茂名市茂南区申报全国义务教育发展基本

1、茂名市茂南区申报全国义务教育发展基本均衡县（市）督导验收茂名市茂南区人民政府2015 年 11 月1茂名市茂南区申报全国义务教育发展基本均衡县（市）自评报告茂名市茂南区人民政府二O五年十一月茂南区位于广东省西南部的粤西地区，是茂名市政治经济文 化中心，是茂名市党政机关所在地，总面积 487 平方公里。区内 交通四通八达，铁路有三茂线、河茂线分别接入京广线、黎湛线 连通全国铁路网；高速公路有茂湛线、阳茂线，是广湛高速的一 部分；经区内的高水一级公路向东 16 公里进入 325 国道、向北 20 公里进入 207 国道；距国家一类口岸茂名港仅 20 公里。现管辖 8 个镇、 1 个开发试验区和 7

2、 个街道办事处。常住人 口 83.99万人，其中农业人口 41.78 万人。2001 年，市区中小学划归市直管后，我区只管辖 8 个镇和 1 个开发试验区的农村中小学校。目前，全区有义务教育阶段公办 学校共 78 所。其中完全小学 53 所，非完全小学 13 所，初级中 学 8 所，九年一贯制学校 2 所，完全中学（初中部） 2 所，另外， 小学教学点 86 个。在校学生 47014 人（小学生 32770 人，初中 生 14244 人），其中外来务工子女 4514 人，留守儿童 6162 人。“三 残”少年儿童随班就读， 在校生 127 人。全区义务教育学校共有教 职工 3612 人，专任教

3、师 3070 人（其中小学专任教师 1983人、 初中专任教师 1087 人）。2一、推进义务教育均衡发展工作情况（一）义务教育学校办学基本标准情况全区现有义务教育阶段公办学校小学66 所（含非完全小学13 所），教学点 86 个，初中学校 8 所，九年一贯制学校 2 所，完 全中学初中部 2 所。对照标准自查，小学、初中综合情况均达到广东省义务教育 标准化学校的标准，义务教育标准化学校覆盖率100%。（二）全区义务教育学校校际间差异情况对照标准自查，全区义务教育阶段小学、初中校际间综合差 异系数分别是 0.40472 、0.2066 ，均达到国家标准要求。具体情况如下表：生均教学及 辅助用房

4、面 积（m）生均体育 运动场馆 面积（）生均教学仪 器设备值（元）每百名学生拥有计算机台数生均图书册数师生比生均高于规定学历教师数生均中级 及以上专 业技术职务教师数综合L1L2L3L4L5L6L7L8L9小全区平均值4.415799.774971769.61614.99025 2 2.46531 0.054870.054530.04509一学差异系数0.514180.80220.543190.46750.13207 0.239230.241260.298160.4047中全区平均值5.176919.592531526.54513.92282 3 3.05795 0.076310.063750

5、.05329-学差异系数0.18060.314790.191840.281680.20440.14630.140570.192640.2066（三）我区推进义务教育均衡发展工作情况1.保障入学机会均等（ 1）规范招生， 实现义务教育阶段学校入学公平。 我区认真 贯彻3落实义务教育法和广东省教育厅关于进一步规范义务 教育办学行为推进素质教育的若干意见有关规定，严格执行“户 籍学生就近入学”办法，全面实行小学就近免试入学、初中对口入 学，全区小学和初中的入学率均达 100% ，就近入学率达 100% 全区各公办中小学校严格实行均衡编班， 无设立重点班、 实验班、 尖子班现象，做到班级生源平衡，努力

