环境与资源保护法习题集

1、一、单项选择题在每小题列出的四个备选项中只有个是符合题目要求的，请将其代码填写在 题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1中华人民共和国宪法第26 条的规定将环境分为（）A .人工环境和自然环境B .生活环境和生态环境C.乡村环境和城镇环境D .区域环境和全球环境答案【 B】2.环境影响评价制度体现的生态规律是（）A . “协调稳定”律 B . “负载定额”律C. “时空有益”律D “物物相关”律答案【 D】3.规定环境中各类有害物质 （或因素 ）在一定时间和空间内的容许含量的环境标准是 （）A .环境质量标准 B .污染物排放（控制）标准C .环境监测方法标准 D .环境基础标准答案【 B】

2、4.2008 年政府机构改革中新成立的国务院环保部门是（）A 环境保护委员会B 环境保护部C.国家环境保护总局 D .国家环境保护局答案【 B】5.根据排污费征收使用管理的相关规定，环保专项资金不得用于（）A 重点污染源防治项目B 区域性污染防治项目C.环境卫生、绿化项目D 污染防治新技术推广应用项目答案【 C】6.依照我国清沽生产促进法的规定，列入污染严重企业名单的企业不公布或者未按规定公布其主要污染物排放情况的（）A 由县级以上地方人民政府环保部门公布B 由县级以上地方人民政府经贸部门公布C.由县级以上地方人民政府质监部门公布D .由县级以上地方人民政府统计部门公布答案【 A】7.我国森林

3、法规定，滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍 的树木， 拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的， 由林业主管部门代为补种， 用由违法者支付。这一规定中， “费用”的性质属于（）A .开发使用费B.生态补偿费C.保护管理费D.惩罚性收费所需费答案【 D】8我国固体废物污染环境防治法规定，当事人可以就赔偿责任和赔偿金额的纠纷请求 环保部门处理。此处“处理”的性质是（ ）A 行政指导 B 行政处分C 行政调解 D 行政裁决答案【 B】9从预防的角度看，国家实施环境污染和其他公害防治以及进行环境管理的主要手段是 （）A 环境立法 B 环境行政C.环境司法 D .环境教育答案【 B

4、】10. 2008 年新修订的水污染防治法规定，向水体排放污染物的（）A .不得超过国家或地方规定的排放标准B 可以超过国家或地方规定的排放标准，但必须缴纳超标排污费C.实行征收排污费和超标排污费的“双收费”制度D .对所排放的水污染物实施总量控制制度答案【 D】11. 可以对国家大气环境标准中未作规定的项目制定地方标准的地方国家机关是 （）A .省、自治区、直辖市人民代表大会B .省、自治区、直辖市人民政府C.县级以上地方人民代表大会D 县级以上地方人民政府答案【 D】12. 关于“域外适用” ，我国海洋环境保护法规定的情形是（）A 将中华人民共和国领土内的有害废弃物运输至公海海域倾倒的B

5、在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的C.将中华人民共和国境外的有害废弃物运输至中华人民共和国管辖海域倾倒的D 在中华人民共和国管辖海域以内，造成中华人民共和国管辖海域以外污染的 答案【 B】13.属于我国环境噪声污染防治法规定的“噪声敏感建筑物区域”的是（）A .工业集中区B.商业中心区C.文教科研区 D.乡村生活区 答案【 C】14.下列情形中，适用我国固体废物污染环境防治法的是（）A 排入水体的废水的污染防治B 固体废物污染海洋环境的防治C.放射性固体废物污染环境的防治D 液态废物的污染防治答案【 C】15.我国新化学物质环境管理办法 规定， 新化学物质登记证持有

6、人应当自每次实际生产、17我国水土保持法规定，水土保持工作的主管部门是各级人民政府的（）A .环保部门 B .农业部门C.水行政部门D.林业部门答案【 A】18.依照我国水法的规定，开发利用水资源应当首先满足（）A .工业生产用水的需要B .农业生产用水的需要C.航道运输用水的需要D .居民生活用水的需要答案【 D】19.我国 环境保护法规定，因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效为（）A.1 年 B. 2 年C. 3 年 D. 4 年答案【 C】20.依照草原法的规定，对国家所有的草原，代表国家行使所有权的机关是（）A .国务院B .环保部门C.国土资源部门 D .农业部门答案【 A】21.下列属

7、于我国 野生动物保护法所保护的野生动物的是（）A .在自然状态下生长的野生动物B .被人类驯化的野生动物C.濒危、珍稀的野生动物D .具有重要经济科学研究价值的水生野生动物 答案【 C】22.依照我国自然保护区条例的规定，在国家级自然保护区内，因科学研究的需要，必进口或者将新化学物质转移到使用者之日起案表提交生产者或者进口者所在地（A 省级经贸部门 B 县级经贸部门C.省级环保部门 D .县级环保部门 答案【 D】5 日内， 将新化学物质生产、 进口及流向情况备 ）16我国 土地管理法 将土地分为 A农用地、建设用地和未利用地C.农用地、建设用地和工业用地 答案【 A】）B.农用地、工业用地和

