关于江宁区失地农民土地被征用后生活现状的调查报告

1、关于江宁区失地农民土地被征用后生活现状的调查报告中华民族是一个有着悠久农业文明历史的优秀民族，传统的精耕细作、自给自足的农业体系历经数千年的沉淀和发展使得农民和土地深深的交融在一起，土地无疑是农民的命根子。但是，日新月异的科技发展的和不断推进的城市化进程逐渐的打破了这种关系，越来越多的农民失去土地。有资料显示，上世纪90年代开始，全国兴起大办开发区的热潮，最高峰时达8000多个，当时全国每年流失的耕地数量在1000万亩以上，人为的征占大约为500万亩左右，而且这样的势头在不断地飙升，可想而知，现在会有多少失地农民了。在国家一方面强调保住18亿亩耕地的红线的同时，又加大了开发区的建设以推进经济发

2、展，在夹缝中生存的农民正处于尴尬的境地，仿佛经历了新一轮的“圈地运动”。江宁区农民同样面临着这样的问题，伴随着大学城的建设和经济开发区的推进，众多农民的土地被征收。然而他们征地后的生活状况怎么样？国家相关的政策又落实到何种程度？农民以后的出路又是什么？这将是本文要探讨的问题。为了更为详实的论述这一问题，本文就以江宁区的典型的土地被征用的方山社区和骆村社区为例。江宁区征地概况一、方山社区 现在的方山社区是由农田开发而成的，原有农民4284人，自1982年分田到户后一直以务农为主，这是其收入来源的主要支柱。后来大学城建设，这些农民的土地被征用由农民直接过渡到城市户口，现在基本上都编制在方山社区。而

3、方山社区的拆迁工作直接有江宁经济技术开发区管委会负责，按照产权调换（俗称“换房”）的方式开展，截至目前为止本区农民业已领到产权调换后的住房。二、骆村社区骆村社区原有本村农民2100人左右，耕地1950亩，自1984年南京工程学院康尼学院的建设征地280亩后，征地便提上了日程,接连不断的进行着，从1993年至2006年征地运动达到高峰，至此骆村社区原地农民的土地也被彻底征用完了。这一切都是按照货币拆迁的方式落实的，迄今已有两年的时间了。如今走到骆村社区的原址可以看到大片荒芜的良田还没有被开发呢，而农民的安置新房尚未领到，原村的老人则聚居在本村的老年房（特意为本村的老人建造的平房，面积不大，免于了

4、老人爬楼的担忧，同时又集聚着本村的老人，消除了寂寞感）。农民暂时领着拆迁过渡费住在出租或购买的商品房内。征地后居民概况一、文献资料根据2006年6月20日印制的南京市江宁区被征地农民基本生活保障宣传资料上“南京市江宁区被征地农民基本生活保障试行办法”的规定，如下表：年龄段补偿方式金额（单位：元）16周岁以下按人头最高6000性别男16-50周岁按田亩最高53600女16-45周岁按田亩男50-60周岁按人头生活补贴400/月女45-55周岁按人头男60周岁以上按人头养老保障金360/月女55周岁以上按人头以上保障金来源包括70的土地补偿费、安置补偿费、政府从土地出让金等土地有偿使用收益中列支的

5、部分、被征地农民基本生活保障金的利息及其他增值收入、其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。而前两项都是征地补偿的补贴费用。除了其中的20000元安置补偿费直接发放给农民外，70的土地补偿费是作为养老保障的，达到规定年龄后按月发放给农民，而到这些资金领完后仍在世的老人，则有政府按照同样标准继续发放，若是去世的较早而资金未发放完则退还给子女。其中在16-50（女性为16-45周岁）的青年领取由政府发放的就业安置费，每人每月240元，以协助青年找工作。目前方山社区、附近的永宁社区等由江宁经济技术开发区管委会负责拆迁的社区都是按照这一标准执行的。而在新房修建期间，则会发放住房安置过渡费，即每户400