6、实现教育公平。同时，我 区实施优质普通高中指标到校，市一中、市十中、市五中招生名 额分配到区内初中的比例逐年提高。（ 2）责任措施落实，做好防流控辍工作。 近年来，我区认真 做好义务教育阶段学生防流控辍工作， 坚持“依法治教、以防为主、 综合治理”的控辍方针，采取“依法控辍、管理控辍”的方法，努力 实现控辍目标。区、镇学校级级签订防流控辍责任书 ，落实责 任。每学期开学后，都要对学生流失情况进行全面核查，做到“乡 不漏村、村不漏户、户不漏人” 。 每一名流失学生都由乡村干部和 学校教师分包劝学，对于拒不接受规劝、拒绝让孩子返校学习的 家长，一方面做好耐心细致的思想工作，另一方面按照义务教 育法

7、进行教育，直至学生返校上课为止，保障了适龄儿童少年 接受义务教育的权利，巩固九年义务教育成果。2012-2014 年， 初中年辍学率均达到或优于“普九”要求。（ 3）高度重视， 切实解决进城务工人员随迁子女就近入学的 问题。 我区地处茂名市中心，随着农村人口城市化，以及外来务 工人员子女逐年增多。我区高度重视进城务工人员随迁子女平等 接受义务教育工作，把进城务工人员随迁子女的义务教育切实纳 入全区义务教育发展总体规划。每年制订的招生方案都将进城务 工人员随迁子女入学纳入招生计划， 按照省“以输入地4政府管理为 主，以全日制公办中小学为主”的原则要求，把进城务工人员随迁 子女免费义务教育纳入教育

8、规划和财政保障，想方设法增加公办 学位，发展民办教育。 2013-2015 年全区共有符合条件的进城务 工人员随迁子女分别为 3000 人、 3495 人、 4514 人，全部就近 安排在义务教育公办学校免费就读。（ 4）多措并举， 构建留守儿童关爱网络体系。 我区构建了以 政府为主导，学校、家庭、社会各方广泛积极参与的三位一体留 守儿童关爱网络体系，制定了茂南区外出务工子弟学校建设规 划，每镇均建立了一所外出务工子弟学校，对留守儿童进行“三 关心”（ 关心学习、关心生活和关心思想） ，“四关怀（”社会关怀、学 校关怀、教师关怀、好心人关怀） 。以学校作为教育的主阵地，积 极开展留守儿童“一帮

9、一”、“多帮一”的结对帮扶活动。区团委、妇 联组织多支志愿者服务队，经常深入社区（村委会），开展亲情 关爱、扶贫助困、心理疏导等志愿服务活动。此外，各镇还充分 利用乡村文化室、乡村图书馆、镇文化活动中心等场所创建“留守 儿童服务站”，开展各种关爱留守儿童的活动，为留守儿童营造一 个健康的成长环境。（ 5）着力解决“三残”少年儿童关爱教育。 我区把特殊教育纳入区域教育事业发展的总体规划和残疾人事业发展规划，构建 满足特殊儿童健康平等发展的特殊教育体系。我区严格执行广东 省教育厅关于印发广东省特殊儿童少年随班就读资源教室建设 与管理实施办法（试行）的通知（粤教基2012 8 号）文件精神，建立健全

10、随班就读保障体制，全区每镇中心小学均按标准 建设特殊教育资源课室，（由于我区属市辖区，市特殊教育学校 在我区范围，至今我区尚未建立特殊学校。）基本满足适龄三类 残疾儿童少年的教育需求，5保障适龄残疾少年儿童入学接受教育， 促进教育公平。 近三年残疾少年儿童入学率逐年提高， 其中 2015 年，区内残疾少年儿童 131 人，其中听力 11 人、视力 8 人、智 障 40 人，其他 72 人，三残少年儿童中已有129 人在我区特殊资 源教室随班就读，入学率达到 98.4% 。同时，我区正在规划建设 特殊教育学校，筹建工作正在进行之中。2.完善保障机制（ 1）强化责任，确保教育先行。 区委、区政府把