8、未利用地D.工业用地、建设用地和未利用地须经国务院有关自然保护区主管部门批准才能进入的区域是（）A .核心区 B .缓冲区C.实验区 D .外围地带答案【 A】23 在国际环境法实施的经济刺激手段中，A 金融保险 B 生态标志C.财政补贴 D .弹性许可证答案【 B】24.规定了“清洁发展机制”的国际性文件是（）A .控制危险废弃物越境转移及其处置的巴塞尔公约B. 联合国气候变化框架公约 京都议定书C.关于持久有机污染物的斯德哥尔摩公约D . 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 答案【 B】25 我国对自然保护区实施统一监督管理的机关是（）A.国家环境保护总局B国务院环境保护委员会C国务院及地

9、方人民政府环境保护行政主管部门D国务院及地方人民政府林业保护行政主管部门答案【 A】26 环境与资源保护法调整的社会关系是（）A.人与物的关系 B.人与环境要素的关系C.人与自然的关系D.人与人之间的关系答案【 C】27 当代外国环境法产生阶段的立法特征主要是（）A.针对环境污染实行控制立法B.加强自然资源与自然环境保护的立法C针对野生动物保护立法D.针对国际环境问题立法答案【 A】28 国务院第一次向全国发出注意环境污染的警告是由下列哪一事件引发的？（）A .海河流域污染B .淮河流域污染C官厅水库与北京西郊污染D.滇池污染答案【 C】29 对于环境问题自身的特点和发达国家“先污染、后治理”

10、的经验教训，首先提出“预期 的环境政策” 、强调采取预防性措施的是（）A.人类环境宣言B.世界自然资源保护大纲C.内罗毕宣言D里约环境与发展宣言答案【 B】30 弥补、恢复、更新自然资源的减少、流失或破坏而向开发利用自然资源者收取的费用是（）A. 开发使用费B. 保护管理费泡泡制”主要表现为（C.惩罚性收费D.资源补偿费37 我国水法规定，水资源属于（）答案【 D】31 我国大气污染防治法 规定，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区的是 （ ）A.尚未达到规定的大气环境质量标准的区域B国务院批准划定的酸雨控制区C.二氧化硫污染控制区D尚未达到规定的大气环境质量标准的区域、国务院批准划定的酸雨

11、控制区以及二氧化硫污染控制区答案【 D】32 我国海洋环境保护法规定，负责防止海岸工程和陆源污染物污染损害海洋环境的主 管机关是（ ）A.国务院环境保护行政主管部门 B.国家海洋行政主管部门33 就主要水系的水污染防治制定的第一个专门行政法规是（）A.长江流域水污染防治暂行条例B.淮河流域水污染防治暂行条例C. 海河流域水污染防治暂行条例D.松花江流域水污染防治暂行条例答案【 B】34城市区域环境噪声标准 中的 1 类标准（昼间 55 分贝，夜间 45 分贝）适用于（）A.疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域B .居住、文教机关为主的区域C居住、商业、工业混杂区D. 城市中的道路

12、交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域 答案【 B】35 从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位颁发经营许可证的机关是（）A. 县级以上人民政府B. 县级以上人民政府环境保护行政主管部门C省级以上人民政府D.省级以上人民政府环境保护行政主管部门答案【 B】36 国家实行土地用途管制制度，按照土地用途将土地分为（）A. 农用地、建设用地和未利用地三类B .生产用地、城市用地和生态用地三类C. 耕地、林地、草地和建设用地四类D. 基础设施用地、城市发展用地和农业生产用地三类 答案【 A】C.国家海事行政主管D.国家渔业行政主管部门B.国家所有D. 国家所有、集体所有和投资者所有38

13、山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中 型工业企业，在建设项目环境影响评价报告书中的水土保持方案必须由下列哪一机关批准？ （）A .县级以上水行政主管部门B .县级以上环境保护行政管理部门C.县级以上城建行政管理部门D.县级以上土地行政管理部门40 为了渔业资源的可持续利用和保护，县级以上人民政府渔业行政主管部门可以向受益的 单位和个人征收（）A. 渔业资源保护费C.渔业资源补偿费答案【 D】41 按照我国野生植物保护条例的规定，下列哪一类野生植物禁止出口？（）A. 未定名或者新发现并有重要价值的野生植物B. 濒危的野生植物C国家一级保护野生植物D国家二级

