北京电子商务大会商务电子商务和信息化司司长

1、北京电子商务大会商务部电子 商务和信息化司司长-李晋奇致 辞作者:日期:“ 201中国（北京）电子商务大会暨电子商务博览会2011年10月18日一2011年10月20日商务部电子商务和信息化司司长李晋奇致辞：各位领导、各位来宾、女士们、先生们 大家上午好！刚才，成思危副委员长的讲话高屋建瓴、 内涵丰富、催人奋进，为我们今后进一步做好电子商 务工作指明了方向。姜增伟副部长简要回顾了 “十一 五”时期我国电子商务发展取得的成就，介绍了商务亠商勞部电商和信息化司李晋奇：間部为创建电子商务政策法制环境所做出的努力，强调 了在“十二五”时期促进电子商务发展的紧迫性和必 要性，要求我们按照党中央、国务院的

2、战略部署，以科学发展观为指导，以促进电 子商务规范有序快速发展为目标，走出一条既符合国际电子商务发展规律，又具有 中国特色的电子商务发展道路。为在“十二五”时期更好发挥电子商务的推动与引领作用，进一步加快商务领域发展方式转变和结构调整，构建搞活流通扩大消费长效机制，培育参 与国际合作和竞争新优势，巩固扩大应对国际金融危机冲击成果，保持国内外贸易 和国际经济合作平稳较快发展，提升对外开放水平，遵照党中央、国务院的决策部 署，根据2006- 2020年国家信息化发展战略、国务院办公厅关于加快电子商 务发展的若干意见与国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的具体要求，商务部组织起草了“十二五”电子商

3、务发展的指导意见（以下简称“指导意 见”）。在起草过程中，商务部广泛征求了各地商务主管部门、中介组织、专家学 者与企业意见，并在商务部政府网站公开征求社会各界意见。在充分吸纳各方合理 意见和建议基础上，经反复修改，数易其稿，意见在今天正式发布！指导意见全面总结我国电子商务发展现状，分析指出存在的主要问 题，着重强调“十二五”时期促进电子商务发展的指导思想与基本原则，明确提出 了“十二五”时期电子商务发展的主要目标、工作任务与保障措施。下面，我向大 家分析解读指导意见的主要内容：一、“十二五”时期我国电子商务发展的基本原则与主要目标 指导意见指出，在“十二五”时期做好电子商务各项工作的关键是坚持

4、和把握好五 项基本原则。一是促进融合。指导意见支持我国传统流通企业充分整合利用线上和线下资源开展 网上营销；并且鼓励网络零售平台企业创新商业模式，向所有零售形态全面开放平 台，具备条件的还要发展好建设好物流基础设施，共同促进电子商务服务业融合发 展。二是示范引导。指导意见强调要以创建国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业为抓手，支持引导电子商务欠发达地区、欠发达行业和企业开展 电子商务。三是产业带动。指导意见鼓励促进我国企业应用电子商务开拓国内 外市场，扩大对外贸易，拉动国内消费。四是规范发展。指导意见鼓励构建完善符合我国实际的电子商务法规、标准和统计监测体系，促进电子商务规范有序快速发展。

5、五是政策支持。指导意见支持各地制定科学合理、符合本地区发展 实际的电子商务扶持政策，为电子商务健康快速发展创造良好环境。指导意见提出到2015年我国电子商务发展的主要目标。目标设定有两个突出特点： 第一，希望通过设定总体目标，使社会各界对电子商务工作有一个更全面、更深刻 的认识，树立和倡导科学的电子商务发展观；第二，力求从定性和定量两个角度设 定目标，使目标更具有代表性。指导意见提出的总体目标有三个，一是到 2015年，有利于我国电 子商务发展的法规标准体系基本建立，协同高效的电子商务管理服务体制基本建成， 规范诚信的电子商务交易环境逐步完善；二是电子商务将成为我国企业拓展市场、 推动我国产品

6、转型升级的有效手段、消费者方便安全消费的重要渠道；三是电子商 务服务业形成规模，成为我国现代商贸流通体系的重要组成部分。指导意见提出的具体目标是到 2015年，我国规模以上企业应用电子商务比率要达到 80%以上；应用电子商务完成进出口贸易额要占我国当年进出口贸易总额的10%臥上；我国网络零售额相当于当年社会消费品零售总额的9妙上。二、“十二五”时期我国电子商务发展的工作任务与保障措施指导意见明确提出了 “十二五”时期做好电子商务发展工作的三项主要任务，力求 做到长期战略和近期行动的协调发展， 既包括了深化普及电子商务应用等紧迫问题， 也涵盖了完善电子商务发展环境、支持电子商务服务业、鼓励电子商