6、元每月，期限十八个月，到期为领到新房则标准翻倍，即每户800元每月。现在，农民都领到了新住房，平均每户会有2-3套房子，人均住房面积55.3平米。在骆村社区，私营老板按照货币拆迁的原则执行拆迁安置，首批拆迁征用的280亩支付了80万元的补偿金，由村集体负责管理。后续拆迁按照成年人（男性18-59周岁，女性18-54周岁）每人15000元直接给付，老年人（男性60周岁以上，女性55周岁以上）一次性领取10000元以下，之后每月领取280-320左右的养老保障金。对于原有住房面积则实行面积换面积的原则补偿新建住房。在房屋建成之前每人每月每平米领取10元的安置过渡费即每年每平米120元，时限为两年半

7、，到期未领到住房则过渡费标准翻倍，即每平米20元直到领到新住房。二、访谈资料考虑到文献资料上具体政策的落实力度及各地情况的差异性、特殊性所决定的具体需求的不同，笔者特意去社区访谈，与失地农民面对民的、零距离的直接交谈，以便获取更为详实、准确的资料，切身体会农民的真实感受和具体情绪，了解农民对征地的态度、对补偿满意程度、对未来发展的长期展望的第一手资料。方山社区和骆村社区是两种不同的拆迁方式，都很具有典型，为此在这两个社区笔者与众多的农民交流、访谈。同时走访了与这些社区情况相同的永宁社区、太平社区、桥头社区等，把握各个社区的特殊性的同时探索共性特征和必然联系。根据这些失地农民的反应，如下图：将近

8、75的失地农民对政府征收土地的补偿措施表示不太满意，甚至很不满意，虽然他们也肯定了收入有所增长的既定事实，以及社区较为舒适的环境远远优于农村。究其原因，部分农民表示原来虽然生活有些拮据，经济不宽裕，但平时吃的蔬菜、粮食等常用品都是自家生产的，成本低廉的同时也健康放心，而今买菜等开销很大，每次去菜场都是买的“心疼”，没有以前的愉悦和轻松，同时还会担心会不会是转基因食品啊，会不会吃出病来等等；部分居民表示，原来有地就有恒产，不会担心饿着，现在没有恒产，不种地了，也没有固定的工作，生活总是提心吊胆，不踏实；部分农民对征地补偿金不能一次性全部到账而是划归到养老保障金账户内，分月返还，表示不满；也有部分

9、农民对政府的养老保障表示怀疑和担忧；还有部分农民表示，现在“病不起”，合作医疗制度的推行下，小病不值得去医院、报销，大病却补贴不够，一位老人表示自己心脏“有问题”，动手术花了四、五万元，而合作医疗仅仅报销了20，其余的部分全部由自己支付。而骆村社区的农民，除此之外还尚未领到新的住房，在两年半的约定期限即将到临之际，新房的建设尚未开工，村民对此不免有些担忧和焦虑。三、问卷资料对于问卷的发放，采取的是在指定社区内运用偶遇原则来发放，为了保障问卷发放的效率和准确的将问卷发放到失地农民的手中，提高问卷的利用率，采用偶遇原则的同时结合被访者的推荐发放问卷。本次问卷印制了120份，回收105份，分别调研了

10、方山社区、骆村社区和桥头社区的资料。您对政府征收土地的补偿措施满意吗频率百分比有效百分比累积百分比有效基本满意2725.725.725.7不太满意6561.961.987.6很不满意1312.412.4100.0合计105100.0100.0从以上比各种可以直观、清晰地看出，61.9农民对征地补偿的措施不太满意，甚至12.4农民表示很不满意。在我国这样一个具有几亿农民的国度里，对农民的有效安置直接关系到社会稳定和和谐社会的建设。因而，及时的民意调查和恰当的解决对策显得尤为重要，对失地农民的补偿措施应尽可能的从农民的角度和利益出发，不断地完善和改进，这里我们有必要深入分析和反思现行政策的利弊和局