11、教育摆在优 先发展的战略地位，切实加强领导，明确职责任务，先后出台了 茂南区“十二五”教育事业发展规划、中共茂名市茂南区委、 茂名市茂南区人民政府加快创建广东省教育强区的决定、茂 名市茂南区创建广东省教育强县实施方案、创建全国义务教 育发展基本均衡区工作实施方案等一系列文件。成立了以区委 副书记、区长任组长，区委常委、常务副区长为副组长，各职能 部门负责人、镇及开发区主职领导为成员的工作领导小组。区人 大、政协也充分发挥其职能作用，每年组织人大代表、政协委员 到学校视察，为我区教育事业发展建言献策，提供科学的决策依 据，有效地解决了群众关注的教育热点难点问题。（ 2）督导问责，确保义务教育均衡

12、发展。 区委、区政府高度 重视义务教育均衡发展工作，认真贯彻落实国务院办公厅转发 教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见 的通知（国办发 2004 8 号）和广东省地级以上市、 县（市、 区）党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法 （粤办发 2007 9 号）的精神，把教育均衡发展纳入各镇（开发试验区） 党政领导班子落实科学发展政绩评价指标体系进行考核。对违反 义务教育均衡发展要求的学校和个人，要责令限期整改，追究相应责任，有力确保推进全市义务教育均衡发展各项措施落实到位。6（3）加大投入，确保教育经费“三个增长” 。我区认真落实“以 县为主”的教育管理体制， 优先安排教育

13、经费， 逐年加大教育投入。 近三年，我区做到教育经费“三个增长” 。第一，教育经费财政拨款 增长比例均高于当年财政经常性收入增长比例。 2012 年、 2013 年、2014 年义务教育财政拨款分别为 22678.7 万元、 28522.9 万 元、 33138.5 万元，分别比上年增 37.06% 、25.77% 、 16.18% ； 2012 年、 2013 年、 2014 年财政经常性收入分别为 56600 万元、 70487 万元、 79473 万元，分别比上年增长17.92% 、24.54 % 、 12.75% 。2012-2014 年教育财政拨款增长比例分别高于财政经常 性收入 1

14、9.14% 、1.23% 、3.43 % 。实现了三年教育经费财政拨款 增长比例均高于当年财政经常性收入增长比例。我区每年财政预 算内教育经费支出占财政支出达 25% 以上。 2012 年、 2013 年和 2014 年财政预算内教育经费支出占财政总支出比例逐年提高， 分 别是 25% 、25.35% 、25.52% 。第二，生均预算内教育经费逐年 增长。小学、初中在校学生人均预算内教育经费 2012 年分别为 3914.14 元、4063.54 元；2013年分别为 5385.54 元、 5899.39 元；2014 年分别为 5525.22 元、 6864.28元。第三，生均预算内 公用经

15、费逐年增长。 2012-2014 年小学生均预算内公用经费分别 为 767.48 元、 884.79 元、 986.39 元，2012- 2014 年中学生均预 算内公用经费分别为 1264.58 元、 1314.92 元、 1638.90 元。（ 4）推进标准化学校建设， 确保办学条件全面改善。 从 2010 年起，我区大力实施义务教育标准化（规范化）学校建设。区政 府出台茂南区推进义务教育规范化学校建设总体实施方案 、 茂 南区 义务教育布局调整和规范化学校建设规划 ，分年度、 分批持 续全面推进义务教育学校标准化建设。一方面，义务教育标准化 学校建设与布局调整相结合。均衡发展，7规划先行

16、。茂南区委、 区政府科学预测辖区人口发展趋势，将教育布局规划与城乡一体 化、新型城镇化、新农村建设、经济社会发展情况结合起来，高标准规划、合力推进区域义务教育均衡发展，以镇为单位，根据 条件成熟先上的原则，通过一手抓布局调整，一手抓义务教育标 准化学校建设，先完成初中、中心小学标准化建设，然后再完善 面上农村小学，最终达到全区义务教育学校标准化。另一方面， 义务教育标准化学校建设与教育技术装备建设相结合。全区通盘 考虑，整体规划，全力建设现代化学校，努力实现城乡间、校际 间的教育资源均衡发展。 2012 年以来， 全区累计投入功能场室建 设和信息化建设体育器材资金 7732 万元，新装中小学计

