上海市规划和国土资源管理局部门预算绩效跟踪和评价项目招标文件

1、上海市规划和国土资源管理局部门预算绩效跟踪和评价项目招标文件招标人：上海市规划和国土资源管理局招标代理机构：上海万国建设工程项目管理有限公司二0一七年七月第一章招标公告1.第二章投标人须知3.投 标 人 须 知 前 附 表 3.1 .总则 6.2 .招标文件7.3 .投标文件的编制8.4 .投标文件的提交9.5 .开标 9.6 .评标 9.7 . 授予合同1.0.8 . 重新招标和不再招标11第三章 评 标 办 法 1.2.9 .评标的依据1.2.10 .评标的保密1.2.11 .投标文件的初步评审1.212 .投标文件的详细评审1.313 .评标结果1.4.第四章服务要求1.5.第五章服务合

2、同1.8.附 件 3.5.第一章招标公告上海市规划和国土资源管理局部门预算绩效跟踪和评价项目招标编号：WG20170403一、项目名称上海市规划和国土资源管理局部门预算绩效跟踪和评价项目二、项目概况上海市规划和国土资源管理局根据中华人民共和国政府采购法、 中华人民共和国招标投标法和上海市政府采购管理办法，按照公正、公平、公开和竞争的原则，拟通过综合评定方法择优选择78 家 绩效跟踪和评价服务单位。三、投标人资格要求(1) 符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的供应商；(2) 根据上海市政府采购供应商登记及诚信管理(暂行)办法进行登记并入库的供应商；(3) 有工商行政管理部门核发的企业法人

3、营业执照及相应的经营许可范围；( 4)在市财政的市级财政资金绩效评价定点服务供应商名单范围内；( 5)投标人具有市级类似项目的经验。本项目不接受联合体投标。四、报名及领取招标文件时间、地点报名及领取招标文件时间：2017年7月5日至7月10日9:0015:00地点：上海市鲁班路700 号 602 室上海万国建设工程项目管理有限公司五、提交投标文件截止时间及开标时间提交投标文件截止时间：2017 年 7 月 26 日 9:30；地点：上海市鲁班路700 号 3 楼第四会议室六、报名及领取采购文件须知对本项目感兴趣的投标单位可携带授权委托书及营业执照、绩效评价定点服务供应商证明材料的复印件（加盖公

4、章）于上述规定时间内，至招标代理公司进行报名，报名合格的单位方可购买招标文件。招标文件资料费500 元 / 份，售后不退。七、 发布公告的媒介本次招标公告在中国政府采购网、中国采购与招标网和上海市规划和国土资源管理局网站同时发布。八、联系方式招标人：上海市规划和国土资源管理局地 址：上海市北京西路99 号邮 编： 200001联系人：金璟电话：标代理：上海万国建设工程项目管理有限公司地 址：上海市鲁班路700 号 203 室联系人：张锦秀电话真：021-630509712017年 7月 5 日2第二章投标人须知投标人须知前附表序号条款号条

5、款名称编列内容1项目名称上海市规划和国土资源管理局部门预算绩效跟踪和评价项目2项目主要内容及说明：本项目主要按照市财政局上海市预算绩效管理实施办 法相关要求，对部门预算经费进行全面的绩效跟踪或 评价，完成项目保障、实现程度、纠偏分析，建立绩效 评价指标体系，并完成绩效跟踪或评价报告。31.4.1投标人资质条件(1)符合中华人民共和国政府采购法第二十二 条规定的供应商；(2)根据上海市政府采购供应商登记及诚信管理(暂行)办法进行登记并入库的供应商；(3)后工商行政管理部门核发的企业法人营业执 照及相应的经营许可范围；(4)进入市财政市级财政资金绩效评价定点服务供 应商名单；(5)投标人具有市级类

6、似项目经验。41.4.1个人执业资格要求无5是否接受联合体投标口接受回不接受6资金来源国财政资金100% 国有_% , 集体_% , 口私有_% , 外资_% , 其它_%73.4.1投标有效期投标截止后_60_日历天83.2.1投标文件要求册标，不得采用硬质封面。投标文件5份，其中正本1份，副本_4_份；W册2份。电子版光盘才口有一份；序号条款号条款名称编列内容9投标保证金日不收取10踏勘现场口组织乎组织111.9.2书面提问截止时间：2017年7月11日10: 00投标人提出问题的提交方式：守打印一份并加盖投标单位公章的投标疑问函，传真到招标代理单位（传真号码：63050971）并同时以电

7、子邮件方式发送到 luotianai /箱。其他：12投标预备会口召开，召开时间： 年_月_日时召开地点：（另行通知）£如召开131.9.3族取补充招标文件时间：2017年7月11 日15:00地点：上海市鲁班路700号602室上海万国建设工程项目管理有限公司144.2.1投标/开标投标截止时间/开标时间：2017年7月26日9:30.地点：上海市鲁班路 700号3楼第四会议室15投标人开标时需携带 资料法定代表人授权委托书或法定代表人证明、被委托人身份证（原件及复印件）16评标时间地点评标时间：另行安排地点：上海市鲁班路 700号3楼第四会议室17第三章评标办法口记名投票法口简单打

