国外低碳经济政策研究：进展、争论与评述

1、国外低碳经济政策研究:进展、争论与评述摘要应对全球气候变暖，向低碳经济转型已成为世界各国共同的责任与目 标。文章着眼于以低碳为目标的市场激励型政策机制，涵盖的经济政策工具包 括碳税、补贴、碳交易、碳金融、碳关税等。在紧跟国外低碳经济政策的理论 研究与实践进展的同时，对各种政策工具进行了详细的分析与研究，讨论了政 策机制的理论依据、合理性、有效性、成本一收益、实施方案、理论及实践中 的最新成果、争议等方面的内容，并在此基础上提出了综合性的简评与展望。关键词低碳经济；低碳发展；温室气体减排；低碳政策；经济政策一、低碳经济及低碳经济政策的背景及涵义“低碳经济”的概念最早是由英国政府于2003年在题为

2、我们未来的能源： 创建低碳经济的能源白皮书中提出的。英国外交部自2003年以来开展的“战 略方案基金"(Strategic Programme Fund)的目标之一就是保证全球经济的低碳 高增长(Low Carbon-High Growth),部分解释了低碳经济的涵义。通常可以 认为，低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为特点的发展模式，是以应 对气候变化、保障能源安全、促进经济社会可持续发展有机结合为目的的规制 世界发展格局的新规则。随着斯特恩报告等研究成果的不断涌现，加强了 对于全球变暖问题与低碳发展的认识，引发了关于最为有效的低碳政策的大讨 论。二、低碳财税政策(-)碳税的合

3、理性、有效性与争论(-)碳税的实施方案三、低碳财政补贴政策(-)补贴政策的选择(-)补贴政策的评议五、其他政策与政策组合(-)碳关税(-)政策组合六、简评与展望然而，现有的理论与实践尚无法提供促进低碳发展最有效的唯一政策方 案，各种观点众说纷纭，甚至相互矛盾。一方面原因在于，无法进行准确、一 致的成本收益分析。现有研究尚不能明确解释碳浓度极其损害之间的确切关 系，尤其是对温度升高的重要性。相关研究在很大程度上依赖于气象，气候和 公共健康模型，以及统计的生命估值，常常由于简化而不准确，Greenstone等 (2011) 53详细解释了估算温室气体排放的社会成本上的不确定性。另一方 面原因在于，

4、每种政策工具都各自的优势和无法避免的局限性。一些研究指 出，实施配套的政策组合能够在一定程度上弥补单项政策的缺陷。总之，发展 低碳经济没有简单的答案，各种低碳经济政策工具在理论和实践上的有效性仍 然有待进一步验证。或许发展低碳经济本身更重要的是一个实践问题，各种经 济政策工具的效果受不同的经济、政治环境影响较大，政策工具的选取应对立 足于各国的国情、民情以及时代背景等，不宜简单照搬和复制其他国家的模 式。3 Harrington W, Morgenstern R D. Economic incentives versus command and control ： What's the

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