我国水污染现状及防治措施

1、水环境基本情况1水污染的总体形势2已开展的工作和存在的问题3水污染防治工作设想与对策4全国全国318318条主要河流、条主要河流、2828个重个重点湖库每月开展地表水水质监点湖库每月开展地表水水质监测，监测流域占国土面积的测，监测流域占国土面积的71.9%71.9%，监测水量占我国地表，监测水量占我国地表水径流量的水径流量的90%90%以上以上对对113113个环保重点城市的个环保重点城市的集中式饮用水源地逐月开集中式饮用水源地逐月开展了水质监测展了水质监测 近岸海域监测覆盖面近岸海域监测覆盖面积达积达260260万平方公里万平方公里在河流省界和市界断在河流省界和市界断面国家和地方建设了面国家

2、和地方建设了近近300300个水质自动监个水质自动监测站测站在在3939条国界河流、条国界河流、2 2个界湖的个界湖的7878个断个断面开展监测面开展监测地表水地表水自动监测自动监测饮用水饮用水近岸海域近岸海域跨界河流跨界河流水环境保护是环境保护工作的重中之重水环境保护是环境保护工作的重中之重 长江、黄河、珠江、长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻辽河七大水系总体为轻度污染。度污染。 408个地表水国控监个地表水国控监测断面中，测断面中，类、类、类和劣类和劣类水质类水质的断面比例分别为的断面比例分别为57.3%、24.3%和和18.4%。 主要污染指标

3、为高锰主要污染指标为高锰酸盐数、五日生化需氧酸盐数、五日生化需氧量和氨氮。量和氨氮。26个国控重点湖个国控重点湖泊（水库）中，泊（水库）中，满足满足类水质的类水质的1个，占个，占3.9%；类的类的5个，占个，占19.2%；类的类的6 个，占个，占23.1%；类的类的5个，占个，占19.2%；劣；劣类类的的9个，占个，占34.6%。主要污染指标为主要污染指标为总氮和总磷。总氮和总磷。营养状态为重度富营养的营养状态为重度富营养的1个，占个，占3.8%；中度富营养的；中度富营养的2个，占个，占7.7%；轻度富营养的；轻度富营养的8个，占个，占30.8%；其他均为中营养，占；其他均为中营养，占57.7

4、% 经对北京、辽宁、吉林、上海、江苏、海南、宁经对北京、辽宁、吉林、上海、江苏、海南、宁夏和广东夏和广东8个省（自治区、直辖市）个省（自治区、直辖市）641眼井的水质监眼井的水质监测，水质适用于各种使用用途的测，水质适用于各种使用用途的类监测井占评类监测井占评价监测井总数的价监测井总数的2.3%，适合集中式生活饮用水水源及，适合集中式生活饮用水水源及工农业用水的工农业用水的类监测井占类监测井占23.9% ，适合除饮用外其，适合除饮用外其他用途的他用途的类监测井占类监测井占73.8%。 主要污染指标是总硬度、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸主要污染指标是总硬度、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、铁和锰等。盐氮、

5、铁和锰等。 2009年，全国年，全国202个城市的地下水水质以良好个城市的地下水水质以良好较差为主，深层地下水质量普遍优于浅层地下水，开较差为主，深层地下水质量普遍优于浅层地下水，开采程度低的地区优于开采程度高的地区。采程度低的地区优于开采程度高的地区。2009年，全国重点城市共监测年，全国重点城市共监测397 个集中式饮个集中式饮用水源地，其中地表水源地用水源地，其中地表水源地244个，地下水源个，地下水源地地153个。监测结果表明，重点城市年取水总个。监测结果表明，重点城市年取水总量为量为217.6亿吨，达标水量为亿吨，达标水量为158.8亿吨，占亿吨，占73.0%；不达标水量为；不达标水

