关于秀山法院以来农村土地承包合同纠纷案件审理情况的调查报告

1、关于秀山 法院 2004 年以 来农村 土地 承包合 同纠纷 案件 审理情况的调 查报 告关于秀山法院 2004 年以来农村土地承包合同纠纷案件审理情况的调查报告一、秀山法院 2004 年以来，农村土地承包合同纠纷审理的根本情况和情况分析1、案件审理的根本情况从 2004 年 1 月 1 日至今年 5 月 30 日，秀山法院共受理农村土地承包合同纠纷案件 41 件，其中，承包合同纠纷案件 10 件，土地承包经营权侵权纠纷 22 件，土地承包经营 权流转纠纷 4 件，征地补偿费分配纠纷 4件，承包地经营权继承纠纷 1 件。秀山法院共审 结 33 件，未结 8 件。一审判决 18 件，调解结案 9

2、 件，准予撤诉 5 件，裁定驳回起诉 1 件。上诉案件 4 件，其中，维持 1件，改判 3件。2、情况分析案件类型及比例：土地承包经营权侵权纠纷占所有案件的53.6%，家庭土地承包合同纠纷占 24.3%，征地补偿费分配纠纷和土地承包经营权属转让纠纷各占9.7%，其余占 2.7%。结案情况分析在已结 33件中，判决案件 18件，判决率为 54.5%，调解结案 9 件，调解率为 27.3%，撤诉案件 5件，撤诉率为 15.2%，裁定驳回起诉 1件，占 3%。判决案件中，未上诉 案件 13 件，服判率为 72.2%，上诉案件 5 件，上诉率为 27.8%，上诉维持 1 件，维持率为 20%，改判 4

3、 件，改判率为 80%。二、土地承包案件审理中存在的问题及对策1、出嫁女承包地经营权司法保护的困惑。?土地承包法?第三十条规定：“承包期内，婚女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其承包地。该法第五十四条规定：“发包方有以下行为之一 的，应承当停止侵害，返复原物、恢复原状、排除妨害、消除危害、赔偿损失等民事责 任 七、剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权 。?土地承包法?明确规定了妇女作为集体经济组织成员平等享有承包该集体经济组织土地的权利，对出嫁女的 土地承包经营权的保护作出了特别规定，但在实际操作中仍存在难于解决的问题。比方， 秀山法院审理的李跃祥、李凤银诉苦竹园组、第三人李宗

4、文土地承包合同纠纷案和周仕 英、文妹仙诉刘代云土地承包经营权分割纠纷一案，均存在难于保护的情况。具体讲，前 案中，李跃祥、李凤银以苦竹园组将其承包地在第二轮承包时违法调整给李宗文，请求确 认苦竹园组与第三人签订土地承包合同中违法调整局部无效，并返还承包地。经本院查 明，李跃祥系李宗文之父，李宗文系李凤银之长兄，李凤银出嫁后未在新居住地分得承包 地，回乡居住。 1998 年第二轮土地承包时，在二原告不在家情况下，李宗文代表全家承包 了包括二原告在内的土地，故本院判决驳回二原告的诉讼请求，并释明应找李宗文要求分 配承包地即可。判决生效后，除李跃祥承包份额土地，因李宗文与其有赡养协议，明确土 地由李

5、宗文耕种外，李凤银应得份额承包地，历经组、村、政府解决至今未果。文妹仙、 周仕英诉刘代云土地承包经营权分割纠纷一案， 1980 年，周仕英与刘代云再婚，未办结婚 证，周携女文妹仙与刘代云一家共同生活。现周仕英未提出离婚，要求分割其份额承包 地。最高法院?关于审理农业承包合同纠纷案件假设干问题的规定试行?以下简称?规定?第三十四条规定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系时， 就其承包经营的权利义务未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处 理其离婚案件时，应当按照家庭人口、老人的赡养、未成年子女抚养等情况，对其承包经 营权进行分割。这是截今为止，对土地承包经营权进行分

6、割所作的唯一司法解释性规 定。周仕英与刘代云属事实婚姻，周未主张离婚，提出分割承包地份额，那么不属前述条文 规定情况，且适用该条文的反对解释，即理解为，未提出离婚，法院那么对夫妻承包地承包 经营权的分割不作处理，换言之，截今未将夫妻承包地分割纳入法院受案范围，本院因此 裁定驳回了周仕英的起诉。同理，文妹仙作为刘代云之继女，第一轮土地承包在刘的户内 分得了相应份额的承包地，第二轮土地承包是对第一轮土地的延包，文出嫁在新居住地未 分得承包地，且在 1999 年解除了与“其夫的同居关系，文曾数次要求其继父分其承包地 未果，与其母同诉至本院，要求分割承包地。亦因家庭成员间分割承包地经营权纠纷未纳 入法