7、务技术创新与 模式创新等基础性和长远性工作，主要包括：一是完善电子商务发展环境。这项任务细化分解为完善电子商务政 策支撑体系、建立电子商务法规标准体系、统计监测网络与统计监测体系、电子商 务信用体系、完善电子商务物流配送体系、应用电子商务开展对外贸易、加强电子商务对外交流合作等七项具体任务。二是鼓励发展电子商务服务业。 这项任务细化分解为鼓励培育电子商务服务企业、鼓励电子商务技术创新与模式创新、支持发展第三方电子商务服务 平台等三项具体工作。三是深化普及电子商务应用。这项任务又细化分解为应用电子商务 促进商品流通与扩大消费、发挥电子商务优势推动对外贸易与经济合作协调发展、 利用电子商务服务“三

8、农”、支持鼓励企业运用云计算和物联网等信息技术拓展电子商务应用等四项具体任务。为保障规划目标的实现和主要任务的完成，我们提出了九项重点工 程和四项具体措施。重点工程是落实主要任务的具体手段，也是政府投资或政府引导投 资的重点领域。在这些重点工程中，我们既部署了以创建国家电子商务示范城市、 示范基地与示范企业的重点示范工程，又安排了中小企业与中西部地区以及城市便 利店电子商务等重点促进工程， 还综合考虑了传统流通企业、 农村流通、信用体系、 肉菜酒类流通体系、人力资源开发以及国际交流合作等重点建设工程。为实现规划的主要目标和任务，我们提出了四项保障措施，以期在加强组织领导、 完善促进机制、开展宣

9、教培训与发挥专家中介作用等方面寻求突破。各位领导、各位来宾：“十二五”电子商务发展指导意见是商务部首次发布关于指导 促进电子商务发展的中长期政策规划文件，也是商务部为营造电子商务发展环境， 促进电子商务规范有序发展的又一新举措。今后，商务部将针对电子商务发展的新 形势，根据意见的精神与要求，继续加强与各相关政府部委的协调配合，继续依靠 各地商务主管部门，发挥专家与中介组织作用，激发企业的积极性与创造性，不断 研究新情况，提出新思路，解决新问题，完成新任务，为推动商贸流通的现代化， 为加快转变经济增长方式，促进国民经济又好又快发展做出不懈努力。最后，预祝本次大会取得圆满成功！谢谢大家！商务部电子

10、商务和信息化司副司长 聂林海致辞女士们，先生们，各位领导，各位来宾，大家下午好！很高兴参加 今天的会议。众所周知，电子商务作为网络化的新型经济活动，已成为经济发展新的增长点， 受到各国政府的高度重视。当前我国各级政府都已经充分认识到电子商务对促进 经济转型升级的重要作用，商务部更将发展电子商务作为构建内外贸一体化的现 代流通体系的重要抓手。今年3月，商务部联合发展改革委、人民银行、税务总局、工商总局五部委共同发布了关于开展国家电子商务示范城市创建工作的指导意 见。这标志着国家电子商务示范城市创建活动正式启动。指导意见发布之后， 在全国反响强烈，总共有二十多家城市（主要包括直辖市、计划单列市、副

11、省级 省会城市等）积极申报希望能参与“示范城市”创建活动， 希望能够借助“示范 城市”创建工作进一步提升本城市的竞争力，促进区域经济的转型升级。创建国家电子商务“示范城市”政策的出台和实施得到中央与 地方的大力支持与拥护，这也充分说明，全国各级政府对电子商务的关注和重视 程度越来越高，各城市对发展电子商务的需求越来越强烈。我们认为，此项工作的开展恰逢其时。之所以这样讲，是因为该政策的出台是由商务部和发改委主导， 五部委联合对我国电子商务发展情况进行全面调研之后，在系统评估基础之上， 推出的一项旨在促进我国电子商务健康快速发展的新举措。下面我简要介绍一下我国电子商务发展的情况。近年来，中国 电子

12、商务发展迅速，这已经是不争的事实。电子商务已广泛地渗透到社会经济生 活各个领域，成为企业拓市场、降成本的新渠道，消费者便利消费的新选择，也 成为政府拉动内需、发展经济、优化产业结构的新手段。首先是电子商务发展环境不断改善。截至今年 6月30日，中国互联网普及率达 36.2%,网民规模达4.85亿；网络购物用户1.73亿。第二，电子商务交易规模迅速增长。2010年，中国电子商务交 易额达4.5万亿元人民币，同比增长18%网络零售更加明显，已相当于社会消 费品零售总额的3%第三，电子商务应用不断普及。中国电子商务在工业、农业、 商贸流通、交通运输、金融、旅游等领域的应用不断拓展，应用水平不断提高，

