统计法基本问题与基本原则

1、统计法基础知识出现三次以上知识点：05-10年政府统计的概念和任务统计法的概念、特点和作用统计法的基本原则政府统计调查合法统计调查表的要求统计调查的概念和分类统计资料的审核对国家、私人、家庭单项调查资料保密的规定统计资料的定期公布制度各级统计机构的职责统计人员的基本要求统计人员的职权、职责统计违法行为的特征、种类行政处分的概念和特征统计违法行为的种类和表现行政处罚的特征、原则、种类案件的听政程序案件的听政程序统计行政复议的概念、特征、范围、管辖及程序统计法基础知识第一章 统计法基本问题第一节统计法概述一、政府统计与统计法统计可以说是人类最古老、最广泛、最重要的活动之一。政府统计又是整个统计活动

2、中一个主要的、关键性的组成部分。统计法则是随着政府统计的发展而逐步发展起来 的。在现代社会中，离开了法律这个基础，政府统计活动就失去了基本依据，也失去了 根本保障。（一）政府统计的概念和特征1、政府统计的概念所谓政府统计（或官方统计），就是国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计 方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计 咨询意见，实行统计监督等活动的总称。（统计的基本任务2）2、政府统计的特征与一般的统计活动相比，政府统计具有四个基本特征：（1） 政府统计的实施主体是特定的，或者说主要是政府机关。在我国，政府统计主 要有各级人民政府统计机构和有关业务主管

3、部门负责实施。其他任何组织和个人都不得 实施政府统计（法律法规授权的除外）。（2）政府统计必须严格依法实施。 政府统计包括的项目、内容、指标，调查范围、 对象、频率，有哪个机关实施，都必须依照法定权限和程序作出规定，未经法定程序批 准，不得随意开展。（3）政府统计具有强制性。政府统计以国家政权为后盾，以法律的强制力作为保障， 对参与各方都具有约束力。对调查者来说是完成职责，否则是失职；对调查对象来说， 接受调查是法律规定的义务，否则是违法。政府统计一般是义务性的、无偿性的。（4）政府统计的结果具有社会共享性。 其结果属于一种社会公共产品。除依法需要 保密的外，最大限度的提供使用和向社会公众公布

4、、传播。& （二）政府统计的功能和任务 P261、政府统计的功能（09考）我国政府统计已具备了信息、咨询、监督的整体功能。62、政府统计的任务（09考多选）我国政府统计的基本任务包括以下三个方面的内容：（1）对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析（2）提供统计资料和统计咨询意见（3）实行统计监督（三）依法统计的必要性首先，政府统计活动有赖于法律的保障。其次，政府统计活动必须受到法律的约束。二、统计法的概念和特点（一）统计法的概念统计法是调整政府机关组织实施统计活动中所形成的社会关系的行为规范的总称。 具体地说，统计法规定了各级人民政府、政府统计机构和有关部门与各类统计调查对象、

5、 统计产品用户在统计活动中的权利（权力）和义务。关于统计法的概念，有两点应予以明确：首先，统计法有广义和狭义之分。狭义的 统计法仅指中华人民共和国统计法。广义的统计法则包含了所有规范统计活动的统计 法律、法规、规章及规范性文件。其次，统计法不是统计法律、行政法规、地方性法规、 规章等的简单罗列，是一个有机的体系。统计法作为我国行政法的一个组成部分，有自 己特定的调整对象、原则、特点和作用， 是一门独立的分支学科。（二）统计法的特点统计法作为规范统计活动的法律规范，与其他法律规范相比，具有以下两个特点：1、调整对象具有特殊性和复杂性统计法调整对象的特殊性是与其他部门法相比而言的，这也是统计法之所

6、以区别于 其他部门法的根本所在。 统计法是以政府统计活动中形成的社会关系为其调整对象。统计法调整对象的复杂性是指，统计法所调整的社会关系既有政府机关内部的关系，也有 政府机关对调查对象的关系，既有纵向的管理关系，也有横向的指导关系。2、规范内容具有专业性统计法的专业性是指统计法律制度中包含着大量关于统计工作的技术性规范：如调 查制度、统计标准等，这些规范由有关机关以办法、规定等形式发布实施，是统计法律 制度的重要组成部分。&*三、统计法的表现形式 P5 （10考多4种形式）根据法律规范的效力的不同，我国现行的统计法律规范的表现形式主要包括以下几 种：（以制定与颁布机构区分）*（ 一）统