7、院受案范围，本院亦驳回其起诉。并释明两点：其一，假设文的承包地仍在刘代云户 内，文可向发包方要求独立承包土地，由发包方按?土地承包法?规定的程序办理；其 二，发包方在第二轮土地承包时，未调整土地，刘代云之子结婚分立成户，刘将文的份额 分配给了其子，且其子另行办理了农村土地承包证，文那么可以发包方为被告，刘之子为第三人，请求确认将文的份额承包地承包给第三人无效，要求返还承包地。但该建议存在疑 点，文是出嫁女，刘代云才是户主，只有户主代表承包方才能提起确认调整承包土地无效 的诉讼。刘代云在户内将土地调整给其子，他不可能提起诉讼的。此类方法存在程序障 碍，本案裁定驳回起诉后，文妹仙要求分得相应份额承

8、包地的问题亦历经组、居委会和镇 政府解决，至今未果，出嫁女承包地权利实现的途径何在？?土地承包法?对出嫁女土地承包经营权的保护是明确的，但实现其权利的途径 不广，某户之女的土地被违法调整，某户提起确认发包方与第三人签订承包合同中，发包 方违法调整行为无效，可返还土地，这类问题得到了解决。但本院审理的前述两案，法律 保护缺乏标准，至今未解决，究其原因，是审判系统未设置土地承包经营权分割纠纷的准 入制度，未纳入法院受案范围，否那么，问题迎刃而解。如果土地承包经营权属物权性质的 话，物权应当是可分的，将其纳入受案范围，又何妨呢？只是在一定程度上增大了法院工 作量，拓展了受案范围而已。2、司法解释对不

9、同集体经济组织的农户互换土地承包经营权作出的规定与现实的 冲突?土地承包法?第四十条规定：“承包方之间为方便耕种或各自需要，可对属同 一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。该规定解决了同一集体经济组织内的农户 间可互换承包地经营权的问题。但该法未对不同集体经济组织间农户互换土地承包经营权 作出规定。只是最高法院?规定?第十五条“承包方转让承包合同，转包或互换承包经营 标的物时，违反?中华人民共和国土地管理法?关于农民集体所有的土地由集体经济组织 以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代 表同意，并报乡镇人民政府批准的规定的，人民法院应当认定其转让、转包、

10、互换行 为无效作出了规定。我县地处渝、湘、黔三省市交界地带，不同集体经济组织农户互换承包地经营 权，常发生在组际间、村际间、乡际间，甚至省际间，由于历史的原因，村民小组间的地 域范围常相互交叉，给农户耕种土地带来不便，互换承包地，可一定程度节省农户的人力 和物力，提高生产效率，这无疑是一件好事。这类纠纷一旦诉诸法院，审理中将存在如下问题：其一、互换土地农户双方均未 按?规定?第十五条规定办理，违反十五条规定程序；其二、“必须经村民会议三分之二 以上成员或三分之二村民代表同意，报乡镇人民政府批准，是事前同意或是事后追 认。一般情况，不同组间农户互换土地承包经营权，组长和其他农户一般不反对，各农户

11、 亦认为他人的互换行为未损害自身利益，发生纠纷后，那么对是否同意互换因可能影响与纠 纷双方的关系，不发表意见。是否将该类互换行为一律认定无效呢？实难处理。本院正在 审理文绍军诉周胜学、周云补确认承包经营权互换协议无效纠纷一案中，文绍军之父在第 一轮承包后将建有酒房的 0.8 亩土地与不同组的被告进行互换，被告那么在互换后的酒房烤 酒，第二轮承包时，那么将酒房局部的土地载入原告的土地承包经营证书，此后，原告外出 务工，被告办理建房手续后建房价值十万余元，现原告请求确认互换协议无效。该互 换行为违反?规定?第十五条规定，应确认协议无效，互相返还承包地。因双方过错造成 被告的建房损失，那么应由双方承

12、当。假设如此裁判，被告的损失是巨大的，原告亦面临难 于赔偿的问题。法律制度的设立，就是为了更好地保护权利人的权利。该案中，被告建房行为经 组、村、乡等同意，办理了相应手续，应视为合法，对建房局部那么应考虑不予返还。其余 土地那么应予返还。该案审理中，为研究提出以上想法。但建房是经互换后的土地所有组组 长、村主任同意的，被告修建此房，举全家之财力而为，按无效处理，损失巨大，甚至加 剧矛盾，法院必将在上述两者之间作出取舍性裁判。针对该案存在的问题，并结合?规定?第十五条，建议增设：不同集体经济组织 间互换土地，经集体经济组织法定代表人同意的，应当认定互换行为有效，但不改变土地 所有权的性质。假设需