14、保护野生植物答案【 A】42 专门规范我国排污费征收、使用和管理的规范性文件是（）A.征收排污费暂行办法B.排污费征收使用管理条例C. 水污染防治法实施细则D.建设项目环境保护管理条例答案【 A】43 下列气体中属于国际公约管制的温室气体是（）A.二氧化碳B.哈龙C.甲烷D.乙醇答案【 A】44 在专属经济区内，对沿海国的权利义务表述错误的是（）A. 沿海国对生物资源的可持续利用承担国际义务B. 沿海国对生物资源的养护和管理享有主权权利A.集体所有C.集体所有和国家所有答案【 A】答案【 A】39 按照全国人大的决定，在有条件的地方，年满（）A.1 棵C.3-5 棵答案【 C】11 周岁的健康

15、公民每人每年应当义务植树B. 3 棵D. 7-9 棵B. 渔业资源增值费D. 渔业资源增值保护费C. 沿海国享有绝对的主权权利D.沿海国有义务确立有关生物资源的捕捞总量 答案【 C】45 在环境科学里，把同一食物链上某些元素或难分解的化合物在生物体内随着营养级的提 高而逐步增大的现象称为 ()A.生物富集B.生态系统的物质循环C. 生物量金字塔 答案【 D】46 世界环境与发展委员会在 1987 年向联合国提交的研究报告是 ()A.我们共同的未来B.联合国人类环境宣言C.关于可持续发展的声明D人类环境行动计划答案【 A】47 我国宪法规定自然资源和某些重要的环境要素属于()A. 私人所有B.集

16、体所有C.开发者所有D. 全民所有答案【 B】48 一般来说，各国将环境保护上升为国家的一项基本职责是在 ()A.19 世纪 50 年代 B.20 世纪 50 年代C.20 世纪 70 年代D.20 世纪 90 年代答案【 C】49 在环境与资源管理中使用最为广泛的管理制度是 ()A. 环境影响评价制度C. 征收排污费和自然资源补偿费制度 答案【 B】B.许可证制度D. 经济刺激制度50 在我国，取得自然资源国家所有权的主要方式是 ()A.强制取得B.法定取得C自然添附答案【 B】51 在一定环境中，污染物对人体或生物没有任何不良影响的最大剂量或者对人体和生物产 生不良影响的最小剂量，称为 (

17、)A.环境质量标准B.污染物排放标准C. 环境基准D. 环境基础标准答案【 C】52 违反我国大气污染防治法规定，向大气排放污染物其污染物排放浓度超过国家和地 方规定的排放标准的，应当 ()A.缴纳排污费和超标排污费B.缴纳超标排污费C. 停产整顿D. 限期治理并由环保部门处以罚款答案【 D】53 我国水污染防治法规定，省级以上人民政府对实现水污染达标排放仍不能达到国家 规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放的 ( )D. 生物放大D. 天然孳息A.限期治理制度B.排污许可制度C. 浓度控制制度D. 总量控制制度答案【 D】54 我国环境噪声污染防治法规定，在城市范围内从事生产活动

18、确需排放偶发性强烈噪 声的，其批准单位应当是当地 ( )A.公安部门B.环境保护主管部门C.卫生部门D.人民政府答案【 A】55 我国固体废物污染环境防治法对是否可以经中华人民共和国过境转移危险废物所作 的规定是 ( )A. 可以过境转移危险废物B. 禁止过境转移危险废物C. 经海关同意可以过境转移危险废物D. 可以在向环保部门缴纳预防危险费后过境转移危险废物答案【 B】56 我国土地管理法规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内 耕地的 ( )A.50%以上B.60%以上C.70%以上D.80%以上答案【 D】57 我国现行水法规定，开发利用水资源，应当首先满足 ()A.

19、生活用水的需要B .农业用水的需要C .工业用水的需要D .航运用水的需要答案【 A】58 我国森林法规定，国家设立森林生态效益补偿基金，用于A. 防护林和特种用途林的营造、抚育、保护和管理B. 用材林的营造、抚育、保护和管理C. 经济林的营造、抚育、保护和管理D. 薪炭林的营造、抚育、保护和管理答案【 A】59 根据我国矿产资源法规定，行使国家对矿产资源所有权的主体是A.国务院B.国家环保总局C.国土资源部D.地方人民政府答案【 A】60 我国自然保护区条例规定，自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、 源危动植物的集中分布地，应当划为 ()答案【 C】62、1969 年的国际油污

