PPP项目实施方案三篇.doc

1、PPP 项目实施方案三篇第1条购买力平价项目实施计划 1 、项目概况1.1 项目概况 1.1.1项目名称 xx 万吨市县储备银行建设项目及应急处理厂场外技术改造项目1.1.2在建项目类别 1.1.3项目建设单位xx 粮油有限公司 1.1.4项目建设地点 XX 工业园 38号 1.2项目规划设计计划 1 .2 .11、粮食储备库建设(1)建设 4 栋成品粮低温建筑，单层，建筑面积40000 m2,总库容10000吨。(2)低温建筑仓库周围地面硬化至 3000 nf , 6台电动叉车、4台配备粮情检测设施、 1 台变配电设备、 4 台温控设备、 2 台货运电梯。2、异地应急处理厂技术改造政府补贴1

2、XXXX 新建处理厂粮食储备，每吨 100 元每年补贴收入 100 .万元。此外，项目建成后，企业将形成40 吨/日的应急大米生产规模，确保建立粮食储备银行，同时保持盈余，可用于正常经营和销售。年销售收入可达2300 = 100多万元。1.4 项目实施形象1.4.1 项目正处于签署公园入园协议以完成相关建设期程序的阶段。1.4.2 项目建设周期：XXXX XX 月-XXXX XX 月1.4.3项目总、投资建设项目总投资为 1500 .000万元。1、建设成本415 .0万元，占总投资的 27 .67；2、设备购置费和其他建设费用555 .万元，占总投资的37 .00；3、安装调试费用80 万元

3、，占总投资的 5 .33；4、储备基金50 .000万元，占建设投资的3.33。5、流动资金400 .000万元，占建设投资的 26.67。1.4.4 项目资金来源所有建设资金来源均由银行贷款提供资金。目前，项目承担企业已申请银行贷款并获得批准。1.5 项目购买力平价模型的可行性分析 1.5.1项目购买力平价模型的必要性和意义粮食是关系到国计民生的特殊商品， 粮食安全关系到经济发展和社会稳定的大局。粮食安全必须具有与城市规模、 加工能力和物流配置相匹配的粮食储存能力、 以上。 建设一定规模的粮库是新形势下保障地方粮食安全的有效手段。与此同时，进入知识经济时代，资源的吸收和分配应该以有效的方式进

4、行。在粮食安全运行过程中， 企业不太了解国家产业政策和粮食发展的具体方向，政府也不擅长社会或社区工作。因此， 本项目采用公私合作模式实施， 政策实施在私人社区或私人部门实施。 这不仅可以减轻政府的长期财政负担， 还可以将社区和人民的力量引入公共服务过程，从而增强公民的意识和社会认同，同时提高资源利用和建设效率、运行效率。这对加强政府对粮食市场的宏观调控和抵御风险的能力， 促进现代社会的发展进程具有重要意义。1.5.2本项目PPP模式运作的目标和意义是以和谐文化为灵魂， 以促进企业科学发展、 服务发展战略为宗旨， 努力培养高忠诚度、高凝聚力、高创新的员工队伍。基于优化四层文化、改善员工心智模式、

5、提升人文文化、优化工作环境、激发内部活力的基本思路，充分发挥 “培育忠诚、团结人民、鼓舞士气、提升示范、亮点驱动、有序提升、严格标准、动态评估和培育典型引路人、分步实施目标任务” 的原则。实现企业文化建设与社会主义核心价值观实践相结合、企业创新与发展管理相结合、思想政治工作相结合、 精神文明建设相结合，建设具有退耕还林特色的优秀企业文化，营造和谐、创新、发展的企业环境。项目建设采用 PPP 模式，让民间资本更多地参与项目，提高效率，降低项目实施风险。能有效解决xx 自治县和遵义市储备仓库基础设施落后、仓库短缺等矛盾。让民营企业参与基本民生项目确认、 设计、 可行性研究等前期工作，不仅降低了民营

6、企业的投资风险，也将民营企业在投资建设中更高效的管理方法和技术引入到项目中， 能够有效控制项目的建设和运营，有助于降低项目建设的投资风险，更好地保护国家和民营企业各方的利益。对保证粮食市场的应急供应， 加强政府对粮食市场的宏观调控， 保证粮食市场和全市社会稳定， 促进国民经济健康稳定发展起到了积极作用。在 PPP 模式下，公共部门和民营企业共同参与项目的建设和运营，民营企业负责项目融资，这可能会增加项目的资本金，从而降低高资产负债率。 它不仅可以节省政府投资， 还可以将部分项目风 险转移给民营企业，从而降低政府风险。同时， 双方可以形成互利共赢的长远目标， 实现为社会和公众提供更好服务的目标。