13、改变土地所有权性质的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之 二以上村民代表同意，报乡镇人民政府批准有效。这样，以利土地的“流通，维护 互换双方的利益。?规定?第十五条规定过于严格，在审理的此类互换纠纷中，无一遵从 了该规定，说明该规定亦不贴进百姓生产生活。如果该类互换土地因此而一律认定无效， 显然从制度设置上就产生不稳定的因素。要想农户遵从你的规定，就必须要被百姓的普遍 接受，否那么，规定的设置形同虚设，只有发生纠纷的此类互换受到了司法审判的调整，那 些大量存在于民间的此类互换仍将继续存在。3、农村土地承包合同中存在普遍性问题。我县有十四万余农户，现因农村土地承包合同引发纠纷所占比重极低。但

14、农村土地承包合同中存在的问题不容无视，否那么，长期存在，只不过在不同时期引发纠纷罢了。 具体讲，农村土地承包合同中存在以下普遍性问题：第一、第一轮土地承包发生在 1980 年、 1981 年，虽成为历史，但当时我国土地 承包处在探索初试阶段，我县农村大量的家庭承包，无土地承包分户清册，无土地承包合 同。第二、 1998 年开展的第二轮土地承包，虽在?土地承包法?公布实施前发生的， 实质上是对第一轮承包土地的延包，所签的家庭土地承包合同，座谈会同仁提出了以下问 题：发包方是集体经济组织所在村委会或居委会安排人员统一填写的，甚至承包方 的签名也是由工作人员填写的；第二轮土地承包时，承包土地发生了微

15、量变化，比方第 一轮土地承包时的农户，现分立成两户，对死绝户土地、婚进婚出人口、新增人口的土地 由集体经济组织根据政策规定进行必要调整，但缺乏承包人对实际承包土地确实认；第 二轮土地承包发生在 1998 年，我县以当年 7 月 1 日为承包的起点时间，在填写承包合同 后，颁发到农户手中的?土地承包经营权证书?缓慢，有的农户在几年后才拿到证书； 承包合同书在发包方与承包方订立后，并未让农户当时持有，而是在?土地承包经营权证 书?中附有合同，农户持有证书后，才清楚自己承包土地的范围和权利义务；农村自留 地，未纳入承包合同承包土地范围，自留地、饲料地是农村大集体时分给各家各户的，第 一轮土地承包时，

16、未纳入承包范围。第二轮土地承包时亦未作为承包土地进行发包。农村 自留地纠纷大量存在，因无合同、无证书，此类纠纷的处理难度更大；我县少量农村未 签第二轮土地承包合同书，未颁发?农村土地承包经营权证书?。上述因素的存在，将意 味着农村土地承包纠纷仍大量存在，农村土地承包纠纷案件的审理任务将是十分繁重的。4、过境高速公路和其他建设征地中可能引发大量的征地补偿费用纠纷案件。重庆至长沙的高速公路秀山过境段长达 48 公里，征地工作已全面展开，有关部门 正在认真做好高速公路的征地补偿工作。征地补偿费落实后，将会在农户间因承包地、林 地、荒地、林木、自留地、房屋四至界线不清等因素，引发征地补偿费用分配纠纷，

17、这类 纠纷甚至会发生在农户内部成员之间，也可能引发征地补偿的行政案件。最高法院?关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释?以下简 称?解释?第二十二、二十三、二十四条对征地补偿费用的性质作了明文规定，但政府 部门在操作中很难将上述规定落到实处。按?解释?规定的精神，征地补偿费用有三，其一、附着物和青苗补偿费，是对 物的灭失的补偿，青苗补偿费只有是补给承包方或青苗的实际投入者，附着物补偿费补给 附作物的所有者；其二、安置补偿费，性质是对承包户丧失土地承包经营权的补偿，可能 出现被发包方截留的案件；其三，土地补偿费，性质是对所有权人的补偿，集体所有的土 地，那么土地补偿费应归属集体。在座

18、谈中，与会同志提出了这样的情况：支付农户的征 地补偿费用，只惯以土地补偿费的名称，未按解释规定作三个层面的划分；将土地补偿 费一并支付给农户，谁的承包地被征用，所产生的一切费用一律归被征用土地的承包户， 将来，可能引发集体经济组织请求确认土地补偿费归集体所有的案件；一地双包或农户 土地承包经营权证书、林权证有相互交叉局部存在，在征地部门作出补偿时发生争议，此 类纠纷，应以权属清楚为前提，意味着，首先存在政府部门对林地权、土地使用权争议作 出处理或承包合同纠纷经法院裁判后，再行分配已征地补偿费用。纠纷的发生，常因不遵从标准、规那么造成的，征地部门和农户必须广泛宣传和学 习政策、法律和解释规定，方能遵从，否那么，将引发纠纷。法院应加强和政府部门的沟 通，加大对解释宣传的力度，力争防患于未然，将纠纷减少到最低程度。几年来，秀山法院认真贯彻执行?土地承包法?、?规定?和?解释?规定的精 神，充分运用审判职能，对涉案农村土地承包合同纠