20、损害民事责任公约规定，油污所造成的民事责任应当由（）A.船舶承运人承担B.船舶所有人承担C.货物所有人承担D.船长承担答案【 B】二、多项选择题在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写 在题后的括号内。错选、多选少选、未选均无分。63 环境与资源保护法区别于一般法律的主要特征是（）A 法律手段的综合性 B 法律规范的技术性C.法的本质的阶级性 D .法的职能的社会性E.保护利益的共同性答案【 ABDE 】64 我国现行环境与资源保护法的体系包括（）A 宪法关于环境与资源保护的规定B .环境与资源保护基本法C.环境与资源保护单行法规D 其它部门法中的环境与资源保护法律

21、规范E.环境标准答案【 ABCDE 】65 依照我国环境影响评价法的规定，建设项目环境影响评价文件由国务院环保部门负责审批的是（）A 跨省、自治区、直辖市界区的项目B .涉及核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目C.国务院审批的建设项目D 国务院授权有关部门审批的建设项目E.对环境问题有争议的项目答案【 ABCD 】66国家突发环境事件应急预案将突发环境事件分为（）A .突发环境污染事件B .生物物种安全环境事件C.辐射环境污染事件 D 危险化学品污染事件A. 缓冲区答案【 C】B. 实验区C.核心区D.外围保护地带61 第一个以保护环境为宗旨的国际组织是 （A. 保护自然国际咨询委员会）B.绿

22、色和平组织C国际自然保护同盟D .联合国环境规划署E.生活饮用水水源污染事件答案【 ABC 】67 防止固体废物的非法转移，我国固体废物污染环境防治法规定（ ）A .禁止中国境内的固体废物出境倾倒、堆放或处置B .禁止中国境外的固体废物进境倾倒、堆放或处置C.禁止经中华人民共和国过境转移固体废物D .禁止经中华人民共和国过境转移危险废物E.禁止在中华人民共和国境内转移危险废物答案【 AD 】68 我国森林法把林权分为（）A .国家林权 B .集体林权C.机关团体林权 D .企业法人林权E.公民个人林权答案【 ABCE 】69.依照 自然保护区条例的规定，应当建立自然保护区的是（）A.自然景物集

23、中，环境优美的区域B .珍贵濒危野生动植物物种的天然集中分布区域C.具有特殊保护价值的自然区域D .具有重大科学、文化价值的自然遗迹E.有代表性的自然生态系统区域答案【 BCD】70.被称为“确立法律原则之补助资料”的国际环境法辅助性渊源包括（）A .国际条约 B .国际习惯C. 一般法律原则 D .司法判例E.公法家学说答案【 ABD 】71. 环境与资源保护基本法和单行法的关系是（）A. 它们同为环境与资源保护法律体系的组成部分B. 我国环境保护基本法是在环境与资源保护单行法的基础上发展起来的C单行法是基本法的具体化D. 基本法是单行法的立法依据E基本法主要对环境保护的重要问题作出原则性规

24、定，单行法则针对特定的环境保护对象作出具体的规定答案【 ABCDE 】72. 我国环境与资源保护法确立的许可证形式有（）A. 城市建设用地许可证B. 海洋倾废许可证C. 总量控制许可证D.森林采伐许可证E. 矿产资源勘探、开发许可证答案【 AE】73.中国现行有关环境污染防治的专门法律有（A.放射性污染防治法C.环境噪声污染防治法E.海洋环境保护法答案【 BCDE 】74.按照我国草原法的规定，在下列哪些地区可以建立草原自然保护区？（）A. 具有代表性的草原类型B. 珍稀濒危野生动植物分布区C. 饮用水水源区的草原D .具有重要生态功能和经济科研价值的草原E有重要人文遗迹的草原答案【 ABCD

25、E 】75.国家对个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，允许个人开采 的矿产资源有（）A.矿产储量规模较大的矿产资源B.零星分散资源C用作普通建筑材料的砂、石、粘土D.为生活自用而开采的少量矿产资源E.对国民经济有重要价值的矿产资源答案【 BCE】76. 城市规划和建设要求对具有历史文化特征的老城区、古城遗址、文物古迹、名人故居、古建筑、风景名胜和古树名木等，应当采取下列哪些严加保护的措施？（）A. 禁止乱占、乱拆、乱挖、乱建B .禁止任意迁动位置C在遗迹周围划定保护地带D. 禁止受到新建、扩建、改建工程的损害E. 限期治理遗迹周围污染严重的企业答案【 ABCDE 】77.