7、计法律（狭义的、专指、效力仅次于宪法）统计法律，即指由全国人大常委会制定的关于统计活动的行为规范。中华人民共和国统计法是我国目前唯一的一部统计法律，于1983年12月8日由六届人代常委会第三次会议通过的。1996年5月15日由八届人代常委会第十九次会议修订，2009年6月27日再次经十一届人代常委会第九次会议修订。其特点有二：1、统计法律，所规定的内容是统计工作中一些根本性的问题；2、统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力， 是制定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据。（二）统计行政法规（09考）行政法规是国家最咼行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性法律文件， 其法律地位和

8、效力仅次于宪法和法律。统计行政法规是由国务院制定的有关统计活动的 规范性法律文件。如中华人民共和国统计法实施细则、（09考）全国经济普查条例、全国农业普查条例、关于工资总额组成的规定等。另外，国务院发布的关于加 强统计工作的决定与行政法规具有同等效力。* （三）地方性统计法规（09考）地方性统计法规，是由有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会制定和发布、 并与本地方实施的统计行为规范。（09考谁制定的？）有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会包括：省、自治区、直辖市人民代表 大会及其常委会：省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批 准的较大的市的人民代表大会及其常委会。

9、（淄博）（四）统计行政规章（09考多）统计行政规章是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人 民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所 制定的有关统计的规范性文件。统计行政规章分为两类：一是政府规章，即各省、自 区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经 国务院批准的较大的市的人民政府所制定的统计行政规章;（山东统计管理条例）二是部门规章，（09考多）即由国务院各部委和具有行政管理权的国务院直属机构制定的统计行 政规章。（从业资格认定办法、统计执法检查规定等）四、统计法的作用P7统计法的作用主要表现在以下几

10、个方面：（一）有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程首先，统计法确定了国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统 计管理体制；明确了政府统计机构设置及其职能人员配备的要求，以法律的形式为统计 工作的现代化从体制上、组织上提供了保障。其次，统计法为统计标准的科学化提供了法律依据。第三，为统计工作的现代化提供了保障。&* （二）规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障 统计资料的准确性、及时性（09考判）P8统计数据的准确性和及时性是整个统计工作的灵魂。所谓统计数据的准确性（09考判）是指统计数据要能够反映社会经济现象的客观实际情况，既

11、不存在趋势性的技术差 错，也不存在故意提供虚假数字的现象。所谓统计数据的及时性， 是指要按统计法和统计调查制度规定的时间，及时地上报统计数据，不得拒报、迟报。为了保证统计数据的 准确性和及时性，统计法从以下几个方而作出了规范：首先，明确要求统计调查对象要依法申报统计资料。统计法明确要求，国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象都必须依法真实、准确、 完整、及时地如实提供统计资料，不得提供不真实、不完整的统计资料、不得迟报，拒报统计资料。其次，明确要求统计机构、统计人员要依法履行职责，完成统计工作任务，保证数 据质量。统计法规定，统计机构和统计人员应如实搜集、报送统计资

12、料，不得伪造、篡 改统计资料，并对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。第三，赋予统计人员一定的职权，以保证及时获得真实、完整的统计资料。统计法规定，统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人员，要求其如实 提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料。第二节统计法的基本原则 * 一、保障统计工作统一性原则 P9 保障统计工作统一性原则包括以下几方面的内容：（一）在统计体制方面，国家应建立集中统一的统计管理体制（条目）（二）统计制度和统计标准应当是统一的统计工作的统一性，必须从统计制度和统计标准方面来予以规范和保障。（10考判）（三）统计资料应

13、当依法统一管理和公布二、统计机构依法履行职责的原则 主要包含以下几方面的内容：（一）统计机构的职责是法定的原则（二）统计机构应当依法履行其职责，既不能放弃职权，更不能超越职权、滥用职权。（三）统计机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉 &三、统计调查对象依法履行义务原则 P10所谓依法履行义务，主要是指 统计调查对象应当依照统计法和国家有关规定履行在 统计调查活动中的各种义务。统计调查对象依法履行义务原则包括以下两个方面的含义：（一）统计调查对象的义务是法定的（二）统计调查对象必须依法履行义务 *四、维护统计调查对象合法权益原则根据统计法律、法规的有关规定，维护统