11、限性。而令人费解的是绝大部分居民表示，征地后收入有所增加，从总体结果来看征地对自身的影响是积极地，而且比较满意现在生活。正如下图所反应的，收入增长和积极地影响突出的呈现在眼前。然而从上表可以看出农民对政策的满意程度远远低于不满意的程度。该现象的原因正如访谈资料中一些农民所表述的一样，最主要还是医疗保障、就业和生活开销三方面的因素。没有恒产、没有固定工作、养老没有保障集中加剧了农民的思想负担和不满情绪。在对问卷的分析中也清晰地呈现出这个问题，失地农民之所以不满是因为存在这些方面的困难，其中27.62的受访对象表示面临的最大困难源于医疗保障，看不起病，合作医疗制度缓解不了医疗困境，21.90的受访

12、对象认为就业是目前生活的最大障碍，原本是以务农为生，没有手艺、没有技术，突然间过渡到城市户口，直接面临市场化的冲击，找不到得以谋生的固定职业，有限的政府征地补偿金不是生存的长久之计，20.95的失地农民对子女上学问题尤为担心，一方面把希望寄托在子女身上，寄予厚望，一方面面临着巨大的来自幼儿园教育到大学教育的经济压力。这三方面的因素不同程度的刺激着失地农民的神经，因此，他们的担心也不乏道理。存在问题 1、征地补偿措施单一，长远生存没有保障。 无论农民对征地的举措是否满意，都左右不了现已被征得既定事实，无论是货币拆迁还是产权调换都没有能解决失地农民的长远生计，有限的资金补贴不足以保障农民长远的基本

13、生活。从种地的传统中脱离出来的农民今后该以什么谋生，这才是长远保障，是“造血工程”，而现金或房屋的补贴，最多是“补血”之举。政府在征地补偿的现行措施之下，应该继续推进后续的创造就业岗位的工程，使得失地农民有得以谋生的生计。 2、社区精神文明堪忧，不良风气开始滋生。 征地后，一些农民突然间不再用担心农田的事物，不必在考虑农时、恶劣天气等对农作物的影响，生活一下子清闲了，摆脱了农闲、农忙的限制，空闲时间自然而然就增多了，如何消遣空闲的时光一下子提上日程。而同时，社区的基础设施还不完善，数量不足以应付庞大的居民数。于是，便有一些人聚在一起打牌、打麻将，由开始的消遣到后来衍生成习惯性的、日常性的活动，

14、由娱乐演变成赌钱，不良的风气由小群体到一定规模，这也是不得不让人担忧的。在桥头社区，走在社区内的小道上很容易发现有居民就在道路旁赌牌，未免太过堂而皇之。这恰恰反映了社区基础设施的不完善，和这种情况下的居民剑走偏锋。如下图的调查数据显示，44.76的社区人员认为小区现有的文化娱乐设施有待提高，3.81的受访对象认为小区现有的基础设施完全不能满足自己的精神需求。 3、医疗保障亟待解决，合作医疗弊端凸显。从访谈资料和问卷分析的结果看出，医疗保障是大家尤为关心的热点话题和亟待解决的突出问题。问卷分析的数据指出众多农民对政府征地补偿措施的不满很大程度上源于医疗保障的虚无缥缈和不确定性，而现有的合作医疗制

15、度的不便之处也开始呈现出来。在方山社区合作医疗要求居民每人每年交80元，其中社区补贴30元，即每人实际交付50元，居民生病后医疗费用便可报销，在实行过程中，患了小病的每年可以最高报销800元的费用，但是，其中的具体要求、步骤等加大了报销的难度，同时，部分居民觉得去报销小病的费用不值得如此的大费周章，也就忽视了。而患了大病时，报销的费用也是有限，不足以解决患者的压力，正如上文提到的患心脏病的患者，所说自己才报销了20费用，大部分还是需要做自己支付，这对患者及其家庭是一个不晓得负担。因此更大程度的满足农民需求的医疗保障制度亟待确立和执行。4、社区居住环境复杂，社会稳定性下降。伴随着拆迁的推进，新建