6、量为58.8亿吨，占亿吨，占27.0%。全国近岸海域水质总体为轻度污染。与上年相全国近岸海域水质总体为轻度污染。与上年相比，水质无明显变化差。比，水质无明显变化差。2009年，近岸海域监年，近岸海域监测面积共测面积共279940平方千米，其中一、二类海平方千米，其中一、二类海水面积水面积213208平方千米，三类为平方千米，三类为18834平方千平方千米，四类、劣四类为米，四类、劣四类为47898平方千米。四大近平方千米。四大近岸海域中，黄海和南海近岸海域水质良，渤海岸海域中，黄海和南海近岸海域水质良，渤海近岸海域水质一般，东海近岸海域水质差。近岸海域水质一般，东海近岸海域水质差。地表水总体水

7、质明显改善地表水总体水质明显改善七大水系水质持续改善七大水系水质持续改善国控断面国控断面类水质比例占类水质比例占49.3%，同比提高，同比提高1.3个百分点；个百分点；高锰酸盐指数平均浓度为高锰酸盐指数平均浓度为5.1毫克毫克/升，同比下降升，同比下降0.2毫克毫克/升。升。与与2005年同期相比，全国地表水国控断面年同期相比，全国地表水国控断面类水质断面类水质断面比例提高了比例提高了17.2个百分点，劣个百分点，劣类比例下降了类比例下降了11.2个百分点，个百分点，高锰酸盐指数平均浓度由高锰酸盐指数平均浓度由8.0毫克毫克/升降至升降至5.1毫克毫克/升。升。类水质比例为类水质比例为56.8

8、%，同比提高，同比提高1.0个百分点，个百分点，劣劣类水质比例为类水质比例为19.2%，同比降低，同比降低2.9个百分点。个百分点。其中，长江干流、黄河干流、珠江支流及三峡水库水质为优，其中，长江干流、黄河干流、珠江支流及三峡水库水质为优，珠江干流、长江支流、南水北调东线输水干线水体水质良好。珠江干流、长江支流、南水北调东线输水干线水体水质良好。突发环境污染事突发环境污染事件呈高发态势件呈高发态势生活污染和工业生活污染和工业污染相互叠加污染相互叠加工业点源和农业工业点源和农业面源相互交织面源相互交织常规普通污染物和有常规普通污染物和有毒有害物质相互并存毒有害物质相互并存富营养化状况未富营养化状

9、况未有明显改观有明显改观点源：工业和城点源：工业和城镇生活、规模化镇生活、规模化养殖养殖其他典型污染源：其他典型污染源：地下油罐、矿山地下油罐、矿山开发、垃圾填埋开发、垃圾填埋场场面源：农村生活、面源：农村生活、分散式畜禽养殖、分散式畜禽养殖、水产养殖、农业面水产养殖、农业面源源常规污染物常规污染物有毒有害、痕量污染物有毒有害、痕量污染物常规防治常规防治突发事件应急突发事件应急氨氮氨氮172.91万吨万吨化学需氧量化学需氧量3028.96万吨万吨石油类石油类78.21万吨万吨重金属重金属（镉、铬、砷、汞、铅）（镉、铬、砷、汞、铅）0.09万吨万吨总氮总氮472.89万吨万吨总磷总磷42.32万

10、吨万吨废水排放总量废水排放总量2092.81亿吨亿吨第一次全国污染源普查结果第一次全国污染源普查结果二、水污染的总体形势二、水污染的总体形势主要污染物集中在少数行业，主要污染物集中在少数行业，造纸、化工、纺织造纸、化工、纺织等等行业行业化学需氧量、氨氮化学需氧量、氨氮排放量占全部工业排放量的排放量占全部工业排放量的比例非常大。比例非常大。黄河中上游长期以来形成了以重化工为主的工业结构，煤炭、黄河中上游长期以来形成了以重化工为主的工业结构，煤炭、石油等资源开发强度大，利用效率较低，污染排放强度高。石油等资源开发强度大，利用效率较低，污染排放强度高。流域内化工、食品酿造、石油加工、炼焦、造纸等主导

11、产业流域内化工、食品酿造、石油加工、炼焦、造纸等主导产业污染比较严重，部分企业工艺落后，原材料及水资源利用效污染比较严重，部分企业工艺落后，原材料及水资源利用效率低，污染治理设施投入严重不足，有些企业甚至排放汞、率低，污染治理设施投入严重不足，有些企业甚至排放汞、镉、铅、砷、六价铬、挥发酚、氰化物等有毒有害物质，严镉、铅、砷、六价铬、挥发酚、氰化物等有毒有害物质，严重威胁饮水安全，容易发生水污染事故重威胁饮水安全，容易发生水污染事故. .黄河流域黄河流域二、水污染的总体形势二、水污染的总体形势根据我部根据我部2007200720102010年开展的饮用水水源基础环境状况调查显示，年开展的饮用水