7、这具有重大的社会意义。1.6 项目组织者1.6.1 建设单位概况xx 有限公司成立于XXXX 5 月，是一家民营企业，专业从事优质米生产、加工和销售。公司位于贵州省 xx 路， 占地 10 亩。 在 XXXX ， 由 XX 公园投资，占地6 万平方米，注册资本100万元。该公司由 XX、 xx 和其他 12 位同志共同管理。下表显示了实缴资本和权益的状况:出资方式名称:出资方式 :货币 7.5货币 7.5 货币 8.5货币 8.5货币 8.5货币 8.5货币 8.5货币 8.5货币 8.5货币 8.5货币8.5货币8.5货币8 .5货币8 .5货币8 .5货币截至xx,公司没有分 公司公司具有

8、健全合理的公司治理结构。公司现有员工 30 人，其中生产管理人员 6 人，农业技术人员 4 人，营销人员 4 人。自在XXXX 成立以来， 公司一直从事大米加工、 销售。 它有一定的工业基础。 项目的实施为政府部门提供了更多的资金和技能， 促进了投融资体制的改革。同时，社会投资者还可以推动项目设计、施工、设施管理流程的创新，提高工作效率， 传播最佳管理理念和经验，促进企业多元化发展。5、政府部门和民营企业可以取长补短，充分发挥政府公共机构和民营企业在项目实施中各自的优势。双方可以形成互利的长期目标， 以最有效的成本向公众提供高质量的服务。二、 风险配置基本框架根据风险配置优化、 风险回报等价和

9、风险可控的原则， 综合考虑政府风险管理能力、 项目回报机制和市场风险管理能力等因素，在政府和社会资本之间合理配置项目风险。原则上，项目设计、建设、金融和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理分担。2.1 影响PPP项目风险分配的因素影响PPP项目风险分配的因素很多，一般可归纳为四个方面1、项目的内容本身反映了大米储备是规范中国大米市场的必要手段之一。其项目具有投资大、时间长、合同关系复杂的特点。在水稻产业健康发展的过程中， 相关政府部门、 市场资本主体将根据行业的市场趋势不断对项目本身进行风险评估。 短期内， 双方对风险评估的

10、意见无法达成一致， 导致双方在项目谈判和实施过程中对项目的内容、投资规模和效益体现进行多次评估，导致项目启动缓慢。中国大米市场一直是我国关注的重大民生问题。 项目公私伙伴关系模式本质上是政府或相关公共和私营部门之间的长期伙伴关系。随着国内粮食储备的相继建立和一些错误操作的试点、示范，双方在长期合作的谈判过程中对项目风险做出了错误的评估， 间接影响了项目的实施进度（特许期包含巨大的风险，风险评估出现错误，在风险分配过程中不能抱着合理公平的心态）。3、双方承担风险的意愿建立粮食储备银行是民生工程的必要条件，以公益为主体、利润为补充。在市场经济的趋势下，每个项目的风险承受能力极大地影响着双方承担风险

11、的意愿。涉及的主要因素之一是对建立粮食储备和组织粮食应急处理厂的风险的一般态度， 即对风险的态度是厌恶还是偏好， 这取决于决策者的主观意识和性格等。第二是对储存仓库和食品应急处理厂建设风险的深入理解。如果一方对风险的原因有足够的理解、 发生概率、 发生后的后果和可能的措施，它可能愿意承担更多的风险。第三， 风险发生时承担后果的能力， 这主要取决于项目承担企业的经济实力等。第四是风险管理能力，这取决于 xx 县的上级部门和相关政府部门在风险管理方面的经验、技术、人才和资源等。4、程序和合同文件的科学性英国最早的购买力平价模型应用于 1992 年。75%的英国政府管理人员认为，PPP模式下的项目能

12、够满足并超过价格与质量关系的要求，从而节省17%的资金。近年来，中国开始实施PPP 模式，开展一些基础设施和民生项目。PPP 模式在我国各地区的应用不成熟或不均衡，还没有一套各方都能接受的程序和合同文件。 双方在谈判中没有规则， 所 有谈判只能根据他们对项目的理解进行。 程序和合同文件的科学性有待提高，这大大延误了项目实施的进度。2.2 项目风险分配原则合理的风险分配需要遵循一定的原则。这些原则必须有两个功能1、分配的结果可以降低风险发生的概率、风险发生造成的损失和风险管理成本，使得PPP 项目对各方都有吸引力。任何一方都不需要为另一方未能解决其应承担的风险而付出代价。2、在项目周期中，分配结

13、果可以培养各方的理性和谨慎行为， 这意味着各方应该能够控制分配给他们的风险， 并为项目的成功有效地工作。综上所述，本项目采用 PPP 模式进行合作，项目风险分担应遵循三大原则。1、对风险拥有最大控制权的一方控制相应的风险；2、假设的风险程度与获得的回报相匹配；3、假设的风险应该有上限。2.3 风险分配框架2.3.1 风险划分阶段(1)初始风险分配。初始风险分配处于项目的可行性研究阶段。 xx 自治县政府结合 xx 自治县粮食加工业的发展，首先识别项目实施的风险，确定项目存在的各种风险。根据风险分析结果， xx 自治县县政府初步判断哪些风险在公共部门和工程造价企业的控制范围内，哪些在双方的控制范