17、算机室 105 间，计算机 4175 台，新增教师办公电脑 2462 台、多媒体教 学平台 821 套、学生智能一体机 224 台，理、化、生实验室、科 学实验室 95 间，音乐室、 美术室 164 间，新增教学常规仪器 170 套，全区中小学校全部通过光纤或宽带接入茂名市教育城域网， 实现了“校校通”。目前，全区义务教育学校，已全部通过标准化学 校验收，义务教育标准化学校覆盖率达 100% 。（ 5 ）合理使用，规范农村税费改革转移支付资金。2012 2014 年，我区在农村税费改革转移支付资金中， 用于义务教育的 经费分别为 1016 万元、1079 万元、1068 万元， 所占比例分别

18、为 44.88% 、47.66% 、47.77% ，符合省规定要求。3.加强教师队伍建设（1）落实教师工资福利待遇“两相当” ，全面实施义务教育教 师绩效工资制度。 根据省人事厅、财政厅、教育厅关于印发广 东省义务教育学校绩效工资实施意见的通知 （粤人发 2009 59 号），我区出台了茂名市茂南区义务教育学校绩效工资实施 办法和茂南区教育系统奖励性绩效工资分配指导意见 （暂行） 政策文件，全区中小学在职在编工作8人员，从 2009 年 10 月起实 施绩效工资，实现了中小学教师工资福利“两相当” ： 2014 年我区 公务员平均月工资为 4382 元，教师月平均工资为4765 元，县域 内中

19、小学教师平均工资水平略高于本地公务员平均工资水平；农 村边远地区教师实行岗位津贴，根据学校距离远近和教师教龄情 况，每位教师享受每月 420 至 1120 元的岗位津贴，全区教师安 教、乐教，大大提高了教学积极性。（2）义务教育学校学科教师配备合理，师生比达到省定编制 标准。 我区根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局变化等情况，科学合理核定中小学教师编制，通过公开招聘、转岗培训 等形式补充紧缺学科教师。2012 年以来，我区共面向社会招聘 49 名教师，全部分配到农村中小学补充紧缺学科教师。我区无代课 教师现象。2015 年，我区义务教育阶段公办学校专任教师3070 人，均100 %具备教

20、师资格。其中小学专任教师1983 人，初中专任教师1087人，对个别专业不对口的教师经过转岗培训，已能满足学科教学需要。目前，小学师生比为1 : 16.5，初中师生比为 1 : 13.1，义务教育阶段学校师生比均达到省定编制标准。（3） 制定教师培训计划，落实教师培训经费。 根据广东省 中小学教师继续教育规定实施细则，我区出台了茂名市茂南区“强师工程”实施方案制定教师培训计划，全面组织实施中小学 新任教师培训、教师岗位培训、在职校长提高培训等培训项目， 促进了教师队伍专业成长。按照财政部、教育部关于印发农 村中小学公用经费支出管理暂行办法的通知（财教20065号）的文件精神，全区学校按照年度公

21、用经费预算总额1.7%安排教师培训经费。2014 年度，区级财政按照教师工资总额的1.71%9拨付，教师培训经费达 427.3 万元。（4） 建立校长和教师定期交流制度。我区出台了关于进一 步加强教师队伍管理的意见和关于开展中小学校长聘任和轮岗交流制的实施意见等文件，实行城区学校中层领导、名优教 师到农村中小学支教和中小学校长定期交流制度，促进区域内教 育资源的有效交流，提升了教师队伍的整体水平。近两年，全区 中小学校长交流轮岗达到 63 人，中层干部 86 人，区内校际交流 轮岗（支教）人数 781 人，促进了优质师资的交流共享。 同时，我区多所学校参与省义务教育“千校扶千校”行动计划，建立