12、水源基础环境状况调查显示，有五分之一左右的水源地存在污染物超标现象。有五分之一左右的水源地存在污染物超标现象。河流型河流型氨氮氨氮总氮总氮总磷总磷粪大肠菌群粪大肠菌群CODMnCODMn挥发酚挥发酚石油类石油类湖库型湖库型总氮总氮总磷总磷藻类藻类地下水型地下水型自然本底自然本底氨氮氨氮重金属重金属目前饮用水水源地的环境管理还仅限于主要污染物，有毒目前饮用水水源地的环境管理还仅限于主要污染物，有毒有机污染物的监测与管理在大多数地方还未纳入工作范围有机污染物的监测与管理在大多数地方还未纳入工作范围二、水污染的总体形势二、水污染的总体形势根据第一次全国污染源普查结果，农业源污染物排放对水环境的影响较

13、大，其化学需氧量、总氮和总磷排放量为1324.09万吨、270.46万吨和28.47万吨，分别占全国排放量的43.7%、57.2%和67.4%。 广东韶关乳源水库内网箱养殖广东韶关乳源水库内网箱养殖宁夏水源保护区内奶牛养殖场宁夏水源保护区内奶牛养殖场要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业源污染要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业源污染防治纳入环境保护的重要议程。防治纳入环境保护的重要议程。 二、水污染的总体形势二、水污染的总体形势航拍松花江污染状况松花江污染状况二、水污染的总体形势二、水污染的总体形势紫金矿业污染事件紫金矿业污染事件二、水污染的总体形势二、水污染的总体形势违法排污企业

14、市民排队打水江苏江苏盐城盐城饮用饮用水源水源污染污染泉港区泉港区城市污城市污水处理水处理厂群体厂群体性事件性事件太湖太湖发生发生蓝藻蓝藻爆发爆发事件事件阳宗阳宗海砷海砷污染污染事件事件19841984年年5 5月月1111日，由第六届全国人大常委会第五次日，由第六届全国人大常委会第五次会议通过，自会议通过，自19841984年年1111月月1 1日起施行日起施行19961996年年5 5月月1515日，根据第八届全国人大常委会第十日，根据第八届全国人大常委会第十九次会议通过的九次会议通过的关于修改关于修改 的决定的决定做了部分修改做了部分修改20082008年年2 2月月2828日，由第十届全

15、国人大常委会第三十日，由第十届全国人大常委会第三十二次会议通过，自二次会议通过，自20082008年年6 6月月1 1日起施行日起施行三、已开展的工作及存在的问题三、已开展的工作及存在的问题 2008 2008年修订通过的年修订通过的水污染水污染防治法防治法，为全面推动新时期，为全面推动新时期水污染防治工作提供了坚实的水污染防治工作提供了坚实的法律依据。法律依据。 从两年来的实践看，修订后从两年来的实践看，修订后的的水污染防治法水污染防治法对水环境对水环境保护工作起到了至关重要的积保护工作起到了至关重要的积极作用，已经成为水污染防治极作用，已经成为水污染防治工作新的准绳。工作新的准绳。 主要污

16、染物排放总量持续下降，主要污染物排放总量持续下降，“十一五十一五”目标可目标可如期完成。如期完成。 在我国经济快速增长、能源消耗加速的情况下，主要污染在我国经济快速增长、能源消耗加速的情况下，主要污染物排放总量依然保持了持续下降。物排放总量依然保持了持续下降。2009年，全国化学需氧量、年，全国化学需氧量、二氧化硫排放总量分别为二氧化硫排放总量分别为1277.5万吨、万吨、2214.4万吨，比万吨，比2008年年下降下降3.27%和和4.60%；与；与2005年相比，分别下降年相比，分别下降9.66%和和13.14%，二氧化硫减排进度已超过，二氧化硫减排进度已超过“十一五十一五”减排减排10%

