区域土地管理工作意见

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2、集体土地及各类建设活动实行统一管理，禁止在集体土地上不按规定用途从事种植、养殖、取土、建设等行为;要加大执法与巡查力度，对不按规定用途的种植、养殖、取土、建设等行为要及时予以制止、清理与拆除，并依法予以处罚。二、规范农村集体土地承包相关县区政府与开发区管委会，要结合正在开展的农村集体土地确权登记发证与农村土地承包经营权证换发补发工作，集中力量与时间，组织农业、林业、国土资源部门及有关乡镇政府（街道办事处），对中心城集中计划建设区域内的农村集体土地及地上树木、苗木、建筑物、构筑物等的现状、权属、范围、面积、数量等进行全面调查界定，建立专门档案。在此基础上，由县区农业、林业部门牵头，相关乡镇政府（

3、街道办事处）负责，组织对农村土地承包合同逐一进行清理检查，建立土地承包台账。要根据种植、林木、养殖等用途，通过签订补充协议等方式对土地承包合同进行细化完善，进一步明确承包土地的用途、承包方的义务及违约职责，并督促承包方严格根据合同约定从事生产活动。属于种植、养殖等用途的，农业部门要及时换发补发农村土地承包经营权证;属于林业用途的，林业部门要督促承包方依法申请办理林权证，并严格遵守有关种植规范。土地承包经营权证与林权证，作为今后集体土地征收补偿的依据。强化对集体土地承包管理，中心城集中计划建设区域内集体土地上进行农业内部结构调整与发展林果业、渔业、畜牧业的，需逐级上报相关县区农业、林业部门同意，

4、并报市国土资源、城乡计划部门备案。要建立集体土地承包情况定期检查制度，对违反土地承包合同，擅自转变土地利用现状、不遵守有关种植规范等行为，由县区农业、林业部门与乡镇政府（街道办事处）负责及时予以制止。不听劝阻的，建议村集体依法解除承包合同。三、强化集体土地建设管理相关县区政府与开发区管委会要组织国土资源、住房城乡建设等部门对中心城集中计划建设区域内集体土地上的宅基地、房屋及其他建筑物、构筑物等的权属、性质、面积等进行全面调查，登记造册，建立档案。建立健全集体土地建设管理制度，中心城集中计划建设区域内集体土地上未经市城乡计划等部门批准不得新建房屋;已纳入近期城市建设计划的集体土地上不得改建、扩建

5、房屋;纳入城中村改造或农村住房建设的，新房建设完成后必须拆除旧房并退还原宅基地;确需改造的危房，必须由具有相应房屋鉴定资格的机构出具鉴定报告;严禁在村庄计划的建设用地范围外建设房屋。四、严格实施集体土地征收要严格根据“两公告一公示”程序，切实强化拟征收土地公告环节的工作。市、县政府发布拟征收土地公告后2日内，土地征收实施主体国土资源部门组织财政部门、土地所在乡镇政府（街道办事处）、被征地村、被征收土地联产承包户或土地使用权人等组成专门工作组，开展征地勘测调查，核定征地红线图，进行征地测量放线，对拟征地的土地权属、地类、面积以及地面附着物的种类、数量等进行现场调查、清点、核实，形成土地征收勘测调

6、查清单，并由参加现场调查、清点、核实的各方共同确认。农村集体经济组织与农民对调查结果有异议的，应当当场提出，国土资源部门应当当场复核。要强化征地勘测调查过程中的有关技术支持，采取录像、照像等方式固定青苗与附着物情况。被征地农村集体经济组织与农民应积极支持配合征地调查，拒不配合的，调查结果由国土资源等部门和被征地所在乡镇（街道）与村相关人员签字并进行公证;阻扰征地调查，拒不提供有效权属证明，造成调查不实或漏项的，由被征地农村集体经济组织与农民承担相应职责。从拟征收土地公告发布之日起，任何单位与自己在拟征收土地上新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施，突击种植树木、苗木、开挖鱼塘及其他养殖，突击

7、抢建塑料大棚、蚂蚱棚、温室与看护房等设施，新上设施农业及其他生产经营工程，征地时一律不予补偿。五、依法实施征地补偿市、相关县区与开发区国土资源、财政部门要依据土地征收补偿安置协议与土地征收勘测调查清单，确保土地征收补偿费用按规定及时足额到位。土地征收补偿安置费执行省政府公布的征地区片综合地价准绳;地上附着物与青苗等严格依照省物价局、省财政厅、省国土资源厅关于日照等八市征地地面附着物与青苗补偿准绳的批复，并参照近期执行的中心城南展片区及着重市政公路用地内征地地面附着物与青苗补偿准绳予以补偿。没有明确补偿准绳的，由市物价、财政、国土资源等部门核定补偿价格后予以补偿。在征地过程中，对征地补偿准绳有异

8、议，达不成土地征收补偿安置协议的，由市、县政府进行协调;协调不成的，报省政府裁决。六、切实保障与改进群众生活在依法征收集体土地的同时，相关县区政府与开发区管委会要严格落实征收补偿相关规定，采取多种形式妥善安置被征地农民的生产生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障。属于自己或承包经营者所有的附着物、青苗以及房屋拆迁补偿费，应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内支付给自己或承包经营者。属于集体所有的土地补偿费与安置补助费，被征地的集体经济组织应当建立财务公开制度，向村民公开使用或分配情况。制定具体办法，对严格依照土地承包合同进行种植、养殖、建设的群众，在征地补偿时给予适当奖励。要加快建立被

9、征收土地农民就业保障制度，将被征地群众纳入失业登记范围与就业服务体系。符合农村产权制度改革条件的，优先纳入农村产权制度改革试点。坚强以城市建设带动乡村建设，市与县区相关部门制定工程用地区域计划时要充分考虑被征地村集体安置用地预留，积极支持被征地村集体经济发展壮大。在乡镇（街道）统一组织下，被征地村在同等条件下，可优先承担城市建设工程的建材运输及工程建成后的绿化养护、卫生保洁等工作。在城市配套设施计划建设时，要尽量满足被征地村需要，让失地群众共享城市发展、设施完善、功能提高的成果。七、严厉打击违法行为土地征收补偿安置费、地上附着物与青苗补偿费足额支付后，被征地村与农户要在规定时限内清理附着物，并移交土地。经依法补偿安置后，拒不交付土地的，由市、县政