26、 下列有关我国水污染物总量控制制度表述正确的有（）A. 县级以上人民政府决定实施总量控制的水体B. 实施总量控制的水体，不执行污染物排放标准C向实施总量控制水域排放重点污染物的企业或单位，必须承担排污量削减任务D.向实施总量控制水域排放污染物的企业或单位，承担排污量削减任务E省级以上人民政府可以决定要实施总量控制的水体答案【 CE】78. 国际社会就管理外空活动达成的具有普遍约束力的国际规范有（）A. 外空适用“先占先有”的主权排他原则B. 各国进行外空活动必须考虑其他国家的利益C. 禁止任何国家对外空或者天体造成污染）B.水污染防治法D.固体废物污染环境防治法D. 各国对外空享有平等的受益权

27、E各国应该采取措施避免外空事件对地球环境造成负面影响 答案【 BCDE 】79.环境污染侵害发生之时，为了避免损害结果的发生，人民法院可以采用以下承担民事责 任的方式( )A.排除妨碍C.消除危险E赔偿损失 答案【 AE】80.作为我国环境保护法保护对象的环境要素包括()C. 矿藏A. 大气D. 自然保护区B.海洋E.人文遗迹答案【 ABCDE 】81.环境与资源管理应遵循的主要原则有()C.协调性原则A. 综合性原则D. 预测性原则 答案【 ABCD 】B.区域性原则E技术性原则82.我国海洋环境保护法的适用范围包括()A. 内水、领海B.毗连区C. 大陆架D. 专属经济区E中华人民共和国管

28、辖的一切其他海域答案【 ABCDE 】83.我国 固体废物污染环境防治法所规定的固体废物管理“三化原则”是()A.无害化B.减量化C.工业化D.资源化E.回收化答案【 AD 】84. 土地违法犯罪的罪名包括 ()A.非法转让、倒卖土地使用权罪B.非法批准征用、占用土地罪C.非法变更土地用途罪D.非法出租土地罪E.非法占用耕地罪答案【 ABE 】85. 为了规范渔业养殖，防止不合理的捕捞活动对渔业资源造成破坏，我国渔业法规定了下列管理措施 ()A. 实行渔业限制制度B. 实行渔业养殖使用证制度C.鼓励和扶持外海和远洋捕捞D.实行捕捞许可证制度E.限定捕捞场所、时间、方法和工具答案【 ABCDE

29、】86.各国负有不损害其管辖范围以外地区环境的责任是国际环境法的一项基本原则， 围以外地区”主要是指 ( )B.停止侵害D .恢复原状管辖范A.公海及其海底B.南极D.外层空间E 月球答案【 ABCDE 】三、名词解释87.生态系统【参考答案】所谓生态系统， 是指自然界里由生物群体和一定的空间环境共同组成的具有一定结构和功能 的综合体系，它由生产者、消费者、分解者和无生命物质四个部分组成。88. 污染物排放标准【参考答案】为了实现国家的环境目标和环境质量标准， 对污染排放到环境中的污染物的浓度或数量所作 的限量规定就是污染物排放标准。制定排放标准的直接目的是为了控制污染物的排放量，达 到环境质

30、量的要求。89.自然资源权属制度【参考答案】 自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、 使用以及由此产生的法律后果由谁承担的 一系列规定构成的规范系统。 它是自然资源保护管理中最有影响力、 不可缺少的基本法律制 度。我国的自然资源权属制度主要包括两个方面的内容： 一是自然资源所有权， 二是自然资源使 用权。90.共同但有差别的责任原则【参考答案】指在保护和改善全球环境方面， 所有国家负有共同的责任， 但责任的大小必须有差别， 具体 而言就是发达国家应当比发展中国家承担更大的或者是主要的责任。四、答题91简述地方污染物排放标准的制定权限和适用效力。【参考答案】地方级 (省级 )环境标准，就环

31、境质量标准而言，省级人民政府对国家环境质量 标准中未作规定的项目 可以制定地方环境质量标准， 报国家环保总局备案； 对于污染物排 放标准， 省级人民政府可以对国家排放标准未作规定的项目， 制定地方污染物排放标准。 对 国家污染物排放标准中已作规定的项目可以制定严于国家排放标准的地方排放标准。92简述我国自然资源使用权的取得方式。【参考答案】 (1) 确认取得； (2) 授予取得； (3) 转让取得； (4)开发利用取得。 93环境与自然资源保护立法采用的经济刺激手段有哪些？【参考答案】 (1) 财政援助； (2) 低息贷款； (3) 税收94试列举三个主要的陆地生物资源养护公约的名称。【参考答

32、案】 (1) 国际重要湿地保护公约 ；(2)世界遗产公约 ；(3)濒危野生动植物物 种国际贸易公约95.什么是环境影响评价制度， 实行环境影响评价制度有什么意义?C.大气空间【参考答案】 环境影响评价制度是对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预 测和评价， 提出环境影响及防治方案的报告， 经主管当局批准才能进行建设的一整套管理措 施和方法。实行环境影响评价制度的意义在于：(1)环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来。(2) 环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度。(3) 从法理上说，把环境影响评价制度作为一