14、计调查对象的合法权益原则主要体现在以 下几个方面：（一）统计调查对象报送的资料受法律保护（二）尽可能减轻统计调查对象的负担*五、保障统计信息社会共享原则 P11（黑体）统计信息社会共享，是指统计调查者对所搜集到的统计资料，除依法应当保密的外， 都要及时向社会公布，以充分发挥统计信息的作用。（一）应建立定期公布统计资料的制度（二）应采取多样化的统计资料公布的方式和手段（三）积极做好统计信息咨询服务工作第三节统计管理体制一、我国统计管理体制的发展演变二、我国现行统计管理体制的主要内容统计法第三条规定：“国家建立集中统一的统计系统，实行 统一领导、分级负责 的统计管理体制。”（一）机构和编制管理我国

15、政府统计系统在编制管理上以双重管理为主。1、国家统计局及其派出的调查队2、县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇统计员3、部门统计系统（二）经费管理是分级负责，由中央和地方财政共同负担。（三）业务管理方面实行高度统一的管理。1、实行统一的统计标准2、统计业务以上级政府统计机构领导为主第四节国统计法制发展的基本情况* 一、中华人民共和国成立前的统计法制发展情况（了解）我国最早的统计法律始见于 周朝。我国历史上第一部现代意义上的统计法律， 是1932年国民政府颁布的中华民国统 计法（09考单）该法于1938年修正公布。二、新中国统计法制发展概况（一）统计立法工作统计立法是指享有立法权的国家机关依照

16、法定的权限和程序制定具有普遍约束力的 统计法律规范的行为。加强统计立法，建立完善的统计法律制度对于整个统计法制建设 具有十分重要的意义。首先，加强统计立法是统计法制化的前提和必要条件，也是统计法制建没的重要组 成部分。其次，是统计工作顺利开展的保障。第三，是促进统计管理体制改革，保障统 计改革成果的需要。1983年12月8日，第六届全国人大常委会第三次会议审议通过了中华人民共和国统计法，并于1984年1月1日起施行。统计法的颁布实施，结束了我国统计工作 无法可依的局面，对于保障统计资料的准确性和及时性，有效、科学地组织统计工作， 发挥了重要作用。佃96年、2009年适应新的发展形势，全国人大常

17、委会对统计法进 行了两次修改。为贯彻落实统计法所确立的各项制度，佃87年1月19日国务院批准了国家统计局起草的统计法实施细则。此外，国家统计局还先后制定了一系列的统计行政规章。 比如，2001年颁布的统计执法检查规定，2006年重新修改制定的统计执法检查规 定；2004年颁布的涉外调查管理办法；2005年颁布的统计从业资格认定办法等。 截止到1999年底，全国31个省、区、市都颁布了地方性统计法规。（二）统计执法工作加强执法工作，必须实现执法工作的规范化、制度化和经常化。自1983年统计法颁布以来，统计执法工作也逐步开展起来。统计执法检查规定的颁布实施，规范了执法工作程序，使执法工作在实体法和

18、程序法方面均做到了有法可依，为统计执法工 作的规范化奠定了基础。（三）统计法制宣传法律意识是我国法律制度的组成因素，它对我国法律制度的完善和职能的发挥，起 着极其重要的作用。大力培养法律意识，是法制建设工作中一项重要内容。第二章统计调查管理第一节统计调查的分类统计调查是政府统计的一项基本任务，在整个统计工作中处于十分重要的地位。统计调查根据不同的标准，可以作出不同的分类。如根据调查范围的不同，可分为全面调查和非全面调查；根据调查登记时间的不同，可分为经常性调查和一次性调查； 根据调查对象法定义务的不同，可分为义务性调查和自愿性凋查；根据调查组织实施主 体的不同，可分为政府统计调查和民间统计调查

19、等。* 一、政府统计调查（一）政府统计调查的分类政府统计调查，是指各级人民政府统计机构和有关部门依法组织实施的统计调查。统计法规定，政府统计调查包括国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查三类。（二）政府统计调查的特点按照统计法的规定，我国所有的政府统计调查，都是义务性统计调查，具有强 _ 制性。*二、民间统计调查（一）民间统计调查的特点民间统计调查是由民间统计机构以自己的名义或者接受委托进行的统计调查。与政 府统计调查相比，民间统计调查具有以下两个特点：一是自愿性。二是营利性。（二）涉外统计调查的内容目前，我国对民间统计调查的管理主要表现在对涉外调查的管理方面。所谓涉外调查，是由民间统计机构