8、分法 国百分制综合评估法序号条款号条款名称编列内容18是否授权评标委员会 确定中标人口是殍195.1.4无效标条款投标文件后卜列情形之一者，招标人小予受理：1. 逾期送达的或未送达指定地点的；2. 投标文件未按本章投标人须知第4.1.1款规定密封的。20否决投标条款评标委员会对通过资格审查的投标文件进行初步评审， 后卜列情形之一的，作否决投标处理：1 .递交标书时，未提交有效法定代表人委托书的；2 . 投标公函未加盖投标人公章，或未经法定代表人或 者其授权代表签章（字）；3 .投标人与投标报名的申请人在名称和组织结构上存 在实质性差别的；或以联合体形式投标；4 .投标文件未响应招标文件的实质性

9、要求的；5 .投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋 取中标或以其他弄虚作假方式投标的；6 .评标委员会认为的其他否决投标情况。211.7投标补偿标准/、予补偿534总则1.1 项目说明1.1.1 本项目按照上海市财政专项资金使用有关要求，依据中华人民共和国招标投标法和有关招标投标法规、规章规定，现通过公开招标择优选定服务单位。1.1.2 工程概况项目名称：上海市规划和国土资源管理局绩效跟踪和评价委托服务项目1.2 招标范围本次招标将通过对本项目投标文件的评审共确定78家 中标单位，中标单位将承担上海市规划和国土资源管理局部门预算绩效跟踪和评价任务。应招标单位工作需要，服务内容主要包含：

10、主要按照市财政局上海市预算绩效管理实施办法相关要求，编写项目绩效跟踪和评价工作方案，对项目的绩效目标、经费使用、项目管理和制度保障等情况进行全面的绩效跟踪和评价，完成绩效评价指标体系的建立，并完成绩效跟踪或评价报告。1.3 资金来源1.3.1 招标人的资金来自市级财政资金。1.3.2 本招标项目已取得2017 年度财政预算批准，资金已落实，且能保证其顺利实施。1.4 投标人资质资格要求1.4.1 投标人及项目负责人必须满足投标人须知前附表第3 项、第 4 项所要求的相应规定。1.5 语言文字投标文件及招标过程中投标人提交的所有文件均应采用中文书写，若出现必须采用其它文字进行书写的情况，应同时以

11、中文表述，当两种文字内容不一致时，应以中文所述含义为准。1.6 计量单位除技术规范另有规定外，投标文件使用的度量衡单位，均采用中华人民共和国法定计量单位。1.7 投标费用不论投标结果如何，投标人应承担其编制投标文件以及递交投标文件所涉及的一切费用，招标人不再另行给予投标补偿和奖励。1.8 答疑会1.8.1 招标人不组织现场答疑会。1.8.2 招标人向投标人提供的有关资料和数据，是招标人现有的可供投标人参考的资料，招标人对投标人由此而做出的判断和决策概不负责。1.9 投标预备会12 项规定的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问1.9.1 招标人按投标人须知前附表第题。1.9.2 投标人应

12、在投标人须知前附表第11 项规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招标人， 以便招标人在会议期间澄清。1.9.3 投标预备会后，招标人在投标人须知前附表第13项规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清内容，作为补充招标文件以书面方式通知所有购买招标文件的投标人。1.10 投标方案专利权说明1.10.1 投标方案和方案构思的内容，受中华人民共和国相关知识产权法律、法规的保护。1.10.2 中标人应保证招标人不受到第三方关于侵犯该检测方案、检测方法的指控，任何第三方如果提出侵权指控，中标人应与第三方交涉并承担可能发生的一切法律责任以及造成的后果和费用，并赔偿招标人的损失。1.10.3 招标人在对中

13、标编制方案进行优化时，在事先征得未中标的投标人书面同意，并按规定支付了使用费后，可以部分采用该未中标的投标人的编制方案，该未中标的投标人应保证招标人不受到第三方关于侵犯该方案编制权的指控，任何第三方如果提出侵权指控，该投标人应与第三方交涉并承担可能发生的一切法律责任及造成的后果和费用，并赔偿招标人的损失。二 . 招标文件2.1 招标文件组成招标文件除以下内容外，招标人在招标期间发出的修改和澄清，均是招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。招标文件包括：第一章招标公告第二章投标人须知第三章评标办法第四章服务要求第五章附件（格式附件）2.2 招标文件的澄清、修改及补充2.2.1 投标人对招标文件有

14、任何疑问，应于前附表第11 项规定的时间和方式在提问截止时间前向招标人提出澄清要求。逾期不予受理。2.2.2 招标人对招标文件进行的澄清、修改以补充文件的形式，将于前附表第13项规定的获取书面澄清时间前以书面形式告知所有投标人。2.2.3 补充文件是招标文件的组成部分。当招标文件与补充文件的内容不一致时，以补充文件为准；当补充文件之间的内容不一致时，以后发出的文件为准。三 . 投标文件的编制3.1 投标文件的组成3.1.1 投标文件组成。3.1.2 投标标书包括但不限于：1、投标文件（包括但不限于下列内容）（1） 投标公函；（2） 法定代表人授权委托书；（3） 投标人基本情况表；（4） 拟派本