33、种强制性的法律制度，是民事侵权法律原 则在环境与资源保护法中的运用。96.水污染防治法 规定的防止地表水污染的主要措施包括哪些?【参考答案】.防止地表水污染的主要措施包括：(1)设立水体保护区；(2)规定水污染物排放的禁止性规范；(3)规定水污染物排放的限排措施；(4)规定防止农药和化肥污染的措施；(5)规定防止船舶污染的措施。97.我国 水土保持法 所规定的水土流失预防措施主要有哪些?【参考答案】(1)保护和改善植被；(2)限制坡地垦荒；(3)加强林业管理；(4)加强工程建设项目管理。五、论述题98什么是土地利用总体规划？它与其他规划 (如城市总体规划、 开发利用规划、 国民经济 与社会发展

34、计划等)的关系如何？【参考答案】 土地利用总体规划， 是各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、 国土整治 和资源环境保护的要求、 土地供给能力以及各项建设对土地的需求对土地的使用所进行的总 体安排。土地利用总体规划是关于土地利用的整体安排， 它与其他种类的土地利用规划相比， 具有最高的效力。首先，城市总体规划、村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接， 城市总体规划、 村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村 庄、集镇建设用地规模。其次，江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体 规划相衔接。最后，土地利用年度规划应当根据国民经济和社会发展计划、国家产业

35、政策、 土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际情况编制。99阅读下列短文， 从环境影响评价法的角度、结合科学发展观和科学政绩观，谈谈三门峡 水库所反映的问题对今后编制类似规划和新建类似项目的启示。(12 分)2003 年 10 月，水利部召集陕、晋、豫三省相关部门及部分专家学者在郑州举行会议，研讨 三门峡水库的去留问题。三门峡水库是黄河上修建的第一座以防洪、防凌、供水、灌溉、发 电为目标的综合大型水利枢纽。 然而， 小浪底水库投入运用后， 小浪底水库成为直接控制下 游洪水的重要枢纽。在此背景下，专家学者提出了三门峡水库的去留问题，废除、炸坝、敞 泄、停运等不一而足的观点再一次叫响。据悉，

36、三门峡水库在规划阶段就一波三折“三起三落” 。反对三门峡工程的主要理由在于： 沿黄流域水土保持好就能解决黄河水患问题， 无须修建三门峡工程。 但三门峡工程并没有因 此停止。由于三门峡水库规划和设计的先天不足，迫使工程在投入运用不久就不得不进行两次改建，三次改变运用方式， 主要改造是针对泄流排沙。 1960 年， 大坝基本竣工， 并开始蓄水。 1961 年下半年，反对者的担忧变成现实： 15 亿吨泥沙全部铺在了从潼关到三门峡的河道里，潼 关的河道抬高，渭河成为悬河。关中平原的地下水无法排泄，田地出现盐碱化甚至沼泽化， 粮食因此年年减产。 1962 年以来陕西省曾多次呼吁国务院从速制订黄河三门峡水

37、库近期运 用原则和管理的具体方案，以减少水库带来的严重问题。【参考答案】(1)环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起 来传统的建设项目的决策，考虑的主要因素是经济效益和经济增长速度，着眼于分析影响上 述因素的外部条件，很少考虑对周围环境的影响， 结果导致经济发展和环境保护的尖锐对立。 实行环境影响评价制度， 可以使决策的研究不仅从建设项臣的外部条件分析对经济发展是否 有利 还要考虑建设项目本身对周围环境的影响 以及这种影响的反馈作用， 并且采取必要 的防范措施。 这样就可以真正把各种建设开发活动的经济效益和环境效益统一起来， 把经济 发展和环境保护协调起来

38、。(2) 环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度.从实质上说， 环境影响评价过程， 也是认识生态环境和人类经济活动相互制约、 相互影响的 过程， 从而在符合生态规律的基础上， 合理地布局大型水利项目等。 这样就可以把人类经济 活动对环境的影响减少到最低限度， 通过评价还可以预先知道项目的选址是否合适， 对环境 有无重大不利影响，以避免造成危害事实后而无法补救。(3)从法理上说，把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度是民事侵权法律原则在 环境与资源保护法里的运用民事侵权法有一条原则：任何民事主体(包括法人 )在进行某种活动时， 有义务防止发生对他人的损害， 作为受害者

39、有权要求停止侵害、 采取防范措施或赔偿 损失。在环境与资源保护法中， 可以根据这一原则对各种可能影响环境从而给社会或他人造 成损害的建设者和开发者提出下列义务： 必须事先进行环境影响评价， 并采取防范措施， 以 避免造成对环境的污染和破坏， 并给他人造成损害。 在某些情况下； 环境污染和破坏造成的 侵害，往往具有潜在性和积累性，不像一般民事侵权行为的损害后果那样显而易见，同时。 环境侵害不是“私害” ，而是“公害” ，即对一定区域或群体实际上是对公共利益的侵犯， 因而更有预测和防范的必要。100 试论环境与资源保护法中的“预防为主、防治结合”原则。【参考答案】 .(1)预防为主、防治结合原则，

