印度干旱半干旱地区

1、流域开展方案-印度干旱半干旱地区农业开展的新战略日期：2005-09-05来源：一、流域开展方案启动的背景印度自20世纪60年代中后期开展绿色革命以后,农业生产取得了很大的 成就.目前印度根本上实现了粮食自给,粮食大规模进口成为历史,农业的年 增长率开始超过人口增长率.印度可以不再惧怕灾荒年景,1987-1988年的百年不遇的大干旱安然渡过.尽管如此,印度开展的绿色革命仍然有很大的局限 性.所谓的"绿色革命"只局限于少数地区、少数作物品种.在绿色革命中成绩斐 然的旁遮普邦、哈里亚那邦和北方邦西部等地区历史上就形成了较好的农业发 展条件,包括良好的灌溉设施、较为兴旺的交通、通

2、讯设施等.有这些条件做 根底,绿色革命中小麦高产品种的引进引发了这些地区农业生产的飞跃性发 展.其他地区,特别是印度广阔的干旱半干旱地区根本上被排斥在绿色革命之 外.干旱半干旱地区的农业开发是印度农业能否实现新的革命性跨越的关键. 印度第四个五年方案给干旱地区下了如下的定义："干旱地区是指那些年降水量在3751125mm之间,且灌溉设施非常有限的地区."这些地区的农作物生产 主要依赖天然降水,缺乏保护性的灌溉设施.干旱和半干旱农业作物区约有 1.04亿hm2,占全印净耕地面积1, 43亿hm2的73%印度的干旱地区分布在 多个邦：中央邦、古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦、安德拉邦

3、、卡纳塔卡邦、北 方邦、哈里亚那邦及泰米尔纳德邦等.印度几乎所有的粗粮、豆类及大局部棉 花和油菜子都是由这些地区生产的,但是它奉献的谷物产量却只有全部谷物产 量的42%.这类地区每年的农业生产波动很大,从而给粮食总产量和国家经济 的稳定带来了负面影响.印度很大一局部贫困人口居住在干旱和半干旱地区, 依赖农业及其相关活动为生.这类地区的农业开展不仅将在很大程度上影响印 度农业开展进程,而且将关系到印度整体的经济开展和国家繁荣.要想实现印 度国家农业政策NAP涮定的超过4%的农业增长目标,各类干旱半干旱地区的 农业生产必须要有质的飞跃.二、流域开展方案的内容及特点干旱半干旱地区农民遇到的最重要问题

4、之一是在干旱天气里土壤缺乏水分 和在雨天肥沃的土壤流失,因此保护和开发土壤和水资源对于稳定干旱地区农 业生产具有非常重要的意义.截止第5个五年方案,印度政府为此投入了 5 520万卢比,全印共有1500 万hm2 土地采取了土壤保护举措,但是由于资金过于分散,取得的成效并不明 显,这种修补性举措一直实行到1980年综合性流域开展方案启动.1986年,印度在16个邦的干旱半干旱地区发起国家流域开展方案 (NationalWatershedDevelopment Programme,简称 NWDP),国家农业政策(NAP) 希望通过该方案保护此类地区的居民免受频繁发生的旱灾所带来的困苦,从这 个意

5、义上来说,该方案又可以看作是一个生存方案.流域开展方案一个突出的 特点就是以流域而不是行政区划作为根本的开展单位,流域作为一种联系更紧 密、条件更为相似的地区被认为更适合开展各种各样的开展举措.流域是地表水及地下水分水线所包围的集水区域的总称,习惯上常指地表 水的集水区域.流域的面积或大小取决于该地区的地形和排水点从101000hm2不等.根据该流域可搜集的雨水数量的信息和该流域的特点,如土壤类 型、坡度、土壤的深度及植被等,可为它制定出 (山)脊至(山)谷的“水量预算". 估算出流入某个特定的地块的水量、保存在土壤中的水分的最大量和可能会流 失的雨水的数量等,水量预算的制定将有助于