15、项目专业人员及其技术资格一览表；（5） 针对本项目的绩效评价工作方案；（6） 服务质量及进度保证措施；（7） 投标方认为需加以说明的其他内容。2、 投标文件附册（包括但不限于下列内容）（1） 公司资质证明文件（如营业执照、上海市政府采购供应商登记证明文件等）；（2） 公司主要从业人员及其技术资格证明文件（拟派人员职称、职业资格复印件等）；（3） 业绩证明文件（如合同复印件等）。3.1.3投标标书采用A4 文本，投标文件中“技术标书”为明标，标书采用双面印制。投标服务方案要求（包括但不限于以下内容）: 阐述各类绩效评价组织方法、依据及拟投入力量等。3.2 投标文件的份数和签署3.2.1 投标文件

16、的份数见前附表第8项。3.2.2 投标文件商务标书部分的投标公函和投标承诺书应按照规定的内容填写清楚、完整，加盖单位公章、法定代表人（或法人授权代理人）签章。3.3 投标报价3.3.1 投标人的计费方式须依据沪财绩【2013】 14 号文（附件2）“市级财政专项资金绩效后评价聘用第三方机构服务费用计算方法”，否则作否决投标处理。3.3.2 投标人的计费方式如有优惠需在投标公函或投标承诺书里明确。3.4 投标有效期3.4.1 在投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。3.4.2 出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长

17、其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。3.5 投标保证金本次招标不收取投标保证金。四.投标文件的提交4.1 投标文件的装订、密封和标志4.1.1 投标文件及附册应分别装订并密封包装，于封口处加盖投标人公章。4.1.2 未按本须知第4.1.1款要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。4.2 投标截止日期4.2.1 投标人应按前附表第14项所规定的投标截止时间前将密封的投标文件递交到指定地址。投标 文件逾期送达的或者未到达指定地点的，招标人不予受理。4.2.2 投标时间截止前提交投标文件的投标人少于三个的，招

18、标人应当依法重新招标。4.3 投标文件的修改和撤回4.3.1 在本章第4.2.1项规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以 书面形式通知招标人。五.开标5.1 开标5.1.1 本招标工程的招标人将按照前附表第14项所规定的时间和地点举行开标会议，由招标人或招标代理单位主持进行。5.1.2 所有投标人均应派代表参加开标会。5.1.3 开标会必须遵循下列主要程序和规定：(1)由招标人核验投标人“法定代表人证明书”(或者法定代表人授权委托书)及相应身份证的原件及复印件。(2)招标人应检查各投标人的投标标书的密封情况，确定投标文件是否有效。(3)当众拆封投标标书。(4)每个投

19、标人在开标会结束时，应校对本单位开标记录，确认无误后签字。5.1.4 无效标条款：在开标时，投标文件出现前附表第20项规定情况之一的，其投标文件作为无效标处理，招标人不予受理。六.评标6.1 评标委员会6.1.1 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人和有关专家组成，人数为_5.人。6.1.2 评标委员会将推选出1 名评委为评标委员会组长负责主持评审工作。6.1.3 评标委员会中的专家有下列情形之一的，应当回避：(1) 招标人或投标人的主要负责人的近亲属；(2) 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；(3) 曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为

20、而受过行政处罚或刑事处罚的。(4) .4评标委员会将根据招标文件及有关规定，对投标人递交的有效投标文件进行认真、客观、公正和科学的评审和比较。(5) .5超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。6.2 评标原则评标活动应当遵循公平、公正、科学和择优的原则。6.3 评标办法本项目采用的评标办法见投标人须知前附表第17 项。评标委员会按照第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行

21、评审。第三章“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。七 . 授予合同7.1 定标7.1.1 评标委员会推荐的中标候选人应能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准， 评标委员会须标明中标候选人的排列顺序。7.1.2 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约 能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。7.2 中标通知书7.2.1 在投标有效期内，招标人确定中标人后，按有关规定以书面形式向中标人发出中标通知书， 同时通知未中标人。7.2.2 中标通知书为合同的组成部分，对招标人和中标人具有法

22、律效力。中标通知书发出后，招标 人改变中标结果的，或者中标人放弃中标的，应当依法承担法律责任。7.3 签订合同7.3.1 中标单位作为上海市规划和国土资源管理局委派绩效跟踪和评价服务的备选单位，今后承接 到部门预算绩效跟踪和评价项目后正式签订服务合同。7.3.2 中标单位不得将委托项目的跟踪和评价任务转包给挂靠单位等其他单位。凡违反上述规定的，招标人有权取消投标人的中标资格。7.3.3 中标人的项目负责人不得擅自更换。如确有特殊情况，必须变更项目负责人的，中标人应提前书面通知招标人，在征得招标人同意后才能更换。招标人有权要求更换不称职的项目负责人。7.3.4 本次招标采用一次招标三年沿用的方式