22、了城乡 学校结对帮扶制度，有效缩小城乡之间差距，逐步推进城镇学校管理力量向农村学校辐射， 增强农村或薄弱学校管理水平的提升， 促进了城乡教育教学工作的均衡发展。（ 5）加强师资培训，力促优质师资校际均衡配置。为了实现城乡教育一体化发展、区域内优质教育资源共享的目标，我区不 断加大名教师、学科带头人和骨干教师的培养力度，力促区级以 上学科带头人、骨干教师校际间均衡合理配置。对区级以上学科 带头人、骨干教师实行定期校际交流。一是从优质学校中选派优 秀的学科带头人、 骨干教师到农村学校或薄弱学校充实教研力量； 二是积极开展镇域内校际间的学科带头人、骨干教师交流;三是充分发挥学科带头人、骨干教师的带头

23、示范作用，组织全区中青年 教师开展跟岗学习。充分发挥学科带头人和骨干教师的带头作用 和示范作用，采取灵活多样的形式，促进城乡教师工作作风的转 变和业务能力的提高，相互学习，共同进步，使我区城乡教师队 伍均衡、协调发展，达到全面提高教师队伍素质和教育质量的目 标。4. 强化管理、提升质量（ 1）全面落实国家课程教学计划。 全区中小学校严格执行 广 东10省义务教育课程（实验）计划表和教育部关于印发切实保 证中小学生每天一小时校园体育活动的规定的通知 （教体艺 2011 2 号），开齐课程，开足课时。积极推进特色学校创建工 程，促进学校创造性地开展大课间特色活动，确保学生每天锻炼 一小时以上。（2

24、）规范义务教育阶段办学行为。 我区认真贯彻落实中华 人民共和国义务教育法 ，严格执行省教育厅关于印发广东省 义务教育阶段学生编班管理办法 （试行）的通知（粤教基2007 63 号 ）和关于进一步规范义务教育办学行为推进素质教育的若 干意见（粤教基 2010 15 号）文件精神。全区义务教育阶段 不设重点学校，各年级实行常态编班，学校不设重点班、实验班。 义务教育阶段学生实行“划片、 免试、 就近”入学，目前全区中小学 100% 满足地段学生需求。（3）有效减轻中小学生过重课业负担。 我区教育行政部门非 常重视义务教育阶段中小学生课业负担过重问题，采取多项有效 措施，进一步规范学校教育教学行为，

25、切实减轻学生过重课业负 担。我区按照广东省教育厅有关文件精神，印发了关于重申严 禁义务教育阶段学校在职教师从事有偿补课的通知 ，大力治理违 规补课问题。严格执行义务教育阶段课程标准。严格控制学生的 作业量，小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级每天家庭 作业量控制在 1 小时以内， 初中每天家庭作业量控制在 1.5 小时 以内。坚持科研兴教、课改促教，真正做到“减负提质” ，确保全区 教育健康、均衡发展。（ 4）巩固义务教育阶段各项指标成果。 我区把抓好义务教育 适龄学生入学率、在校巩固率和体质健康合格率作为提升义务教 育阶段学校办学水平的重要指标。近年来，各项指标均达到或优 于省的要求。

26、2013 至 2015年达标情况为：小学毛入学率分别为 100% 、100% 、100% ，初中毛入学率分别为 100% 、100% 、100% ； 近三年九年义务教育巩固率分别为11101.37% 、97.09% 、101.58% ， 符合均衡指标要求。 2014 年，全区小学生体质健康合格率达到95.21% ，中学生体质健康合格率达到 95.23% ，其中 2014 年， 中小学生体质健康优良率达到 74.61% 以上。中小学校体育卫生基 本条件和艺术教育基本条件达标率均达到 100% 。二、工作特色与亮点（一）高起点规划，大手笔投入，实现义务教育发展基本均 衡1. 调整布局，促进教育均衡

