发展农村职业教育的几点思考

1、发展农村职业教育的几点思考内容提要农村、农业和农民问题是关系到我国经济发 展和社会稳定的根本问题。农村职业教育，对于提高农村劳 动力素质、转移农村剩余劳动力以及增加农民收入都具有重 要意义。但是目前我国农村职业教育存在诸多问题，其发展 面临严峻挑战。本文从农村职业教育现状由发，积极探索新 时期农村职业教育发展道路。关键词农村职业教育；意义；问题；对策作者简介何会宁，男，四川长宁人，宜宾学院继续教 育学院副院长；黄科，男，湖北黄冈人，西南师范大学政法学院。农村职业教育是职业教育事业的重要组成部分，是促进 经济、社会发展和劳动就业的重要途径。多年来，农村职业 教育为农村经济和社会发展培养了大批实用

2、人才，为农村经 济发展、实现小康目标做由了巨大贡献。然而，随着市场经 济的不断完善，农村产业结构的不断调整和升级，农村职业 教育越来越不适应经济和社会发展的需要。招生规模急剧下 降、办学理念落后、办学条件差等一系列问题严重困扰着农 村职业教育的发展。、发展农村职业教育的重要意义农村职业教育作为开发农村劳动力资源最直接、最有效 的途径，在提高劳动力素质中有着不可替代的作用。大力发 展农村职业教育、开发农村劳动力资源， 对从根本上解决 三 农”问题具有重要的意义。1 .发展农村职业教育有利于提高农民素质。目前，在 我国广大农村地区，还存在农民素质普遍较低， 接受新知识、 利用新技术的能力不高。 在

3、农村人口中，15岁以上的文盲和 半文盲为15. 3%,西部欠发达地区超过了20%。在农村现有的就业人口中，大学以上文化程度的不到0. 1%,初、高中文化仅占4. 5%,文盲和半文盲竟占 22. 25%。1农村 劳动力受教育程度低，已经成为我国农业增长和经济社会发 展的制约因素。而对于当前农村劳动力来说，使其重新接受 正规的历时几年的学校教育已不现实，惟有通过职业教育， 向农村劳动力普及科学知识、传授现代化的农业技术、发展 他们的劳动技能，从而提高他们的基本素质和能力。2 .发展农村职业教育有利于转移农村剩余劳动力。在 广大农村，劳动力中，小学文化程度以下的比例为37. 8%,初中文化程度的比例

4、为 49. 7%。接受过职业技能培训的仅 占9. 1%。2农民文化素质低，绝大多数又没有受过专业培 训，阻碍了他们向城市进行转移。即使转移到城市，也只能 干一些险、脏、累且收入低的粗话。当前城市劳动力需求也 正处于这样一种窘境：大批的人去竞争需求量很少的技术含 量低的工作，而技术含量高的工作人员极度短缺。可见，通 过职业教育，提高农村劳动力的素质，是转移农村剩余劳动 力的关键所在。3 .发展农村职业教育有利于增加农民收入。导致农民 收入增长乏力的主要原因是广大农民文化素质低，劳动技能 低，创新意识、风险意不足，导致现代农业技术难以推广， 农业生产还是以前辈的经验为主，农业产业化难以实现，农 村

5、二、三产业发展缓慢。事实也证明，19832003年间，农村劳动力人口增长对农民总收入增长的贡献率为3 % ,而教育的贡献率则为11%。3因此，发展农村职业教育、 提高农 民劳动力生产服务技能，是提高农民收入的有效途径。二、当前农村职业教育存在的问题进入新世纪，农村职业教育形势发生了很大的变化，面 临诸多困境。主要表现在以下几个方面：1 .对农村职业教育的重要性认识不足。部分地区党政 领导和教育部门只注重当地的基础教育，而忽视农村职业教 育。舆论宣传力度不够、政策性支持少、经费投入不足，导致广大农村群众对职业教育的认识不全面，农村职业教育招生规模急剧萎缩。2000年全国农村职业高中在校生为 55

6、. 4 万人，2002年仅为38. 7万人。农民技术培训学校规模也大 幅度下降，2002年培训7682万人次，比2000年少了 1365 万人次。以山东省为例，2001年，全省农业中专计划招生11650人，实际招生只有5450人，只完成了招生计划的 47%。 4同时，农村职业教育资源减少， 不少职业学校停办，转办。 在办的学校普遍条件差，校舍简陋、设备落后、专业师资紧 缺。2 .农村职业教育办学理念不明确。农村的产业结构较 单一，劳动力文化素质普遍不高，学习时间不多，且不固定，这些都决定了农村职业教育应走一条适合农村特色的发展 模式。但当前的一些农村职业教育没有明确、清晰的办学方 向。专业设置

7、不科学，与市场需要联系不够紧密；教学内容 落后、教学形式和手段单一。致使由现社会急需的新型劳动 者断档，而大量毕业生无法就业的尴尬局面。3 .就业市场的混乱扰乱了农村职业教育开展。职业教育法规定国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的 职业教育的制度。”然而，由于执法力度不够等原因， 劳动准 入制度失控，一些用人单位特别是私营企业继续招聘未经职 业教育和培训的低素质劳动力，无证就业大量存在，这不仅 占用了农村职业学校毕业生的就业机会，也对农村劳动力接受职业教育产生了消极影响。4 .农村职业教育的管理不够规范。在我国的原本就不多教育投资中，城市占了77%,而农村仅使用了 23%。由于国家对农村

8、职业教育的投入不足，学校只能自筹经费，以 致现有的农村职业教育学校，经营成分多、服务性质少。因 此由现了收费过高、教学管理工作混乱、师资队伍不稳定等 现象，这些问题都严重影响了农村职业教育的健康发展。三、发展农村职业教育的对策与建议面对当前农村职业教育存在的各种问题，党政部门、社 会各界、各职业教育主体要协调一致、群策群力、齐抓共管， 共同促进未来农村职业教育的健康发展。1 .充分认识农村职业教育的战略地位。教育部部长周济在2003 2007年教育振兴行动计划新闻发布会上指由：农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，发展农村教育必须摆在重中之重的位 置。关键在于发展农

9、村职业教育和成人教育，推进 三教统筹”和 农科教“结合。” 5发展农村职业教育，首先必须要 充分认识到农村职业教育重要性。农村职业教育是落实科教 兴国”战略，推进农业科技进步和现代化的重要举措，它直接关系到农业的发展，关系到农业现代化的进程，进而关系到经济的发展、社会的进步和整个社会主义现代化的实现。基 于这种战略高度的认识，政府必须加强对农村职业教育的投 入和服务力度。政府应主要从公益性角度由发，为农村职业教育发展服 务，为企业、学校等职业教育主体服务。首先，政府应增加 对农村职业教育的财政性投入，将其纳入财政预算，并逐年 增加。一些财政运行较好的地区，可以考虑给予农民直接的 职业教育补贴，就像粮食补贴和农机具补贴一样，或者对职 业教育学校进行补贴；对于贫困地区或者弱势群体，可以尝 试实行全免费的劳务输生培训或就业培训。其次，就服务而 言，要求政府综合使用法律、行政和产业政策等管理措施， 合理制定农业