三, 自主择业与双向选择是建立在毕业生具有自主择业权利以及用人单位具有用工权利的基础上的。”我国高等教育毛入学率从 1999 年的3

11、.4%,提高到2021 年的 17%,这标志着我国高等教育己经进入大众化阶段（国际比较通用的高等教育?大众化”阶段的临界指标为毛入学率达到 25% 以上）。因此，在我国高等教育己经达到大众化”的今天， 用人单位的主体性比毕业生的自主性更显优势，更具自主。“北京大学课题组对 2021 年大学生就业状况调查的数据表明，高等学校毕业生的就业落实率具有以下特点：（ 2） 不同学历间差异明显。专科和高职为59.1 %,本科为71.9%o 硕士、博士分别为84.1%,可 见专科生就业难度最大。（ 2） 各地区之间差异明显。东、 中、 西部地区落实率为78.8%, 75.1%, 65.0%o（ 3） #类型

12、学校之间差异明显 211” 重点大学落实率为84.8%,普通木科院校落实率为 70.9%,而专科学校的落实率为58.9% o以上数据事实上是对用人单位“自主用工”的自主性的最好阐释。 就业市场中学历差异、区域差异、校际差异均迫使地方院校为了生存, 不得不加入?升本”的行列。这是地赢院校 专升木”的又一动因。二、建议我国地方院校竞相升本己成为不争的事实。通过以上对地方院校?专升本”的政策反思，笔者认为，要从根木上解决这一问题，政府必须从思想观念上和管理制度上双管齐下，大力进行制度创新和政策调整，使不同类型和层次的高校各安其位，各司其职，密切配合，提高水平，办出特色。1 更新人才培养观念，树立多元

13、人才培养意识从社会现实看，随着社会主义市场经济的不断深入和完善，社会分工愈来愈细，利益分配多元化、价值观念多元化、学习方式多元化、工作方式多元化、人才需求多元化，这就要求教育形式多元化、培养 目标多元化。在知识经济时代，知识的生产和应用必须依靠受到良好教育的人才，而人才的培养、知识的创新、科技的进步都离不开教育，它既包括高等教育，也包括中等教育；既包括普通教育，也包插职业教育。社会对人才的需要既包括高层次的理论型、创新型人才，也包 括具有一定专业理论基础知识和专业技能的人才。美国哈佛大学心理学家霍华德.加德纳（H.Gmdner）于1983年提 出了多元智力论。他认为“智力应该是在某种文化环境的

14、标准下，个 体用以解决问题或生产创造时所需的能力。”据此，他认为，：人类的 智力应该至少包括以下七种类型：语言智力、逻辑一数学智力、空间智力、音乐智力、技能智力、人际智力、自知智力。” （5根据加德纳多 ）元智力理论，人的发展可以从多方面培养，不可局限在某一方上。多元智力理论研究也证明了人有多种智力可以开发，人受教育、学习、 成长过程中有可能凸显一种特长或多种智能。通过教育90% 以上的 人都有培养成长的潜能。因此，我国的高等教育人才培养观念必须得到更新，必须重新审视人的教育培养价值，必须认识到多元化是我国高等教育发展必由之路。2 改革高等教育拨款体制，建立绩效与公平有机结合的高校投款制度“依

15、据高等教育拨款模式追求效率、公平和公开的基本原则，结合 世界高等教育拨款模式的发展趋势和有益经验，我国高等教育拨款模式的改革方向是加强绩效评价与拨款结合，增强拨款的科学性和透明度，促进公平与效率，鼓励创新与进步，减少盲目性和固化因素，使有限的资源发挥更好的效益。”（ 6） 高校拨款可分为日常运行拨款和项，且拨款两类。以绩效为原则主要是指项目拨款的指导思想，它是指要以效率为原则，引入竞争机智，与办学效益直接挂钩，采用“合同拨款 法。”根据专项评估结果、办学的质量和水平拨款，以达到“扶强、 扶优、 扶新”的目的。项目拨款具体可分为评估专项拨款（含教学质量评估、学科专业建设评估、科研基地建设评估、研