27、发展 我区把优化学校布局调整、规范学校建设、校舍安全工程和 义务教育发展基本均衡工作有机结合起来，按照“科学规划，分步 实施，整体推进”的原则，对全区 9 个镇（开发试验区）的义务教 育发展基本均衡工作进行了详细科学规划。对中学学校，采取“整 体搬迁、扩建、撤并、优化、提高”的措施，经过调整，我区初级 中学布局更加合理，办学条件得到明显改善。对小学学校，集中 力量办好各镇的中心小学和面上小学，中高年级相对集中在中心 小学就读，低年级在教学点就近入学。利用面上小学因撤高留低 而空置的校舍建设幼儿园，实现了学前教育全覆盖。全区原有中 小学校 169 所，其中完全中学 6 所，初级中学 9 所，完全

28、小学 154 所，经布局调整后，现有高级中学 1 所，完全中学 2 所，初级中 学 8 所，九年一贯制学校 2 所，完全小学 53 所，非完全小学 13 所，教学点 86 个。经过调整中小学布局更加合理， 办学实力明显 增强。2. 大手笔投入，缩小城乡教育差距根据我区教育规划， 结合中小学校布局调整， 按照“整体搬迁、 扩建、撤并、优化、提高”的思路， 2012 以来，全区新增教学用 地面积 18.4 万平方米，投入 8 亿元用于改善中小学的办学条件。 其中投入 3.3 亿元，新建校舍 82 栋，共 19 万平方米；维修改造 校舍 109 栋，12共 11 万平方米；新建运动场 166 个；投

29、入 5000 多万元用于校园绿化、美化、硬底化和文化建设；投入资金 4000 多万元筹建区德育学校。我区各镇按照义务教育标准化学校的标 准，全面配置各学校功能场室和设施设备，投入 9076 万元充实 仪器装备。我区启动教育信息“校校通”工程，实现完小以上学校 100% 光纤接入， 安装了校园网络系统、校园监控系统和校园广播 系统；添置了多媒体教学平台 821 套，交互式一体机 224 台，多 功能电教室 80 间，小学计算机室 83 间，中学计算机室 22 间， 中小学校园网 166 个，教师办公电脑 2462 台，中小学综合实践 活动室 16 间， 中小学音乐室 82 间， 中小学美术室 8

30、2 间，理化 生实验室 26 间，小学科学实验室 69 间，中小学教学仪器 170 套。随着教育基本建设的完善， 农村义务教育薄弱学校办学条件 实现“质”的变化，全区各义务教育学校都已创建成为标准化学校。 当前，学生享受到优质的教育资源，不仅“有学上”还能“上好学” 。（二）实施“科教兴区”战略，营造“尊师重教”氛围1. 增强发展理念，确保教育先行 我区特别重视教育、科技和人才对经济发展和社会进步的巨 大推动作用，在经济发展中把科教兴区战略确定为核心，全面实 现义务教育发展基本均衡。成立了以区长任组长、分管领导为副组长，各部门负责人、镇及开发区主职领导为成员的工作领导小 组的领导机构。认真落实

31、国务院关于基础教育改革与发展的决 定，建立健全“以县为主”的义务教育管理体制，实现了经费、队 伍、工资“三统”目标。通过实现义务教育发展基本均衡建设，进一 步弘扬我区崇文重教的优良传统，有效提高全区人口的综合素质， 为建设“实力茂南、 活力茂南、 幸福茂南”，为茂南科学发展奠定坚 实基础。132. 合力营氛围，校貌焕然一新 我区充分发挥主流新闻媒体和网络舆论导向作用，立体式、 全方位宣传“尊师重教”的重大意义、工作经验和先进典型等， 使“尊 师重教”氛围家喻户晓、深入人心。由于宣传发动到位，营造了良 好的氛围，区、镇、村、学校各级干部和广大群众能众志成城，形成了强大的创强合力。 群众支持教育热情高涨， 在区政府创强 捐资现场会上，茂南乡贤陈宇、陈志森为教育创强各捐资 500 万 元，其他乡贤和领导干部也踊跃捐资。新坡镇华德岭村委会创强 捐资氛围浓厚，村支部书记邓耀初带头为华德岭小学捐资 6000 元，其他干部群众也纷纷捐资，就连五保户邓仲也捐资