14、围之 外。双方无法控制的风险应由双方共同承担， 并在下一阶段的谈判中详细确定。公共部门最能控制风险。 公共部门需要保留风险， 而剩余的风险需要转移到私营部门。因此，初始风险分配结束。(2)谈判分配。项目承担企业对初始风险分配的结果进行评估， 并判断其是否对 xx 政府转移的风险拥有控制权。项目承担企业经评估确定对转移给它的风险拥有最大控制权的，应当进行相应的风险管理；否则，返回到风险分析阶段进行协商。对于剩余风险，双方应协商，从项目整体收益最大化出发，考虑各方对风险的态度和各自拥有的资源，然后进行分配。此时， 大多数风险超出了双方的控制， 因此结果主要是共享的。(3)风险跟踪和再分配。xx 政

15、府与项目承担企业签订合同后，项目风险分配进入风险跟踪和再分配阶段。 该阶段的主要任务是跟踪已分配的风险是否有意外变化或未识别的风险，然后重新分配风险。如果存在未识别的风险， 按照风险初步分配阶段的方法进行风险分析和初步分配。下图是风险分担框架。2.3.1 风险承担结果根据万吨粮食仓储和粮食应急处理厂建设的项目特点，风险分担结果主要分为三类:xx 政府公共部门承担的风险、项目承担企业承担的风险、 XX 县政府公共部门和项目承担企业分担的风险。1、 xx 风险由政府公共部门承担。xx 政府的公共部门可以承担政治和公共政策风险。项目获得政府批准后， xx 政府的公共部门将通过法律控制项目。项目的选择

16、就像土地的获取。2、项目承担企业承担的风险。总体经济形势的大部分是商业性的。 项目承担企业以盈利为目标，具有丰富的商业经验。项目承担企业承担这一风险。其中项目融资、设计和施工风险均分配给项目承担企业承担。3、公共和私营部门分担风险。公共部门和私营部门分担的风险通常是双方都无法控制的风险。如果不可抗力的原因，任何一方都不能承担风险的后果。任何一方承担风险都会降低其控制风险的热情。 因此， 通常是通过双方协商来确定双方应承担的比例。3 、 项目运营模式项目运营模式主要包括委托运营、 管理合同、建设 -运营 -移交、建设-所有权 -运营、移交 -运营-移交和改造-运营 -移交等。该项目是一个准运营项

17、目。由于该项目旨在确保优先建立食品银行， 正常销售可以在盈余的情况下进行， 以产生现金流来弥 补所有投资。因此， 在项目运营期间， 参与项目实施的公共部门每年将提供每吨 100 元的财政补贴，使项目承包商能够获得稳定的投资回报。同时，粮食储备仅限于三年。对于未使用的紧急粮食，政府将回收并以市场价格出售。如果低于市场价格，政府将予以补贴。为了保护项目组织者的利益。根据粮食仓储和粮食应急处理厂的项目特点， 本项目采用准经营性项目的PPP运营模式。本项目采用的准经营性PPP 项目有收费机制和资金流入，但收费只能构成投资的一部分。因此，针对本项目，我公司决定采用特许经营结构，结合BOT 模式融资建设结

18、构。因此，我们将争取相关政府在项目运营期间提供财政补贴，使我公司获得稳定的投资回报。具体运营模式的选择主要取决于收费和定价机制、 项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和到期处置等因素。4 、合作伙伴选择4.1 选择是基于 4.1.1 项目的性质，即基于 “粮食 ”储备的民生和相关设施建设的粮食应急处理厂。它的性质决定了利润与公益的平衡， 反映了企业履行社会责任的行为。4.1.2融资能力和资金来源本项目以PPP模式实施，注定了其公益性的实质。与同类项目相比，项目建设投资相对较大，建设周期长， 投资回收期长。 从项目的初始决策到项目的竣工验收以及后期的生产运营， 都需要投入大量

19、的资金来维持运营， 这就要求合作的项目承包商具备良好的融资能力和稳定的资金来源。4.2 项目组织者简介4.2.1 项目组织者简介 xx 粮油有限公司成立于 xxXX 年 5 月。 这是一家私营企业， 多年来一直从事优质大米的生产、加工、储存和销售。原材料供应、销售市场稳定。公司位于XX 工业园区，注册资本100 万元。公司治理结构健全合理，现有员工 80 人，其中生产管理人员 6 人， 农业技术人员 4 人。 XXXX 营销人员的财务状况过去三年企业员工总数、总资产、净资产变化、主营业务收入、利润水平变化如下:科目数 XXXX XXXX XXXX 员工总数 （万元 ）1600180021003净资产 （万元 ）83085010104 主营业务收入（万元 ）15501804XXXX 企业年销售额达到 2300万元，利润达到 400万元，收入来源稳定。4.2.3 借款能力企业自成立以来，不仅建立了科学的财务管理体系和完善的管理体系，还制定了一系列规范的内部财务审计措施，以加强财务制度的实施，有效规避风险。同时， 自 xxXX 和 XX 中国工商银行开始接管基本存款账户以来，企业共吸收长期贷款1600 .100万元，短期贷款80 .100万元。长期以来，企业信誉良好，融资能力强，为项目的实施奠定