23、。中标单位在服务期间若被取消市级财政资金绩效评价定点服务供应商资格的，招标人有权取消投标人的中标资格。八 . 重新招标和不再招标8.1 重新招标有下列情形之一的，招标人应当依法重新招标：(1) 在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的；(2) 所有投标均被作否决投标处理或否决的；(3) 评标委员会界定为不合格标或否决投标后，因有效投标人不足3 个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；(4) 若招标方需延长投标有效期，同意延长投标有效期的投标人少于三个的。8.2 不再招标重新招标后投标人仍少于3 个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的项目，经原审批或核准部门批准后不再进

24、行招标。第三章评标办法一.评标的依据1.1 依据中华人民共和国招标投标法、政府采购法、评标委员会和评标办法暂行规定等 相关法律法规规定，结合本项目招标文件要求，制定本评标办法。1.2 本次评标采用：口记名投票法、口简单打分法、，百陋|综合评估法。二.评标的保密2.1 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行，在投标文件的评审和比较、中标候选人推荐以及授予合同的过程中，投标人向招标人和评标委员会施加影响的任何行为，都将导致取消中标资格。2.2 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密；与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，已经进入的应当更换。1.1 标文件的初步评审1.2

25、 评标委员会对通过资格审查的投标文件进行初步评审，有下列情形之一的，作否决投标处理：(1)递交标书时，未提交有效法定代表人委托书的；(2)投标公函未加盖投标人公章，或未经法定代表人或者其授权代表签章(字)；(3)投标人与投标报名的申请人在名称和组织结构上存在实质性差别的，或以联合体形式投标的;(4)投标文件未响应招标文件的实质性要求的；(5)投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或以其他弄虚作假方式投标的；(6)评标委员会认为的其他否决投标情况。1.3 有上述情形的投标文件，评标委员会在对其进行符合性初审或评审时，应当做出正确判断，评委不得采取回避方式不发表个人意见。评标委员会对有

26、上述情况的投标文件确认为否决投标的，应当由.分之一以上评委在评标报告中签字确认。四.投标文件的详细评审4.1 本项目采用综合评分法评标，满分为 100分，评标细则如下:厅P评分内容权重分值r i绩效跟踪和评价服务方案3010-302服务质量及进度保证措施2515-253服务承诺50-54企业经营情况105-10P 5负责人等人员配备情况105-106业绩情况200-20（1）分数计算方法绩效跟踪和评价服务方案：能否编制切实可行的服务方案。（10-30分）服务质量及进度保证措施：能否编制切实可行的服务质量及进度保证措施。（15-25分）服务承诺：能否编制切实可行的服务承诺（含优惠承诺）；优惠承诺

27、应在投标承诺书的第八条“其他承诺”中明确填写。（0-5分）企业经营情况：按照投标人提供的证明文件及附文描述进行评分。（5-10分）负责人等人员配备情况：项目负责人、主要管理和技术人员经验是否丰富，人员的专业和数量配备是否合理。按照投标人提供的证明文件及附文描述进行评分。（5-10分）业绩情况：近三年（2014年至2016年）有受委托进行绩效跟踪和评价项目业绩，有 1个得2分，最 高得10分；有规土局委托进行绩效跟踪和评价项目业绩者，有1个加2分，最高加10分；依据投标人提供的证明文件（合同复印件）进行评分。此部分内容可放在投标文件附册里面，其中投标人出具的绩效跟踪和评价报告应提供1-2个项目的

28、绩效跟踪和评价报告的完整复印件。（0-20分）备注：无目录、页码及有无关内容者酌情扣1-2分。（2）按照评分标准对各投标人进行评分，违反本评标办法的打分无效。按总得分值由高到低进行排序，推荐排名前78家的投标人为本项目中标候选单位。4.2 评标过程的保密：投标标书开标后，到发出中标通知书为止，在此期间，凡属于核对、审查和评比投标书的有关信息和资 料，都不得向投标人或个人以及与该过程无关的人员泄露。4.3 本项目评标结果的最终解释权属于本项目招标单位。招标人无义务向投标人解释评标结果。五 . 评标结果评标委员会按照投标单位的评标总得分由高到低依次排名，推荐得分最高的78 家单位作为上海市规划和国

29、土资源管理局委派绩效跟踪和评价服务的中标单位。本次招标确定的中标单位为具有技术实力和服务能力的意向合作单位，具体的评价任务以上海市规划和国土资源管理局实际委托为准。第四章 服务要求1、对投标人资质要求投标人必须满足本招标文件第一章“投标邀请书”规定的所有条件；2、本次招标范围主要按照市财政局上海市预算绩效管理实施办法相关要求，编写项目绩效跟踪和评价工作方案，对项目的绩效目标、经费使用、项目管理和制度保障等情况进行全面的绩效跟踪和评价，完成绩效评价指标体系的建立，并完成绩效跟踪和评价报告。3、委托内容3.1 项目绩效跟踪和评价服务委托内容是指对目标项目支出的经济性、效率性和效益性进行全面的绩效跟

