加大金融支持力度助推家庭农场发展

1、加大金融支持力度 助推家庭农场发展2013 年中央一号文件首次提出“家庭农场”概念，鼓励 和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。中央 一号文件的出台， 给家庭农场的发展带来了契机， 家庭农场经营 者的积极性得到激发， 家庭农场的发展正处于稳步崛起之中。 为 了解家庭农场、 种养殖大户等新型农村经营主体的发展和金融服 务情况， 近期通过对当地家庭农场和种植养殖大户调查， 了解到 当前受土地流转不顺畅、 融资手段不丰富、 配套扶持政策不明确 等因素制约， 种植养殖大户转为家庭农场的积极性还不够高， 家 庭农场培育发展受到制约，需要配套政策引导扶持。一、家庭农场发展的主要制约因素 首先

2、，土地流转不顺畅，实现规模经营难。土地流转难是制 约家庭农场发展的瓶颈。 家庭农场需要大面积、 长期限的土地承 包经营权，以实现规模经营，但受农民惜租心理加重，农村土地 流转价格上涨等因素影响，土地流转难度加大。据了解，种植养 殖大户认为制约土地流转的因素主要有： 农业比较收益高， 土地 流转价格高；人多地少，土地资源稀缺，农民惜租心理较重；土 地零星分散，连片种植困难；农户资金有限，缺乏大规模租赁、 经营的经济实力； 土地流转规范性和保障程度较差， 土地纠纷较其次，融资手段不丰富，家庭农场经营融资难。家庭农场在 经营初期一次性投入比较集中， 多数家庭农场固定资产不多， 且 多数以租赁方式获得

3、土地使用权，通过资产抵押等方式获取贷款 能力有限。银行对家庭农场的信贷支持仍然停留在专业大户层 面，贷款方式、金额、利率等难以满足大规模种植业、养殖业发 展的需要。抵押担保瓶颈约束突出，如目前尚无新型农村经济组 织以土地承包经营权抵押、农机设备抵押方式获得贷款，也无银 行针对家庭农场推出农机设备按揭贷款。再次，配套扶持政策不够明晰，种植养殖大户转为家庭农场 积极性不高，怕失去原有优惠扶持政策。目前，各地针对家庭农 场的金融、财政、税收、用地、保险等方面的优惠扶持政策还较 少。有的种植养殖大户对转为家庭农场有顾虑，担心转为家庭农场后会参照工商企业缴纳税费， 增加家庭经营负担；有的担心现 有针对种

4、植养殖大户的优惠政策在转为家庭农场后不能继续享 受；有的担心转为家庭农场后是否给予更加优惠扶持政策；还有的担心转为家庭农场后有关部门增加监督检查，给经营惹麻烦等等。此外，有的地方的工商、农业等部门对家庭农场的认定标准、 名称核定、经营范围、经营场所等注册要素还不够明确和完善。二、推进家庭农场发展的对策和建议（一）出台家庭农场适合经营的用地政策，规范农村土地流 转机制。可允许家庭农场充分利用承包地内的荒滩、山地等荒废土地进行建设，并发放建设用地许可证。对土地性质，没有条件 定性为可转让的，应出台家庭农场建设用地流通办法，允许在一定范围内流通。银行应积极推动当地政府出台农村土地、旅游景点承包经营权

5、收益及住房、大棚、果园、山林等地上附属物产权 抵押贷款办法，丰富银企合作内涵，支持土地股份合作社和农村 经济发展。同时，加快土地承包经营权确权登记工作，明晰农用 地产权，保护农民土地财产权利，规范土地流转合同、引入事前 准入审核、事中监督管理等土地流转机制。（二）加强金融服务，完善融资方式。加快信贷产品创新，逐步开展农机具抵押贷款、土地经营权抵押贷款，对具有较大规 模的家庭农场，开展农产品质押、应收账款质押和订单农业贷款； 加强与农机生产厂家的合作， 推出农机具按揭贷款业务。 出台家 庭农场贷款扶持政策，制定贷款贴息政策，对家庭农场贷款利息 给予部分补贴；健全担保体系，以县（市）和有条件乡镇政

6、府财 政出资为主，成立担保基金，为家庭农场贷款提供担保，破除抵 押担保瓶颈，以鼓励银行提高贷款额度。加大保险支持力度，商 业性保险公司针对家庭农场需求开发农业保险产品，合理确定保险金额、保险期限、保险分项，由政府与家庭农场共同分担保费， 使保险覆盖范围进一步扩展至种养殖行业的更广阔领域。（三）加大政策扶持力度，完善配套服务。据了解，家庭农 场经营者普遍希望出台财政补贴、财政贴息、税收减免优惠等扶 持政策，并加强农业技术指导，鼓励家庭农场建设与发展壮大。 建议财政、税务部门结合对专业合作社、种养专业户等各类补贴、 优惠政策，统一出台针对家庭农场的优惠财政、税收、贷款贴息等扶持政策，规定种植养殖大户规模达到一定标准时，转为家庭农场既可享受扶持政策，提高种植养殖大户转为家庭农场的积极 性。工商、农业等部门制定和完善统一的家庭农场工商注册登记 办法，明确家庭农场认定标准、登记要求和操作规程，开通绿色 通道，明确家庭农场法人资格。同时，完善配套金融服务，建议 财政、人行、银监等部门联合发文，督促银行