40、是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段， 采取防范性措施， 防止环境损害的发生。 对于已经发生的环境污染和破坏， 还必须采取积极 的治理措施。 (2) 实行预防为主、防治结合的原则是因为：环境污染和破坏一旦发生，往往 难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性； 环境造成污染和破坏以后，再进行治理， 从经济上 来说是最不合算的， 往往要耗费巨额资金； 环境问题在时间和空间上的可变性很大， 环境问题的产生和发展又有一种缓发性和潜在性， 再加上科学技术发展的局限， 人类对损害环境的 活动造成的长远影响和最终后果，往往难以及时发现和认识，后果一旦出现，往往为时已晚，而无法救治。(3)贯彻该原则

41、的主要措施： 加强对计划 (或者国民经济与社会发展计划)的管理；全面规划与合理布局；制定和实施具有预防性的环境管理制度。101 尽管我国已经颁布了多部环境污染防治法律，但现实生活中大多数环境污染侵权诉讼、 特别是排除妨害诉讼的判决是以原告(受害人 )的败诉而告终的。试分析产生这种现象的原因。【参考答案】 产生原因包括：(1)我国环境污染防治法律中没有明确规定公民有优美舒适环境享受权；(2)环境法律规定中多为行政管理规定，缺乏环境民事法律责任的具体规定和环境诉 讼程序的特别规定；(3)环境法理论研究超前、环境立法滞后；(4)受经济发展、技术条件的限制；(5)与加害人相比，受害人多为弱势群体；(6

42、)相对于经济发展的意识而言，审判人员环境意识较为薄弱；(7)来自政府及有关经济行政管理部门的不当干预。六、案例分析题102、 1997 年以来，王某等 18 户渔民经当地政府批准，集资数百万元，在某县滦河出海口 沿海滩涂合伙开办经营了一个大型贝类养殖场。 2000 年 10 月上旬，来自某市造纸、化工等 企业的工业污水沿滦河河道顺水流入大海， 污染了王某等经营的贝类养殖场的海水水域， 造 成大面积海洋生态破坏， 致使即将成熟上市的滩涂贝类、 鱼类成批死亡， 直接经济损失惨重。 经渔政部门监测， 贝类死亡的直接原因是养殖海域内存在的大量有机物和悬浮物所致。 经环 保部门沿滦河对上游排污企业的排查

43、，发现有三家排污企业排放的有机物和悬浮物数量相 当、排污口地理位置相近。其中， A 造纸厂排放的有机物和悬浮物严重超标； B 造纸厂排放 污水虽然达标， 但主要污染物仍为有机物和悬浮物； C 化工厂也将大量未达标的工业污水直 接排入滦河，虽其污染物中不含悬浮物，但有机物的排放也严重超标。2000 年 12 月，渔政部门对这次污染事件造成的经济损失进行了评估，污水造成贝类养殖场 的损失为860 万元。同时， 污染事件对养殖区域及附近海域的海洋生态造成了重大损失， 经 有关部门评估，损失约为 3600 万元。为此，王某等 18 户渔民欲联合向法院提起损害赔偿诉讼。问：( 1)本案中 A、 B、C

44、三家企业是否都能成为被告？为什么？(2)王某等 18 户渔民是否有权对污染事件引起的海洋生态破坏损失提出赔偿请求？ 【参考答案】(1)A、 B、C 三家企业都能成为被告。因为 A、C 二家企业排放污水严重超标，明显负主要赔偿责任；B 造纸厂排放污水达标其行为不发生违法性问题， 但是在环境与资源保护法中， 不把侵权行为的违法性作为承担民事 责任的必要条件，只要从事了“致人损害”的行为并发生了危害后果，即使行为合法，也要 承担民事责任。(2) 王某等 l8 户渔民有权对污染事件引起的海洋生态破坏损失提出赔偿请求。1031997 年，某市一化工公司将在生产除草醚替代品时封存的化工废料197 桶，送到

45、某市洪山区环保固体废弃物交换中心处置，并交付处置费用19900 元。 1999 年 3 月，洪山区环保局决定处理这批废料， 并决定由时任分管副局长的李某具体负责此事。 经时任洪山区环保 固体废弃物交换中心主任朱某推荐， 朱某的两位朋友刘某和杨某可以处理这批废料。 于是李 某便提议先给 197桶废料做个化验以弄清废料的化学成分再行处理。 不久李某便收到了一份 没盖公章的“某市化学研究所检验报告单” ，上面写着送检样品只含铁、锌等物质，无毒无 害。这时李某已意识到此检验报告不符合规定要求但未明确指出， 仅委婉提出化验单上需要 加盖公章。1999 年 3 月底，朱某告诉李某准备将此化工废弃物交给刘某