17、的目标的目标要求。要求。 强化目标考核与责任追究制度，加大减排预警。强化目标考核与责任追究制度，加大减排预警。“十一五十一五”前四年，我部公开通报前四年，我部公开通报8座城市、座城市、17家电厂、家电厂、2家钢家钢铁集团和铁集团和29座污水处理厂，并责令限期整改；处罚座污水处理厂，并责令限期整改；处罚18家电厂；对家电厂；对4座城市和座城市和3家电力集团、家电力集团、1家钢铁集团实行区域或集团限批；对减排家钢铁集团实行区域或集团限批；对减排进度较慢的进度较慢的8省（区）发出减排预警，约谈政府领导，加强督察指省（区）发出减排预警，约谈政府领导，加强督察指导。导。三、已开展的工作及存在的问题三、已

18、开展的工作及存在的问题山西省山西省 吕梁市污水处理厂吕梁市污水处理厂 江苏省江苏省 宿迁市泗阳城北污水处理厂宿迁市泗阳城北污水处理厂 浙江省浙江省 嘉兴市联合污水处理厂嘉兴市联合污水处理厂 安徽省安徽省 亳州市污水处理厂亳州市污水处理厂 江西省江西省 南昌市象湖污水处理厂南昌市象湖污水处理厂 红谷滩污水处理厂红谷滩污水处理厂 湖北省湖北省 荆州市红光污水处理厂荆州市红光污水处理厂 湖南省湖南省 岳阳市临湘污水净化中心岳阳市临湘污水净化中心 四川省四川省 宜宾市清源水务公司南岸污水处理厂宜宾市清源水务公司南岸污水处理厂 中国大唐集团公司保定热电厂中国大唐集团公司保定热电厂 中国国电集团公司太原第

19、一热电厂中国国电集团公司太原第一热电厂 内蒙古自治区乌兰察布市华宁电厂内蒙古自治区乌兰察布市华宁电厂 中国华电集团公司齐齐哈尔热电公司中国华电集团公司齐齐哈尔热电公司 武汉钢电股份有限公司武汉钢电股份有限公司 华润电力股份有限公司郴州电厂华润电力股份有限公司郴州电厂 广东电力发展股份有限公司茂名瑞能热电厂广东电力发展股份有限公司茂名瑞能热电厂 广西方元电力股份有限公司来宾发电厂广西方元电力股份有限公司来宾发电厂 中国国电集团公司四川华蓥山电厂中国国电集团公司四川华蓥山电厂 三、已开展的工作及存在的问题三、已开展的工作及存在的问题 出台一系列有利于污染减排的经济政策，推进排污出台一系列有利于污染

20、减排的经济政策，推进排污权交易试点。权交易试点。 全力推动工程减排、结构减排，促进了经济增长方全力推动工程减排、结构减排，促进了经济增长方式转变。式转变。“十一五十一五”前四年前四年:p 累计新增城市污水处理能力累计新增城市污水处理能力4460万吨万吨/天天，全国，全国城镇污水处理总能力达到城镇污水处理总能力达到1.058亿吨亿吨/天天p 3000多家重点排污企业建成深度治理设施多家重点排污企业建成深度治理设施p 累计淘汰水泥落后产能累计淘汰水泥落后产能2.14亿吨、炼铁亿吨、炼铁8100万吨、万吨、炼钢炼钢6000万吨、炼焦万吨、炼焦6300万吨万吨p 关闭了一批造纸、化工、味精、酒精和酿造

21、企业关闭了一批造纸、化工、味精、酒精和酿造企业p 编制饮用水安全保障相关规划编制饮用水安全保障相关规划全国城市饮用水水源地环境保护规划（全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）年）（我国第（我国第一部饮用水水源地环境保护规划）一部饮用水水源地环境保护规划）“以防为主、防治结合、统筹规划、综合治理、突出重点、分布实施、以防为主、防治结合、统筹规划、综合治理、突出重点、分布实施、创新机制、加强监管、明确职责，强化考核创新机制、加强监管、明确职责，强化考核”p 不断加大饮用水源环境保护的执法监督力度不断加大饮用水源环境保护的执法监督力度 仅仅2009 年，我部就检查饮用水水源地年，我