30、踪和评价工作。3.2 绩效跟踪工作要求：3.2.1 工作内容1 ）目标保障情况：重点跟踪保障项目各阶段有效实施相关制度的完整性，项目实施中相关制度执行的有效性，以及存在的问题。2）目标实现程度：重点跟踪预算执行情况，为完成绩效目标所需要的各种资源成本消耗情况，项目管理及其完成情况，以及项目预期产出、效果等目标的完成进度情况等。3）目标偏差情况：跟踪重点目标在项目实施中的偏差度和影响度。4）目标纠偏情况：重点跟踪纠偏措施的制定和整改落实情况。3.2.2 工作流程1 ） 确定跟踪目标。在核对项目基本信息基础上，根据实际需要对相关绩效目标按类细化，并确定绩效跟踪的重点目标。2）开展绩效跟踪。依据确定

31、的重点目标，对项目管理的相关内容和目标要求的完成情况实施绩效跟踪，归集跟踪信息，填制绩效跟踪表（项目分阶段完成情况表）。3）进行偏差分析。根据绩效跟踪信息，对照重点跟踪的目标，发现绩效运行偏差、分析偏差原因。填制绩效跟踪表（绩效目标实现情况及纠偏表）。4）提出纠偏路径。依据偏差分析，结合项目实际，提出实施纠偏的路径和方法，并填制绩效跟踪表（绩效目标实现情况及纠偏表）。5）及时实施纠偏。绩效运行情况与设定的绩效目标要求发生较大偏离时，绩效跟踪主体应及时查找问题，分析原因，采取措施，及时纠偏。绩效运行有重大偏离的，绩效跟踪主体应将相关情况及时上报主管部门或财政等相关职能部门。对绩效跟踪发现无绩效或

32、低绩效的项目，要按规定调整执行或停止执行。6)形成跟踪结论。依据项目基本情况、目标设定情况、项目组织实施情况、绩效目标完成及偏差情况、 存在问题及纠偏情况等，撰写 绩效跟踪结果报告， 形成跟踪结论，报送 绩效跟踪结果报告3.3 绩效评价工作要求：3.3.1 项目调研工作项目基本信息以及与评价工作相关信息的收集。3.3.2 绩效评价工作方案的制定在项目情况调研的基础上，按财政要求编写项目绩效评价工作方案。3.3.3 绩效评价体系建立工作1 )绩效评价指标体系根据项目的具体情况和特点，依据科学的方法，建立项目投入指标、项目管理指标、项目产出和结果指标等指标体系2)绩效评价标杆体系3)绩效评分评级规

33、则3.3.4 绩效评价内容1) ) 绩效目标与战略规划、事业发展的适应性。2) 财政资金使用情况、财务管理状况，资产配置、使用、处置及其收益管理情况。3) 项目管理情况，包括项目投资、项目实施、成本控制、财务监理、政府采购、合同管理、质量控制情况等。4) 为加强管理所制定的相关制度、采取的保障措施及其执行情况。5) 绩效目标的实现程度，包括预计产出、效果和影响力等。3.3.5 绩效评价结果与分析主要包括评价结果和结果分析两个方面，需根据评价结果对项目作出客观分析，总结有益的经验和存在的问题3.3.6 对策建议结合项目的实际情况和评价结果，提出改进建议3.3.7 提交绩效评价报告3.3 投标人一

34、旦中标应在7 天内完成绩效评价实施细则并报招标方，并根据招标方要求进行优化。3.4 绩效评价合同的考核和监督3.4.1 对于绩效评价质量的具体考核方式、考核内容和监督管理另见合同或考核细则。4.1 投标人应承诺按照上海市财政局关于第三方机构开展绩效评价的市级财政专项资金绩效后评价聘用第三方机构服务费用计算方法进行费用计算。5.1 投标人提供的服务，必须符合国家标准，并对质量负全部责任。5.2 如遇特殊因素导致服务不能正常提供，投标人必须提前一个月以书面形式发函报招标方批准。5.3 本要求未及事宜，均以上海市财政部门的规定为准。第五章 服务合同绩效跟踪（评价）服务合同格式合同各方：甲方（ 委托方

35、）:乙方（ 受托方）:根据中华人民共和国政府采购法、 中华人民共和国合同法之规定，本合同当事人在平等、自愿基础上，经协商一致，同意按下述条款和条件签署本合同:1. 项目名称、合同金额1.1 项目名称: 。1.2 合同金额: 本合同的合同价为人民币万元整 （） 。与跟踪（评价）服务有关的所有费用应包含在合同价中，甲方不再另行支付任何费用。2. 完成时间2.1 乙方应于年 月 日前，向甲方递交项目绩效跟踪（评价）报告（初稿 ）, 并于甲方组织召开项目绩效评价报告相关评审会后5 个工作日内, 向甲方递交项目绩效评价报告（ 修订稿 ） 。2.2 在甲方通知出具项目绩效评价报告后10 个工作日内, 乙方

