民办高等教育发展扶持政策分析

1、民办高等教育发展扶持政策分析摘要：民办高等教育是高等教育的重要组成部分，对高等教育的普及意义重大。而河南 省作为人口大省，高等教育资源匮乏，急需通过民办高等教育的发展拓宽教育资源，与此同 时，民办高等教育的发展不仅需要教育制度的支持，也需要政府公共财政的扶持。本文旨在 对民办高等教育发展的财政扶持方面提出相应的对策建议，进而为河南省经济的健康持续发 展提供更多的人才储备关键词：民办高等教育；公共财政;财政扶持新经济时代背景下，随着教育体制的不断改革发展，民办高等学校教育的出现，可以在 一定程度上弥补公办高等学校教育资源的不足。因此，积极推进发展民办高等教育符合经济 社会发展的需求，也是促进教育

2、与经济社会协调发展的必要前提条件，政府和社会对此也应 给予更多的关怀和扶持。1河南省民办高等教育财政扶持现状截至2018年9月，河南省共开办民办高校37所，其中本科17所，专科20所，持续发 展的民办高校不仅深化了教育资源配置，也为青年学子提供了学习与深造的机会。随后政府 为了规范引导民办高等教育的发展，相继出台了一系列强有力的扶持政策。2018年国家对民 办教育促进法进行修正，进一步维护民办学校和受教育者的合法权益，促进民办教育事业 的健康发展。与此同时，河南省结合本省现实情况，下发了河南省人民政府关于鼓励社会 力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见，以期促进民办教育持续健康的发

3、展，特别是非营利性民办教育的持续发展。2019年8月，河南省教育厅公布了 2019年河南 民办高校品牌专业建设点名单，确定了黄河科技学院汽车服务工程、郑州科技学院电气工程 及其自动化等25所民办高校共49个专业为河南省2019年民办普通高校品牌专业建设点， 省财政给予4900万元经费支持。政府的财政扶持对民办高等教育发展起到了很大的推动作 用，具体表现在：一是各级政府在政府补贴、购买服务、基金奖励、捐资激励、上地划拨、 税费减免等方面给予了很大扶持。二是非营利性民办学校在规费减免、水电气供给、环境保 护等方面享受与同级同类公办学校同等的政策待遇。三是政府鼓励办学、吸引外资，为民办 高等教育进一

4、步拓宽了融资渠道，同时，强调民办教育收费规范化、合理化。2019年河南省 发布一流本科专业建设点拟立项名单中，民办本科高校中共有30个专业入选，通过审核后相 关专业将获得省重点扶持建设。这就进一步强化了民办高校的综合实力和竞争力，特别是位 于河南省郑州市的郑州升达经贸管理学院、黄河科技学院等一批民办高校近些年取得很大进 步，不仅学生数量增加迅速，专业特色也有很大发展。2民办高等教育财政扶持问题所在近些年，河南省民办高等教育的教学质量、教学条件得以稳步提升的关键在于政府所出 台的一系列促进民办高等教育发展进步的可行性政策。从而，民办高校生源数量也得以成倍 发展。但与公办院校相比，民办高等教育的发

5、展还存在着不少问题，特别是扶持政策的不对 称，导致民办高等教育发展落后于其他省份。2.1专项资金扶持不够兼顾。截止到2019年6 月15日，全国高等学校共计2956所，其中，河南省高等学校数量及2019年河南省一流本科 专业建设点拟立项名单分布如表1所示。由表1中数据可知，河南省高等学校一共有141所， 其中民办高等学校39所，只占了 27. 66%,这说明河南省民办高等学校的数量占比相对较低， 民办高等教育还处于相对劣势的地位，为建设河南经济社会发挥支撑作用有限。从2019年河 南省发布的一流本科专业建设点拟立项名单中可以看出，民办高等学校仅占30个，占比为 10.91%,与公办高校在重点专

6、业建设方面差距较为明显，可见政府对民办高等学校专业建设 方面的投入远远落后于公办高等学校。一流专业建设经费的不足，将对民办高等学校的人才 培养与人才结构优化造成一定程度的影响，使民办高等学校的总体建设被公办高等学校进一 步拉开。而且，在民办高等学校资金有限、经费不足的情况下，办学者会更加趋于压减成本、 功利办学，从而弱化学生的培养质量，不能更好融入到河南省经济社会发展大潮中。2.2学 生奖励资助政策不公。2018年河南省人民政府出台的文件关于鼓励社会力量兴办教育进一 步促进民办教育健康发展的实施意见中指出：高校应自觉实施民办学校与公办学校学生享 受同等助学政策（国家助学贷款、奖学金、助学金等）