22、部就检查饮用水水源地3177个，取缔个，取缔关闭企业关闭企业831家、直接排污口家、直接排污口220个，拆除违法建设项目个，拆除违法建设项目780个，对个，对20062008年年56起涉及饮用水安全的突发环境起涉及饮用水安全的突发环境事件进行追踪调查。事件进行追踪调查。p 大力解决农村饮水安全问题大力解决农村饮水安全问题 2006年年2009年，中央政府累计投资年，中央政府累计投资390亿元，累计亿元，累计解决了解决了1.54亿农村人口饮水问题。亿农村人口饮水问题。三、已开展的工作及存在的问题三、已开展的工作及存在的问题饮用水水源保护区标志设置情况饮用水水源保护区标志设置情况三、已开展的工作及

23、存在的问题三、已开展的工作及存在的问题三、已开展的工作及存在的问题三、已开展的工作及存在的问题重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法 截至截至20092009年年底，年年底，“十一五十一五”规划治污工程项目及投资均规划治污工程项目及投资均完成六成，水质监测考核断面中八成断面水质达标。完成六成，水质监测考核断面中八成断面水质达标。三、已开展的工作及存在的问题三、已开展的工作及存在的问题积极实施积极实施“以奖促治以奖促治”积极开展农村污染防治积极开展农村污染防治努力探索面源污染治理努力探索面源污染治理三、已开展的工作及存在的问题三、已开展的工作

24、及存在的问题20092009年，全国出动执法人员年，全国出动执法人员242242万余人次，检查企业万余人次，检查企业9898万多万多家次，查处环境违法案件家次，查处环境违法案件1 1万多件，挂牌督办万多件，挂牌督办25872587件，件，119119名责任人被追究责任。名责任人被追究责任。开展扩内需保增长建设项目专项检查，对开展扩内需保增长建设项目专项检查，对2323个省（区、市）个省（区、市）313313家企业（项目）进行现场检查，查出家企业（项目）进行现场检查，查出6262家企业（项目）家企业（项目）存在的环境违法问题。存在的环境违法问题。开展规模化畜禽养殖场执法检查，共检查开展规模化畜禽

25、养殖场执法检查，共检查3300033000余家，依法余家，依法查处环境违法问题查处环境违法问题1900019000多件，关闭禁养区内规模化养殖场多件，关闭禁养区内规模化养殖场10351035家。家。加强全过程环境应急管理。加强全过程环境应急管理。20092009年我部直接调度处理年我部直接调度处理171171起起突发环境事件，同比增长突发环境事件，同比增长26.67%26.67%。 三、已开展的工作及存在的问题三、已开展的工作及存在的问题污染源普查、环境宏观战略研究、水专污染源普查、环境宏观战略研究、水专项是环境保护三大基础性战略性工程项是环境保护三大基础性战略性工程 去年国控废水排放企业年均

26、达标率为去年国控废水排放企业年均达标率为78%，同比增长，同比增长12个百分点；污水处理厂年均个百分点；污水处理厂年均达标率为达标率为70%，同比增长，同比增长9个百分点个百分点关于做好新形势下环境宣传教育工作关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见的意见， “六六五五”环境日、第十三届环境日、第十三届世界湖泊大会，积极开展宣传世界湖泊大会，积极开展宣传 三、已开展的工作及存在的问题三、已开展的工作及存在的问题三、已开展的工作及存在的问题三、已开展的工作及存在的问题水污染防治工作依然存在不足，面临一些挑战和困难预计预计“十二五十二五”期间，全国的水环境形期间，全国的水环境形势将呈现势将呈现“墨迹效应墨迹效应”，污染因子将不，污染因子将不断增加，出现断增加，出现复杂的流域性污染态势复杂的流域性污染态势，水环境压力将继续加大。水环境压力将继续加大。水环境保护正处于艰难的负重爬坡水环境保护正处于艰难的负重爬坡阶段和优化经济增长的新阶段阶段和优化经济增长的新阶段近些年来，环境保护取得明显成效，近些