13、 正在形成与实体经济深度融合的发展态势。跨境电子商务、移动电子商务成为新 亮点。大型企业网上购销比重逐年上升，中小企业电子商务应用普及率迅速提高。 网络团购、社区电子商务等新模式不断涌现。第四，电子商务服务不断深化。最近几年，中国电子商务平台 服务、信用服务、电子支付、现代物流和电子认证等电子商务服务业快速发展， 产业规模迅速扩大，网络团购、海外代购、品牌营销等服务模式不断创新，电子 商务信息、交易和技术等服务企业不断涌现，2010年已达2.5万家。中国电子商务在快速发展的同时，也面临一些比较突出的问题： 一是电子商务发展的制度环境尚不完备，电子商务相关法律法规建设滞后，保障电子商务健康发展的

14、监管体系、信用体系、统计监测体系亟待建立。二是为网上交易提供法律、信用、安全支付、物流等各类公共服务的专业队伍缺失，布局不尽合理，电子商务支撑环境急待完善；三是电子商务应用在城乡、地区和企业间发展不平衡，电子商 务服务业的商业模式尚不成熟，服务能力、服务水平和服务范围尚待拓展提高， 需要相关政府部门研究出台优惠政策予以扶持。虽然近年来，有关部委先后出台了一些支持电子商务发展的政 策，这些政策和措施发挥了引导市场、激励发展的作用，但缺乏配套性和整体性， 特别是一些部门规章存在着政出多门、 法律效应不高、与实践脱节等问题，影响 了实施效果。针对以上这些问题和情况，商务部和国家发展改革委研究提出适时

15、 调整电子商务政策重点的建议，即,由过去以支持技术研发、鼓励应用投入为主， 逐渐转向关注电子商务环境建设，使我们的规制、政策尽快适应创新发展的需要。五部委将示范城市的创建工作作为新时期推动我国电子商务发 展的新的抓手和渠道，也是我国政府旨在突破那些制约电子商务发展因素的新举 措。我们希望能选择若干电子商务发展环境好、企业需求大、地方政府积极性高 的城市开展电子商务示范工作。通过统筹规划、法规体系建设和系列配套政策， 在局部地区构建有利于电子商务发展的整体环境，验证各类法规、政策的合理性 和有效性。局部地区先行先试，取得经验后，可为国家设计电子商务的法律环境 和政策构架提供实践基础，也有利于先进

16、管理制度和政策体系的经验推广。 简而 言之，希望通过创建活动，形成有中国特色的电子商务法规体系建设和系列配套 政策，促进电子商务的健康发展。通过开展创建活动，除了可以促进城市乃至周边区域电子商务 的发展，对城市本身的经济社会发展而言意义重大， 有助于城市形成新的经济增 长点、促进城市经济转型升级、推动城市流通体系建设等等。关于创建示范城市工作促进我国电子商务发展的意义及思路方面，我想再谈三占：八、首先，创建工作是运用“行政+市场”合力，有助于进一步完善 电子商务的政策环境和市场环境。 在过去的几年里，我国电子商务发展迅猛，更 多的是一种市场自发行为，政府干预较少，这也符合这一时期电子商务的发展

17、规 律。现阶段，我国电子商务在发展势头良好的同时也出现了一些问题和发展瓶颈， 亟待政府加以规范和引导，出台相关的法规和政策，鼓励和促进电子商务规范有 序发展，通过完善环境、培育市场为电子商务发展提供新的动力。第二，开展创建工作也是为城市之间搭建学习交流的渠道。国 家电子商务示范城市创建工作是一项复杂的系统工程，没有现成的经验可以借 鉴，需要各参与城市发挥积极能动性，勇于创新，大胆工作，结合城市自身的实际情况，探索出一条适用于当地电子商务发展的路径。 借助参与创建活动，各城 市之间可以互相交流学习，共同研究应对电子商务发展中的共性问题， 群策群力， 相互促进提高。第三，开展创建工作有利于为全国制定电子商务政策提供依据。 当前全国各地电子商务发展情况千差万别， 经济基础各不相同，因此在没有全面 深入掌握现状的情况下颁布全国统一的政策可能并不适宜。 通过开展创建活动既 调动了地方的积极性，也为中央制定政策提供依据，同时示范城市的成功经验也 将给全国其他未参加创建活动的城市提供参考和借鉴。自今年3月份指导意见发布以来，在全国各省市积极响应和支 持下，以商务部、发