36、向甲方递交项目绩效评价报告。3. 服务内容及要求3.1 应根据财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知（财预 2011 285号 ）、上海市人民政府办公厅关于转发市财政局制定的上海市财政支出绩效评价管理暂行办法的通知（ 沪府办发2011 1 号 ） 、关于贯彻落实上海市财政支出绩效评价管理暂行办法的实施意见（ 沪财绩 2011 3 号 ）和关于印发上海市预算绩效管理实施办法的通知（沪财绩2014 22 号）文件有关要求对项目进行绩效跟踪（评价）服务。服务内容及要求如下：1. 开展前期调研: 准确掌握项目概况, 充分了解与项目绩效评价有关的政策文件及资料, 与被评单位充分沟通, 确定合适

37、的绩效目标。2. 调查取数：严格按照绩效评价工作方案进行调查取数，调查方法应路径科学、取数准确。投标人须保证数据来源可靠和取数过程合理合规。3. 撰写绩效跟踪（评价）报告：严格按照采购方的格式要求撰写绩效跟踪（评价）报告，报告应内容详实、依据真实、论证充分、底稿及附件齐全；绩效目标、评价指标体系、主要成绩、问题分析以及对策建议应有鲜明逻辑关系；对策建议应具有针对性，对策建议还应具备合理性和可操作性。投标人应按时向采购方递交评价报告，并根据采购方及专家评审会的评审意见及时进行修改和完善。3.1 独立完成跟踪（评价）业务，不得以任何形式将绩效跟踪（评价）业务再委托给其他机构。3.2 对评价工作实施

38、中遇到的重大问题应及时向招标方报告，主动接受招标方的业务指导。3.3 建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映记录项目评价情况，做好各类资料的存档和保管工作。3.4 未经招标人批准，中标供应商及其人员不得以任何形式对外提供、泄露或公开跟踪（评价）项目的有关情况。3.5 不得向被跟踪（评价）单位收取任何费用。3.6 中标供应商及经办人在绩效跟踪（评价）服务过程中与被评价单位相互串通、提供虚假材料的，由采购方会同有关部门依法查处，并相应扣减评价费用，涉及违法行为的，将依法追究相应法律责任。4. 付款4.1 本合同结算以人民币付款。4.2 付款方式：甲方收到乙方递交的项目绩效跟踪（评价）报

39、告，并在取得乙方开具的符合要求10个工作日内，支付合同金额全款。5. 信息保密5.1 未经甲方同意，乙方不得向第三方透露项目绩效跟踪（评价） 结果及与项目有关的任何信息，如乙方有违反本条款的现象，甲方有权向乙方提出赔偿相关损失，乙方还须按协议总金额的20%向甲方支付违约金，并承担国家规定的其他有关法律责任。5.2 乙方不得向第三方透露与被跟踪（评价）单位财务方面有关的任何信息。6. 乙方履约延误6.1 乙方应在合同规定的时间内完成项目绩效跟踪（评价）服务。6.2 若乙方无正当理由而拖延完成项目绩效跟踪（评价）服务，将受到以下制裁：加收误期赔偿或终止合同。误期赔偿根据延期情况为合同金额的10-2

40、0%。6.3 履行合同过程中，如果乙方遇到可能妨碍按时完成绩效跟踪（评价）服务的情况，应及时以书面形式将拖延的事实，可能拖延的期限和理由通知甲方。甲方在收到乙方通知后，应尽快对情况进行跟踪（评价），并确定是否通过修改合同，酌情延长交货时间或延期提供服务。7. 误期赔偿若乙方未按照合同规定的时间交货和提供服务，甲方可从合同款项中扣除误期赔偿费而不影响合同项下的其他补救方法，赔偿费按合同价的10%计算。8. 不可抗力8.1 若双方因不可抗力而导致合同实施延误或不能履行合同义务的话，不应该承担误期赔偿或不能履行合同义务的责任。8.2 本条所述的“不可抗力”系指那些双方无法控制，不可预见的事情，但不包

41、括双方的违约或疏忽。这些事件包括但不限于：战争、严重火灾、洪水、台风、地震以及其它双方商定事件。8.3 在不可抗力事件发生后，当事方应尽快以书面形式将不可抗力的情况和原因通知对方。双方应尽实际可能继续履行合同义务，并积极寻求采取合理的方案履行不受不可抗力影响的其他事项。双方应通过友好协商在合理的时间内达成进一步履行合同的协议。9. 履约保证金本合同无履约保证金。10. 争端的解决10.1 甲乙双方应通过友好协商，解决在执行本合同过程中所发生的或与合同有关的一切争端。如从协商开始10 天内，争端仍不能解决的，可以向有关合同管理部门提出调解。10.2 调解不成则提交仲裁，仲裁应由上海仲裁委员会根据