20、组织实施的，具有一定涉外因素的统计调查。第二节统计调查项目一、统计调查项目的概念及分类统计调查项目，是指在一定时期为实现特定统计调查目的而组织实施的统计调查。 统计调查必须按照经过批准的计划进行。统计调查计划按照统计调查项目编制。统计调查项目的计划应当列明项目名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方 式、调查时间、调查的主要内容等。统计法第十一条规定，我国的统计调查项目分为三类，即国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目。*二、统计调查项目的制定及审批 P20统汁法对统计调查项目的拟定权限及审批或者备案程序作出了规定，体现了集 中统一与分级负责相结合的要求。&（

21、 一）国家统计调查项目的制定及审批国家统计调查项目由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制 定.报国务院备案。其中，重大的国家统计调查项目，报国务院 审批。&（二）部门统计调查项目的制定及审批部门统计调查项目，由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统内 的，报国家统计局 备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局 审批。各部门统计调查管辖系统的“系统内”是指：与部门有直接隶属关系的单位及部门 的派出机构；省及省以下与部门对口设立的管理机构；国家级集团公司所属企业。除此 之外均属系统外。&（三）地方统计调查项目的制定及审批地方统计调查项目由县

22、级以上地方人民政府统计机构 和有关部门分别制定或者共同 制定。其中，由省级 人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报 国家统 计局审批；由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报 省级 人民政府统计机构审批；由县级以上人民政府有关部门制定的，报 本级人民政府统计机 构审批。（四）统计调查项目的审批程序*三、编制统计调查项目的原则统计调查项目的制定机关和审批机关，在编制统计调查项目时，应当遵循一定的原 则，主要有：（一）国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查必须明确分工，互相衔接。（二）部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾，在已经批准实施 的各

23、种统计调查中能够搜集到资料的，不得重复调查。（三） 县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料，应当从本级人民政府统 计机构和有关部门搜集；确实需要直接进行统计调查的，应当编制统计调查计划和统计调查方案，依照统计法及其实施细则的有关规定，经批准后实施。（四）抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表； 一次性统计调查可以满足需要的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需 要的，不得按季统计调查；按季统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查；月以下 的进度统计调查必须从严控制。（五）编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意 见

24、，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益。（六）统计调查需要的人员和经费应当有保证。& 第三节统计制度与统计标准一、统计调查制度的概念及分类（一）统计调查制度的概念我们通常所说的统计制度，是指狭义的统计调查制度。仅指统计调查阶段所应遵守 的技术性规范，即统计调查制度。* （二）统计调查制度的制定 P22我国统计调查制度包括国家统计调查制度、部门统计调查制度和地方统计调查制度 三个部分。统计调查制度的制定与审批同统计调查项目的制定与审批相同，在此不再赘 述。* （三）统计调查制度的内容统计法14条第二款规定：统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调 查对象、调查组织方式、调

25、查表式、统计资料的报送和公布等作出规定。* （四）统计调查制度的法律效力统计调查制度一经审批或者备案，即成为统计调查组织实施的法定依据，非经批准， 不得变更。二、统计标准的概念及主要内容（一）统计标准的概念，分为广义统计标准和狭义统计标准。广义的统计标准，包 括各种统计指标的涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面所作出的统 一规范。狭义统计标准，仅指统计分类标准。统计法规定的统计标准是指前者。（二）统计标准的主要内容 （09考单）1、指标的涵义。2、计算方法。3、分类目录4、调查表式。5、统计编码。三、统计标准的分类统计标准，分为 国家统计标准、部门统计标准和其他统计标准 国家统计

26、标准，是在全国范围内强制执行的标准。部门统计标准，是在一个部门范围内强制执行的统计标准。 其他统计标准。第四节 统计调查方法*统计调查方法，是指统计调查者搜集统计资料的方法。是保障统计资料准确性、及 时性的又一重要方面。统计法第十六条的规定， 搜集、整理统计资料，应当以周期性 普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分 利用行政记录等资料。我国的统计调查方法主要有以下四类：一、普查普查是指为了详细地了解某一方面的情况而专门组织的一次性的全面调查。建国以 来，我国已开展了五次人口普查、两次农业普查、三次工业普查、一次第三产业普查、 两次基本单位普查和一次经济普查