7、的举措。民办高等学校学生与公办高等 学校享有同样的权利，据了解2018年河南省资助普通高等学校学生多达270. 64万人次，具 体资助来源及资助金额分布如表2所示。由表2中数据可知，国家助学贷款和财政资金的拨 付总占比高达90. 31%,同时，河南省规定民办高校提取不低于学费收入的5舟的经费用来资助 学生。但从实际落实情况上看，公办高等学校学生获得国家助学金和励志奖学金的比例要远 远高于民办高等学校，民办高等学校困难学生的资助需求无法得到满足。而且，出于自身利 益的考虑，部分民办高等学校限制学生的贷款申请，使部分学生的贷款需求得不到满足，影 响了学生资助的公平性。2.3税收政策优惠不均等。根据

8、政府文件通知，民办高等学校的办 学定位需要在2022年前完成上报，以确定自身营利性或者非营利性办学定位，很多省份都已 完成定位登记，相对于河南要早得多。根据规定，非营利性民办高等学校享受与公办高等学 校同等的税费政策，但在经费来源上，公办高等学校与民办高等学校有很大的不同，民办高 等学校主要依靠学费收入，公办高等学校享受到财政补贴较多，资金来源更为稳定、资金总 量更为充足。而且，来源的不同导致税收优惠不均等，民办高等学校的学费收入需要缴纳税 收，加上资金来源多样化不够，政策倾斜力度不同导致彳兑务基础存在很大差别，这也是客观 存在的事实。2.4资金短缺造成师资力量薄弱。从当前民办高等学校的师资力

9、量上看，存在 学历不高、待遇不高、专业不精三个方面的问题。主要原因在于民办高等学校资金紧张，以 办企业的形式开办学校，以企业员工的标准要求老师，以企业运行的模式管理学校°教师队 伍的工资水平、福利待遇、退休待遇方面，民办高等学校教师还无法与公办高等学校相比， 教师离职率高、师资力量不高的问题始终困扰着民办高等学校，而师资力量的高低直接决定 了学校的竞争力，更决定了学生的培养水平。3民办高等教育财政扶持建议3.1进一步扩大专项资金比例。政府通过设立民办高等学校建设基金，减轻民办高等学 校的负担，提升其主动提高建设水平的动力，并在合适情况下提高比例和金额，不断推动民 办高等学校的发展。同

10、时，每年对民办高等学校发放基金，并随着经济发展逐年增加：加大 民办高等学校专业建设扶持力度，特别是优势专业缺乏的民办高等学校，设立专项经费，督 促相关院校引入人才，提升办学质量：督促各级政府根据本地特点提升财政扶持力度，除省 政府设立的经费外，各rb.根据经济发展规模进行补贴。3.2优化奖助学金发放结构。针对民 办高等学校学生学费较高的特点，根据民办高等学校学生缴纳学费的数额与公办高等学校学 生的差额，对民办高等学校学生进行补贴，解决部分学生家庭紧张的实际情况；适当提升民 办高等学校学生奖助学金比例，使之达到公办高等学校同等比例水平，使发放环境更为公平： 加大奖助学金发放管理力度，对申请的学生

11、进行细致的审核，不定期进行调查，对成绩优异 且真正需要的学生进行补助。3. 3公平税收优惠环境。建议各级政府担保对一些教学质量较 高、社会声誉较好的民办高等学校进行有限额度的无息贷款，一定程度上解决民办高等学校 资金缺乏的状况，鼓励民办高等学校进一步加大质量建设力度，提升综合竞争力：对营利性 民办高等学校适当放宽税收优惠，对适当的盈利进行保护，提升社会投资教育的热情，对民 办高等学校自发购买的用于教学、研究的设备、仪器等进行税务的减免，使民办高等学校自 发加大教学、科研投入力度。3.4提升民办高等学校师资力量。政府带头提高民办高等学校 教师的薪酬，并适当增加对民办高等学校教师的继续教育的投入，将提升学历水平作为教学 水平提高的一条途径，采取多种措施引导、鼓励民办高等学校教师主动提高学历：建立公办 高等学校和民办高等学校教师的互流互通机制，按照地域使公办高等学校和民办高等学校结 成帮扶关系，提升民办高等学校的教学水平；把教职工的社会保障纳入地方政府财政预算， 用以解决民办高等学校教职工的社会保障问题：将个人缴纳、学校缴费、政府财政补贴三种 方式结合起来，优化民办高等学校教职工社会保障缴纳方式，尽量使民办高等学校教师的社 会保险金、住房公积金与公办高等学校教师保持同等标准，使民办高等学校教师的保障水平 得以提升，解决民办高