42、其仲裁规则和程序进行。10.3 在仲裁期间，除正在进行仲裁的部分外，本合同的其它部分应继续执行。11. 违约终止合同11.1 在甲方对乙方违约而采取的任何补救措施不受影响的情况下，甲方可在下列情况下向乙方发出书面通知书，提出终止部分或全部合同。（ 1 ）乙方未能在合同规定的限期或甲方同意延长的期限内完成项目绩效跟踪（评价）服务。（ 2）乙方未能履行合同规定的其他任何义务。（ 3）甲方认为乙方在本合同的竞争或实施中有腐败和欺诈行为。为此，定义如下： “腐败行为”是提供、给予、接受或索取任何有价值的东西来影响采购人员在采购过程或合同实施过程中的行为；“欺诈行为”是指为了影响采购过程或合同实施过程而

43、谎报事实，损害采购人的利益，包括供货单位之间串通，人为地使供货活动丧失竞争性，损害采购人所能获得的利益。11.2 如果甲方根据上述11.1 款的规定，终止了部分或全部合同，乙方应将部分（按部分终止合同比例计算）或全部甲方已支付的款项退回给甲方。11.3 乙方应按照本合同规定继续执行合同中未终止的部分。12. 破产终止合同如果乙方破产或丧失清偿能力，甲方可在任何时候以书面形式通知乙方终止合同而不给乙方补偿。该终止合同将不损害或影响甲方已经采取或将要采取任何行动或补救措施的权力。13. 合同转让和分包除甲方同意外，乙方不得部分转让和分包或全部转让和分包其应履行的合同义务。14. 适用法律14.1

44、本合同应按照中华人民共和国的现行法律进行解释。15. 合同生效与终止15.1 本合同自合同双方签字盖章之日起生效，至合同双方完成合同规定的义务时终止。15.2 本合同一式六份。签字双方各执三份。16. 合同附件16.1 本合同附件包括：上海市预算绩效管理实施办法。16.2 本合同附件与合同具有同等效力。16.3 合同文件应能相互解释，互为说明。若合同文件之间矛盾，以文件为准。17. 合同修改除了双方签署书面修改协议，并成为本合同不可分割的一部分之外，本合同条件不得有任何变化或修改。签约各方：甲方（盖章）：法定代表人或授权委托人（签章）合同签订地点：年月日乙方（盖章：）法定代表人或授权委托人（签

45、章）合同签订地点：年月日上海市预算绩效管理实施办法第一章总 则第一条（目的、依据）为加强预算绩效管理，强化预算支出责任，提高财政资金使用绩效，根据中华人民共和国预算法、财政部关于推进预算绩效管理的指导意见和财政支出绩效评价管理暂行办法，以及本市关于全面推进预算绩效管理的意见精神，结合预算绩效管理工作规划和财政项目预算管理的相关要求，制定本办法。第二条（概念）预算绩效管理是指在预算管理中融入绩效理念和要求，将绩效目标管理、绩效跟踪监控管理、绩效评价及结果应用管理纳入预算编制、执行、监督的全过程，以提高财政资金使用效益的一系列管理活动。第三条（管理主体）本市各级政府财政部门、预算主管部门和预算单位

46、（以下简称“预算部门（单位）”）是预算绩效管理的主体。财政部门是指市级财政、各区县财政、各镇（乡）财政。预算部门 （单位）是指与财政部门发生预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。第四条（适用范围）预算绩效管理主体对纳入政府预算管理的所有财政性资金开展绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理、评价结果反馈和应用管理等活动，适用本办法。第五条（基本原则）（一）绩效导向原则。预算管理各个环节的活动都要以绩效为核心导向，将绩效管理贯穿于预算管理的全过程，实现财政资金运行和预算管理效益最大化。（二）目标管理原则。预算编制时要设定明确的绩效目标、预算执行中要实施绩

47、效跟踪监控，预算完成后要评价绩效目标实现等情况，围绕绩效目标及其实现的途径和方式开展全过程预算绩效管理。（三）有序推进原则。以预算绩效管理工作规划为指导，有序推进预算绩效管理工作，要 借助各级人大、纪检监察、审计、社会中介等各方力量，合力推动，逐步实现预算绩效管理范 围和内容的全覆盖。（四）科学规范原则。预算绩效管理要采用科学的体系、规范的程序、适当的方法、明确 的措施，保障各项管理工作的有效性，提高全过程预算绩效管理质量。（五）绩效问责原则。预算绩效管理要强化预算支出责任和管理责任，将预算绩效管理主 体实施绩效管理情况逐步纳入政府绩效考核范围，促进政府职能部门履职能力的提升。（六）信息公开原

48、则。预算绩效管理主体要按照政府信息公开有关规定，建立健全预算绩 效信息公开制度，完善预算绩效信息公开机制，推进预算绩效信息的逐步公开，自觉接受各方 监督，不断提高财政资金使用的透明度。第二章组 织 管 理第六条（组织保障）各预算绩效管理主体要建立健全本部门、本单位预算绩效管理制度和工作机制。各级财政部门要成立预算绩效管理工作领导小组，明确本部门各相关单位预算绩效管理工作职责；预算部门（单位）要确定本部门（单位）的预算绩效管理工作牵头部门，明确内部各相关职能机构的工作职责，加强本部门（单位）内部各职能机构之间的配合和协调。第七条（财政部门职责）（一）负责制定预算绩效管理规章制度、工作规划、年度计