27、。2003年8月，经国务院批准，国家统计局、国家发 展改革委和财政部联合印发了关于调整国家普查项目和周期性安排的通知，确立了人口普查、农业普查和经济普查三项国家周期性普查制度。*人口普查、农业普查每 10年进行一次，分别在尾数逢0和6的年份实施。经济普查每5年进行一次.（09考）分别在 尾数逢3和8的年份实施。上述三项普查是国家搜集重大国情国力信息的基本方式，是 最基本、最重要的统计调查。二、抽样调查抽样调查是指根据概率理论，从全体调查对象中随机抽取一部分样本单位进行观察。取得样本统计调查数据，并据以推断总体的统计调查方法。抽样调查具有社会投入少的 特点，能够以较少的投入取得必要的统计数据。三

28、、全面定期统计报表全面定期统计报表，是指统计调查对象按照依法批准的统计调查表进行填报，由统 计调查者予以汇总的一种统计调查方法。这种调查方法的实施步骤一般是：由统计调查 的组织者自上而下逐级布置到基层统计调查对象，统计调查对象依法进行填报后由统计 调查者再自下而上逐级进行汇总。四、重点调查重点调查是一种非全面调查。它是在调查对象中选择其中一部分重点单位所进行的 调杳。第五节统计调查证件一、统计调查证件管理的意义统计法规定：统计人员依法对统计调查对象进行统计调查时，应当出示县级以上 人民政府统计机构颁发的工作证件。二、统计调查证件管理的主要内容2007年8月27日，国家统计局以第11号令发布了统

29、计调查证管理办法。根据这 一统计规章的规定，统计调查证件管理的主要内容包括：（一）统计调查证件的种类和发放范围根据统计调查证件种类的不同分为：（09考多）1. 统计调查证；2.临时统计调查证；3.工作证；4.普查员证和普查指导员证。 （二）发证机关和程序第三章统计资料的管理和公布第一节统计资料管理和公布概述一、统计资料的特征（09考多）统计法中所称的统计资料在法律上具有特定的内涵，具有三个特征：一是客观性。这是对统计资料质量的要求。统计资料的客观性在实际的统计工作中 体现为统计资料的科学性、准确性和及时性。二是合法性。这是对统计资料生产程序的要求。统计资料的搜集、加工、整理和公 布必须按照法定

30、程序进行。三是相关性。这是对统计资料内容的要求。统计资料是描述国民经济和社会发展情 况的，为政府和广大公众服务的。一方面，要随着社会经济的不断发展而对统计的指标 方法进行调整；另一方面，要保持统计资料的连续性和可比性。二、统计资料管理体制统计资料管理。是指依法对统计资料进行检查、核实、审定、存贮等项工作的总称。根据我国统计工作的管理体制，同样遵循“统一管理、分级负责” 的原则对统计资料予以管理。统计法第二十条规定：“县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、 镇人民政府，应按国家的有关规定建立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息 共享机制。”统计法第23条规定：“县级以上人民政府统计机构

31、按照国家有关规定， 定期公布统计资料。国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。”（09kao）统计法第24条规定：“县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国 家有关规定公布。（一）统计资料的管理1、国家统计调查和地方统计调查，其统计资料分别由组织调查的国家统计局、 省（区、 市）统计局、地（市）、县统计局统一管理。乡、镇一级统计资料也应由统计机构或统计员 负责进行统一管理。2、各级人民政府有关部门组织的统计调查，由组织调查的部门统计机构统一管理。3、国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象为履行统计调查义务，完成 国家、部门、地方的统计调查任务所设置的原始记录、统计

32、台账等统计资料，由国家机 关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象自己管理。（二）统计信息共享政府统计机构和有关部门应及时地公开、公布统计资料，建立统计信息共享机制。第二节统计资料的审核和归档&* 一、统计资料的审核（10年考4个单选题）统计资料的审核是指对有关统计资料进行审查、核实，并由统计人员、统计负责人 和统计机构签字盖章的制度。统计法第21条规定：“国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定 设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的 审核、签署、交接、 归档等管理制度。统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。”第29条第二款规定：“统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道 德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。对统计资料的审核制度主要包括以下几方面：*（ 一）统计调查对象审核、签署统计资料调杳对象提供的统计资料，应经本部门或本单位统计负责人或者单