16、究生院水平评估等/2111 程”建设专项拨款、纵向科研项目拨款等种类。凡达到评估标准或建设目标的就给于基本数额拨款；评估获得优秀或超额完成建设任务的给于奖励性拨款，对评估不合格或专项建设验收未通过的，取消其获得经费的资格。以公平的原则主要是指日常运行拨款的指导思想， 它 是指要以公平为原财，采用“公式拨款法”， 按照不同类型高效的生均成木、 成本分担比例和学生数进行拨款，以保证基木运行经费起点上的公平。 （ 7）笔者认为，在这两项拨款原则中，公平原则尤为重要。这是因为我国高等教育资源配制长期以来就存在着中央与地方、东部与西部、城市与农村、普通与职业上的非均衡性。尤其是中西部地方高校，由于受地理

17、环境的制约，其办学的效益难以与东部沿海城市高等院校相比较，也无法与中央国家部属高等院校相比较。因此，如果只重视以绩效原则进行教育经费拨款的话，那么高等教育资源的公平性就无法体现。更重要的是，由于高等教育资源的非均衡性，使得部分地方院校生均经费太低，难以保证基木的教学质量和正常的教学秩序, 严重影响了高等教育的可持续发展。所以，建立绩效与公平有机结合的高等教育拨款制度一方而可激励高等院校发挥优势、提高办学效率; 另一方而也保证地方院校维持正常的教学秩序，提高教学质量，促进高等教育的可持续发展。3 严格控制高校的办学规模，避免盲目扩招造成的高校“百年大计，教育为先。”教育的社会性，公益性始终是第一

18、位的， 无论实行何种经济体制，投资教育事业，提高全民素质，都是政府的一项重要职责。在高等教育招生政策的制定上，在招生指标配额的分配上，在招生的先后顺序上，政府必须站在公平的立场上，对高校招生进行宏观调控，决不能将高校完全推入市场。对于那些科技性、效益性突出的重点高校，政府应该引导社会财富投人，发挥高校科研优势，走 . 产学研”结合的路子，让高校的科技成果转化为经济效益。这一方而可以解决高校的部分办学资金问题，另一方而也避免此类高校为追求经济利益与其他普通院校，甚至与高职高专争夺生源。对于高 校来讲，无论是在计划经济时代，还是在市场环境下，高校的职责都是教书育人，不断提高教学质量，培养出适应社会

19、发展的高素质人才，这是高等教育的终极目标。高等学校，尤其是那些重点高校，决不能只图眼前利益，而放弃了自己的本职，去追求职责以外的东西。所以，严格控制学校规模，避免盲目扩招，尊重教育规律，提高教育质量，这是当前高等教育体制改革必须坚持的一项原则，也是解决地方院校?专升本”热的一项重要举措。4 努力完善各种就业制度，有效解决高校毕业生就业问题解决大学生就业问题须政府社会共同努力。首先，政府社会必须进行相应总体性调整。天学生就业状况从一个侧而反映出社会的发展水平，直接影响高等教育的发展及人们对高等教育价值的判断：政府要通过努力发展经济，调整产业结构，尤其是建立高新技术产业，提高产业水平，来增加对大学

20、毕业生的吸纳能力，使高等学校的人才培养和社会的人才使用衔接好，这是政府和社会的责任。其次，可考虑扩大毕业生入伍人数，让部分优秀毕业生加入人民解放军，既有利于提高军队素质，同时解决部分大学生就业。第三，亦可鼓励大学毕业 生出国进一步深造。当前可以鼓励经济条件允许的大学毕业后到发达国家深造，学习国际一流科学技术和先进的管理经验，学成归国后为我国经济社会发展贡献力量。第四，鼓励大学生到条件艰苦地方就业, 特别鼓励大学生参与西部大开发，振兴东北老工业基地。党政机关和企事业单位为大学生就业创造更加宽松的条件，鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。各级政府要为高校毕业生创造工作条件，主要充实城市社区和农村乡镇基层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。在艰苦地区工作2 年或 2 年以出者，报考研究生的，应优先予以推荐、录取；报考党政机关和应聘国有企事业单 位的，在同等条件下，应优先录用。第五，鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生，政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务：对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会及省会以下城市要认真落实国家有关人才政策，取消落户限制。第五, 完善有关人才及劳动法规。使用人单位、高校、大学毕业生都在能人力资木交易中得到有效的法律保障。第六