46、和杨某处理，李某此时既未督 促其提供加盖公章的化验单、也未予以制止，便同意将这批废料交给刘某和杨某处理。刘、 杨二人遂将其中 80 余桶化学废料随意倾倒在汉阳锅顶山半山腰。 倾倒完毕后恰逢天降暴雨， 废料顺地势侵入下游的仙山村和龙阳湖， 导致土壤、水中苯酚含量严重超标，村民鱼池、菜 地、藕田和湖水遭受污染，直接经济损失达200 万元。问：（1）本案中刘、杨二人的行为是否构成犯罪，为什么？（2）本案中原洪山区环保局分管副局长李某的行为是否构成犯罪，为什么？【参考答案】（1）刘、杨二人的行为构成犯罪。根据刑法第 338 条之规定，刘、杨二人的行为构成重大环境污染事故罪。 （2）李某的行为构成犯罪。

47、根据刑法第 408 条之规定，李某的行为构成渎职罪104 内蒙某地区草原水资源丰富，土质肥沃，植被相对完好。 20 世纪 90 年代末，当地政府 通过招商引资从外省引进一家已被责令关闭的造纸厂。 2000 年 3 月，该造纸厂在未经环境 影响评价和环保部门审批的情况下开始投产生产，并非法占用集体所有的草场就地挖掘占地 4000 亩的污水池， 以每年 250万吨的排污量向其中排放 COD 超过国家标准 60 倍的工业废 水。污水池常年散发恶臭，且污染了当地的饮用水源，造成草原严重污染和生态破坏。该集体组织的牧民出现头晕、 恶心、 缺乏食欲等症状； 牲畜抓膘率和春季接羔率明显下降， 绵羊 大量掉毛

48、， 山羊产绒量下降。受害牧民遂向环保部门投诉，要求造纸厂恢复草原植被、承担赔偿责任，并请求环保部门关闭该厂。经查证属实， 环保部门依职权就造纸厂未经环保审批就投产生产的行为作出了行政处罚的决 定，同时建议受害牧民就恢复草原植被向草原行政主管部门投诉， 就损害赔偿向人民法院提 起民事诉讼。此外，环保部门还向当地政府建议依法关闭造纸厂。 当地政府认为， 造纸厂对 地方有很大贡献，牧民要以大局为重，所以造纸厂不能停产，更不能关闭。在这种情况下， 草原主管部门也没有采取任何措施，结果造成该污染纠纷迟迟未能获得解决。2002 年初，由于排污池内污水结冰膨胀，挤压堤坝，引发了大规模的溃坝。喷涌而出的污 水

49、所淹之处都是黑褐色。这次溃坝共造成 18 户牧民的约 2000 头（只）牲畜的损失，污染周边 草场 4293 亩，直接经济损失达 1000 万元，酿成了一场严重的环境污染事故。问： （1）本案中，环保部门的做法是否正确，为什么 ?（6 分）（2）请结合草原法有关行政和刑事法律责任的规定，就当地政府对本案的认识和草原主 管部门的行为谈谈你的看法。 （6 分 ）参考答案1. 正确，因为环境部门是行政部门，对违反草原法律、法规的行为进行处罚。2. 清结合草原法有关行政和刑事法律责任的规定，就当地政府对草原主管部门的行为谈谈你的看法。105 某化工厂于 2003 年 6 月建成，在污染防治设施经环保部

50、门验收合格后正式投入生产， 其烟囱排放的大气污染物全部符合国家大气污染物综合排放标准的规定。然而从 2004 年 7 月开始， 位于烟囱下风向 1 公里处的 500 亩桔园的桔树陆续非正常落果且大量落叶， 损 失 200 万斤。县农业局专家调查发现桔园管理良好， 未发生任何明显病虫害， 为此作出了 “桔 园中未发生病虫害，桔子落果也与农户施肥、施药无关，可能与大气污染有关”的结论。后 经县环保部门监测发现， 桔园中靠近企业一侧的桔树落果较多， 落果桔子中硫化物和氟化物 的含量较高，在落叶中含氟量更高。 且距离企业越近，这种情况越严重。由于桔园上风向仅 有该化工厂一家企业排放的废气中含有硫化物和氟化物，而桔树对硫化物和氟化物十分敏 感，环境适应能力差。因此县环保部门认定， 桔园落果系化工厂排放的废气所致。 2004 年 9 月，县环保部门以化工厂非法排污