49、划、操作规范等。（二）指导本级预算部门（单位）和下级财政部门开展预算绩效管理工作，对有关实施情况进行监督、检查和考核。（三）开展绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理以及评价结果反馈和结果应用管理等工作。（四）负责建立和完善绩效评价共性指标体系，推进预算主管部门开展绩效评价行业指标体系建设。（五）负责预算绩效管理信息化系统建设。（六）按规定实施预算绩效管理信息公开。第八条（预算主管部门职责）（一）负责制定本部门预算绩效管理的相关制度、工作计划、配套措施等。（二）组织实施本部门的预算绩效管理工作，指导、督促和检查所属单位的预算绩效管理工作。（三）研究并建立本行业绩效评价指标体系。（4） 按规定

50、编报绩效目标，实施绩效目标评审，并配合财政部门开展绩效目标评审工作。（五）对预算执行进行绩效跟踪，并将执行中存在的问题和整改措施报财政部门。（六）组织开展本部门和所属单位的绩效自评工作，并配合财政部门开展绩效评价工作，根据评价结果落实整改措施，加强本部门预算管理。（七）按规定实施预算绩效管理信息在本部门公开和向社会公开，接受各方监督。（八）按要求向财政部门报送本部门年度预算绩效管理工作报告和专项工作报告。第九条（预算单位职责）（一）组织实施本单位的预算绩效管理工作。（二）按规定编报绩效目标，配合财政部门、预算主管部门开展绩效目标评审工作。（三）对预算的执行进行绩效跟踪，并将预算执行中存在的问题

51、和整改措施报预算主管部门和财政部门。（四）组织开展本单位的绩效自评工作，并配合财政部门开展绩效评价工作，根据评价结果落实整改措施，加强本单位预算管理。（五）按规定实施预算绩效管理信息在本部门公开和向社会公开，接受各方监督。（六）按规定向预算主管部门报送本单位预算绩效管理工作报告和专项工作报告。第十条（绩效工作报告）预算主管部门、财政部门应根据预算绩效管理工作年度考核要求，及时总结预算绩效管理工作开展情况，并进行自我评价，撰写预算绩效管理工作报告。工作报告主要内容：（一）基本概况。预算主管部门基本情况应包括部门职能履行情况、事业发展情况、预算完成情况等。财政部门基本情况应包括年度财政收支基本情况

52、，开展预算绩效管理总体情况。（二）自评情况。对照年度预算绩效管理工作考核的内容和要求，对本部门的预算绩效管理工作进行自评，并就相关工作进行总结和说明。（三）问题建议。分析存在问题、提出改进措施及下年度工作安排和建议等。第十一条（实施工作考核）各级财政部门根据预算绩效管理工作考核要求、部门（单位）支出管理绩效综合评价指标体系等相关内容，结合年度预算绩效管理工作的重点，制定年度工作考核办法，对本级预算主管部门和下一级财政部门实施预算绩效管理（包括基础工作管理、绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价实施、评价结果应用、绩效管理创新以及监督发现问题等）工作情况进行考核。将考核结果在一定范围内予以通报，并

53、纳入政府绩效考核范围，为有关部门实施行政问责提供依据。第十二条（聘用、委托第三方）预算绩效管理主体组织开展绩效目标评审、绩效跟踪、绩效评价，可以根据需要聘用和委托专家、中介机构等第三方实施。属于政府采购范围的，按照有关规定和要求实施政府采购。预算绩效管理主体通过政府采购方式选择第三方的，要根据国家相关规定与第三方签订服务合同，明确双方的权利和义务，严格按照合同规定和要求执行。财政部门应加强第三方管理，对第三方参与绩效目标评审、实施绩效跟踪、开展绩效评价以及绩效管理咨询等工作进行规范。加强业务培训，监督履约质量，推进第三方机构、专家队伍建设。对第三方的具体管理制度，由财政部门另行制定。第十三条（

54、信息化管理）市级财政部门要加快推进以绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理、结果应用管理为核心内容的预算绩效管理信息化建设，为预算绩效管理提供支撑。各级财政、预算部门（单位）要积极运用预算绩效管理信息系统，规范预算绩效管理，提高绩效管理的质量和效率。第三章绩效目标管理第十四条（绩效目标管理总要求）绩效目标管理是全过程预算绩效管理的基础。预算部门（单位）要根据国民经济和社会发展规划及相关专项规划、部门（单位）职责，编制本部门、本单位年度事业发展计划和总体目标。根据部门（单位）事业发展计划和总体目标编制年度预算，并按要求编报科学、合理、清晰、量化的项目绩效目标，部门整体支出绩效目标和基本支出绩效目标。项目绩效目标是现阶段绩效目标管