浅谈如何有效落实安全生产管理责任

1、浅谈如何有效落实安全生产管理责任 “患生于所忽，祸起于细微。” 2016年即将结束，可 11月 24日江 西丰城发电厂三期扩建工程 73死 2伤的特别重大事故触痛了公众， 也让我们为之警醒：安全毁于走神时，监管永无松弛日。每一起严重事故，背后必定掩藏着成百上千个隐患。当隐患成祸， 则暴露出监管方面的诸多漏洞。一些地方习惯“刮风式”检查，只 在上级发号施令或特定时期动一动，甚至沦为华而不实的“检查 秀”; 事故发生后查处不力，“只捉和尚不拆庙”，问责不严就会思 痛不足;社会监管缺乏合力，往往是行业主管部门“孤军奋战” 凡此种种都是安全生产监管上的“痛点”，内里照见的却是麻痹大 意、推诿卸责。安全

2、失守，就是责任失守。诚然，我们可以依靠机制改革打通安全 堵点，借助技术进步扫除安全盲点，但是再完美的规章、再先进的 技术，在实际操作层面，也无法取代人自身的主动性和责任心。如 何告别“一痛再痛”，也许最好的良药就是责任心。首先是有责，就是明确安全责任，就是着力建立、完善各级各类人 员的安全责任制。安全责任制是安全生产管理的灵魂，是安全生产 的保障。企业的一切安全规章制度，都是为了预防事故而设，也为 分析事故提供依据，而安全生产责任制能在事故分析中起到分清责 任的特殊作用；处罚的依据在于此，在重大责任事故或玩忽职守事故中追究刑事责任的依据也在于此、监督管理在于此。所以安全生 产责任制不论对企业还

3、是对个人都是非常重要的。实践证明，实行 安全生产责任制有利于增加生产经营单位和企业职工的责任感和调 动他们搞好安全生产的积极性。所有规章制度中的各种要求，只有 通过安全生产责任制，才能具体分解到各岗位的工人、各级领导、 各级横向职能部门及其工作人员身上，这种要求的具体化，是各种 规章制度得到贯彻实施的保证。在建立安全生产责任制时要结合不 同部门、不同岗位人员的实际，做好安全责任的分析与界定，建立 “横向到边、纵向到底”的各级各类人员的安全责任制，同时，制 定的安全责任要合理；这是重在落实的首要前提，也是“人人负责、 齐抓共管”的前提。因此，企业都会不定期对安全责任进行重新梳 理、分析与界定、完

4、善，使所制定的安全责任更符合每个岗位实际, 又便于操作，为落实奠定了基础。其次是要知责，就是各级各类人员清楚、理解安全责任的范围及具 体条款。怎样知责？学习是目前知责的最有效的途径。因此，对所 建立的安全责任制要大力进行宣传学习，组织各级各类人员进行学 习讨论，并保障安全生产责任传递到岗、落实到每一个人。真正地 让各级各类人员都知道、理解自己部门岗位的安全责任深刻内涵， 并人人入脑入心。在自学的基础上还应该分层级参加的岗位安全责 任学习会，会上以自念的形式对自己岗位的安全责任进行宣读。通 过此活动让每个岗位人员清楚、理解自己的岗位安全责任，对自己 的安全责任做到心中有数，提高对安全责任重要性的

5、认识，增强安 全责任心。最后是尽责落实安全责任，这是安全责任建立的最终目的。安全责 任如同其他制度、措施的落实是一样的；如果安全责任不落实，安 全生产的目标就无法实现，安全无保障。实践证明，凡是安全责任 制真正落实到实处，方方面面都尽到自己应尽的责任，生产安全事 故就会得到有效遏制，所有发生的生产安全事故，绝大多数都是人 为的责任事故。因此，各级各类人员切实负起责任，用行动承担责 任。这是最关键的环节，是重在落实的落脚点。目前，制定健全各 级各类人员的安全责任制不是主要难点问题，缺的是安全责任执行 力不强、落实不到位；要想把安全责任落实好，我认为：一是要落 实领导安全责任制，特别是主要负责人的

6、职责。这是企业内部安全 责任有效贯彻落实的首要关键前提条件。如果企业主要负责人不重 视安全责任制，不能扑下身子抓落实，其他部门及各类人员的安全 责任的落实也就无从谈起，因此，必须从领导做起，领导者必须成 为落实型的领导，带头落实执行各种规章制度。二是企业主要负责 人要授给分管安全工作的同志的一定的权利，甚至高于其他部门负 责人的权利。只有这样，才能使得安全责任落实下去，防止有令难 行，实行任何管理都要借助于一定的权力，有责无权不仅束缚分管 安全工作同志的积极性和主动性，而且使责任制度形同虚设，最后 无法完成落实工作；同时，企业领导要时刻关心、关注、支持分管 安全工作的同志，在适当时给以正确的指

7、导与帮助；只有这样才能 保障分管安全工作的同志能够很好出色地完成任务。三是实施逐级 监督检查，内外结合抓基层。企业内部安全生产管理部门定期查各 级负责人、各类人员在日常安全生产过程中是否切实履行责任，是 否真抓干实；企业主要领导还要经常过问安全责任落实工作；另外, 要充分发挥上级主管部门的安全监督体检查的外因作用，通过外因 的监督检查促进车间、班组的安全生产工作；因此，上级主管部门 在进行安全检查时要深入车间、班组，查看他们安全活动开展、生 产现场安全管理、建章立制与落实、安全内业管理以及季节性检查 与防范措施落实情况，抽查班组员工自主安全管理情况；这些工作 不能完全指望企业内部的安全管理人员

8、，因他们是本企业的一员， 既是管理者又是执行者，这样就难免自己的刀削不了自己的把；同 时，他们还受本企业利益、级别关系、权力限制以及其它客观上的 多种因素影响，很难把安全责任落实工作开展好、做到实处。四是 与企业奖惩制度挂钩，用奖罚分明促落实、用考评激励落实。制定 相应的奖罚制度是安全责任的执行与落实一种措施与手段。实践证 明，实行安全生产奖惩制度能够调动各方面落实安全责任的积极性 与主动性，有立竿见影的效果；但其原则应是“奖惩分明”。要做 到奖惩分明，就不能没有依据，安全生产责任制就是一个具体依据。 经过充分酝酿制定的安全生产责任制是公正的，也是大家尽职尽责 能够办到的，是各个岗位进行工作实绩考核的标准。是非分明，赏 罚分明，才能充分调动职工安全生产的积极性，确保企业安全无事 故。奖罚制度确实是安全责任得以有效落实的手段；但惩罚不能滥 用，安全管理要以人为本。在现代管理哲学中，人是管理之本。管 理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目标还是人。因此, 企业要注意多运用正激励，否则就会失去原有的激励作用。五是严 格落实和执行逐级负责制和安全责任追究制，既要逐层逐级追究有 关人员的责任，又要追究每个环节、每个过程的相关人员的责任， 且责任追究要严肃；六是加强安全教育与管理，增强员工的安全责 任心，提高落实责任的