6、正确使用土地和其他资源.下面是一个面积为10hm2的小流域的规划图.根据坡度、土壤的深度、土 壤水分等的不同,将这一流域分为 7个亚区域.每个亚区域根据自身的自然条 件开展不同的作物或植被.区域1属原始植被区、山顶或砂石、岩石区.流域 开展方案对该区域不做任何改变,但可以适当种植一些草或豆科植物；根据区 域2的土壤和水文特征,可种植些矮小的果树,如番荔枝属植物等；根据区域3土壤层较浅等特征开展草类种植；在区域 4要做的主要工作是增强土壤肥力, 为此要种植适合的豆类植物或种植可喂养牲畜的草场等.种植的草场至少应维 持34年的时间,适合种植的草类植物有 stylo或siratro等.在区域5进行正

7、 常的农作物种植、并且应该实行轮作.在区域6应开展园艺业,由于这里土层深厚,可种些芒果、番石榴等,也可种些普通农作物,主要是生长期比拟短的豆子和蔬菜等.区域7由于土壤深厚、水分也较为充足,因此可以进行蔬菜种 植,如马铃薯、辣椒和一些阔叶蔬菜等.由于池塘位于这个区域,因此利用池 塘进行保护性灌溉也是该区域应做的工作.流域开展方案是在该流域内可获得资源的根底上进行的,可利用的自然资 源包括：水源、土壤、劳动力和牲畜等.水是其中最主要的资源,年降雨量是 水资源最主要的来源.因此保护和存留雨水至关重要,由于它可以增加土壤水 分和抬升地表水位开展流域内的土壤和水资源保护有助于最大限度地存留降 水,也有助

8、于保护地表土壤免受侵蚀,提升土地和农作物的生产率,进而提升 整个流域的经济福利.这也是干旱、半干旱地区农业开展的关键所在.流域开展方案的第一步是确定流域的范围.为此要做的调查工作有很多, 如：农业-气候类型、水文状况、土壤类型、地质构造和深度、土地的坡度等. 这些资料既是确定流域的根据,又是开展流域开展方案的根底.流域范围确定之后即可开始正式制定流域开展方案.流域开展方案的目标 包括：促进土壤和水资源保护；恰当使用土地以增加土地生产率： 促 进公共土地中非可耕地的正确治理,同时保证必需的生物量的增加,以保持生 态平衡和满足当地人对草料、燃料、纤维制品和木材等的需要.流域方案不仅是一个土壤和水资

9、源保护方案或是一个林地方案,它更是干 旱地区全面提升生产率的方案.更为重要的是,以流域为根本的开展单位可以 充分而又切实地考虑到每个微型农业气候区的水文、土壤特点,更科学地安排 各地的农业开展方案.实施流域开展方案有助于增加个人以及整个社区居民的 经济收入、提升他们的生活水平.三、流域开展方案实施的效果及前景印度流域开展方案的开展包括不同的层次：国家流域开展方案、邦流域发 展方案、县流域开展方案以及非政府组织发起的流域开展方案等.在一个邦 内,可能同时存在各种不同类型的开展方案.以流域开展方案开展较好的卡纳 卡塔邦为例,该邦既有邦政府发起的县流域开展方案 DWDP,又有联邦政府发 起的国家流域

10、开展方案NWDP,还有由印度农业研究委员会等发起的流域方案 以及非政府组织NGO在该邦加尔巴加县发起的卡纳卡塔-米拉达方案等.不同的流域开展方案由不同的部门负责治理.譬如国家开展方案由联邦农 业部负责,而邦政府发起的县流域开展方案由该邦农业、林业、园艺业等部门 的治理人员共同拟订和实施.近期的统计数据说明,印度多数邦内都开展了流域开展方案,该开展方案 已经在1万多个不同规模的流域内展开.仅印度政府对此进行的投资就超过35亿美元,此外世界银行、印度-德国流域开展方案等其他机构或工程也做了相当 数量的投资.流域开展方案正在被印度绝大多数邦政府所重视,其中印度中部 的中央邦走在最前面,其次是北方邦、