16、的居民小区基本上都是六层楼高的规格，这就是的小区容纳居民的程度大大提高，同时产权调换的拆迁方式使得本地居民每家基本上有2-3套的住房，人均住房面积55.3平米，远远超过了居民的住房需求。于是就有大量的住房可供出租。此外，大学城的开发、地铁一号南延线的开通，吸引了大量的外来人员在此住房，也吸引了大量的外来人员在此经营小店铺、地摊，个体户性质的企业遍地开花。走进方山社区可以看到大量的小摊位沿街散布开来，而街道旁林立的店铺也多是有外来人员开办的。如此之下，社区内的居民的异质性就非常高了，人员复杂。社区的居住环境严重下降，社区的稳定性随之下降，不安全因素影响了邻里关系，彼此间的陌生感有高大的建筑物拔地

17、而起，居民间的防御心理也渐渐趋强，传统的、淳朴的民风行走在消逝中。5、身份转换存在障碍，城市融入需要磨合。由传统的按照时令、节气从事有规律的农耕生活突然转变到朝九晚五或是无所事事的城市生活，这种角色的突变总需要一个适应、磨合的过程，市民和农民这是两个不同的角色，对农民角色的一贯认知妨碍了对市民角色的领悟，同时也妨碍了这种角色间的相互转化。如何迅速的融入城市生活需要一个长期的调试和磨合。如上文提到的，部分居民在这种突然间的转换键可能养成不好的习惯，经常打牌、打麻将以消遣度日。几点建议1、完善征地补偿机制，由“补血”升级到“造血”。如上文所述，在失地农民领取征地补偿后并没有稳定的职业和长远的生计保

18、障，政府采取的仅仅是“补血”措施，达不到“造血”的功效，以及帮助农民获取自动“生血”的能力，而这恰恰是失地农民失地后的长远保障。为此，政府在征地及补偿后应继续推进后续政策的落实，为更多的农民创造就业的机会。一方面大力发展生产力，充分利用经济发展来吸附闲置的劳动力，一方面继续完善征地补偿的具体措施，更多的考虑农民需求和利益。政府应该加大招商引资或投资，充分发挥企业、工厂对劳动力巨大的需求优势，增加就业岗位，解决农民的从新就业的问题。2、推广骆村社区模式的试点工程，借鉴可取之处。在这里本文将介绍一下骆村社区这方面的优势和可供借鉴的部分举措，如下：骆村社区在首批征地时还属于集体经济，分田到户的政策在

19、这里还没有着手落实，自第一批280亩田的80万元征地费用开始，骆村社区将征地费用聚集起来用于投资、做企业，包括1993-2006的征地费用在内，都是按照这一原则执行的。一方面土地征用推动了竹山路的开发，并连接了科学园，为大批的失地农民提供了就业的机会，另一方面，本社区投资做了法兰盘（一种化工用品方面的配件）厂、印刷厂等企业，后来适应时代发展对企业进行改组，开始搞工业园区，一则招商引资，为本地农民创造了就业的途径，一则，有120000的场地可供出租，收取租金，保障了资金来源的稳定性，也增加了集体资产。而村民根据自愿同样可以选择出去打工。每年年底所有村民进行股金分红的结算，而打工者的工资属于按劳分配，照常结算。对于以后的养老问题，一方面由国家关于失地农民养老保障金的先关补贴即每人每月280-320元标准（现在的标准，以前会少一些），另一方面由本社区投资办厂的集体收入中取出部分用于老年人的养老开支，即每人每年1600-2000元的生活补贴，此外加上拆迁过渡期的安置费（每人每年120元/），综合起来是一笔相当可观的资金。骆村社区的经营、发展模式不但解决的了失地农民的就业问题，也解决了养老问题，具有