11、古吉拉特邦和泰米尔纳德邦.实践说明,流域开展方案开展以后对旱地农业的开展确实有促进作用,很 多调查报告验证了这一结论.如小农收入增加、贫困率下降；水土流失减少, 德雅尼(Dhyani港人对北方邦戈瓦尔县一个370hm2范围的流域开展单位所做的 调查说明,由于采取了水土保持举措,水分和土壤流失都大大减少,其中水分 流失从1975-1976年度的42%降至1990-1991年度的不到15%.水分得到保证 之后,粮食、蔬菜和香料的生产率都提升了许多倍,生物量的生产也呈现出增 加的态势.水井等灌溉设施数量增加、作物密度增加、作物产量提升、农业生 产率提升等.有些调查研究还说明,在创造就业时机和恢复自然

12、生态环境方 面,流域开展方案优于现行的各种政府干预方案,如农村综合开展方案、JR卅划、国家农村就业方案,特别是在那些自然条件较为恶劣的地区.实际上,有 些学者甚至建议,JY耐划应该采纳流域开展方案以取代单纯创造就业时机的各 种举措.同时很多人看好流域开展方案可能带来的生态环境的可持续开展.为了更好地推进流域开展方案,印度政府 2001年出台了新的流域开展方案 指导原那么,新指导原那么把调动民众参与放在突出重要的位置.如规定流域开展 方案的制定、实施、监督和维持都应由流域社区 (Watershed Community)的民众 自己来做；建议应采取举措让民众不仅能够看到长期收益,而且能够看到短期

13、收益,同时应保证流域开展方案创造的财产收益的公平分配,这样才能更好地 吸引其参加.除了增强民众参与以外,新指导原那么还针对过去流域开展方案中存在的其 他问题做了规定.如以往流域开展方案存在的一个重要问题是,一旦工程到期或外部援助机 构撤走,该流域的后续开展便很成问题,方案的可持续开展问题缺乏组织和管 理上的保证,为此,新指导原那么着重增强潘查亚特 (Panchayats在其中所起的作 用.调动潘查亚特全面参与流域开展方案.规定：该机构有权对方案的实施进行监督和评估；应充分参与方案的实 施,特别是参与社区的组织和培训方案；保证来自其他开展方案基金的使用； 接管流域开展方案实施期间创造的财产；在方

14、案结束或外部援助机构撤走以后 对流域开展方案的治理机构流域协会或流域委员会 (Watershed Associations/ Watershed Committees)进行监督等.新原那么同时还强调：流域开展方案中应当 包含详尽的退出协议(exitprotocol),对工程结束后流域开展基金 (watersheddevelopment funds)的治理和使用也应做出特别的规定.尽管流域开展方案的有效开展还存在很多阻碍性因素,但是迄今为止它仍 然被印度政府看作是解决旱地农业问题的最有效举措之一.目前,印度政府正 将该方案向深度和广度两个方向扩展.首先是实施流域开展方案的地区在进一 步扩大,不仅

15、包括尚未实施该方案的干旱和半干旱地区,而且包括雨水较多的 东部地区.由于水土保持是农业开展的根底,同时也是流域开展方案的核心问 题之一,所以不管是雨水少的地区,还是雨水多的地区都有实行流域开展方案 的必要；其次,流域开展方案正在向纵深方向开展.流域开展方案是一个全方 位的、综合性的开展方案,水土保持是其根底,但不是全部,在此根底上,因 地制宜开展多样化农业,提升土地利用率并满足人们的生产、生活需要才是最 根本的.如前所述,流域开展方案实施的初衷是保护生态系统脆弱的干旱半干旱地 区的民众免受频繁发生的旱灾带来的困苦.它本质上还是一个生存型开展战 略,与干旱和半干旱地区农业开展的整体战略还是有区别的.后者是一个内容 更为广泛的战略,包括：适合干旱地区的农业技术、价格和信贷政策、便利农 产品加工、销售和运输的根底结构建设