区法制办行政调解工作意见

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2、大调解”工作体系中的重要作用，有效化解社会矛盾，营造与谐稳定的社会环境，结合本市现实，就进一步强化行政调解工作提出以下实施意见：一、明确行政调解工作的引领思维、原则与范围行政调解工作的引领思维是贯彻落实科学发展观，以化解社会矛盾、维护社会与谐稳定为目标，完善行政调解工作体制，创新行政调解工作机制，规范行政调解工作程序，把行政调解纳入“大调解”工作平台，充分发挥行政机关在化解行政争议与民事纠纷中的作用。行政调解工作要坚强自愿、合法、平等、便民高效的原则。行政调解工作要以自愿为基础，充分尊重当事人意愿；要遵循法律、法规规章与规范性文件规定，不得损害国家利益、公共利益与公民、法人或其他组织的合法权益

3、；要保障各方当事人充分表达个人意愿与诉求的权利，平等协商，公平、公正地处理纠纷；要增强效率意识，综合运用法律、经济、行政等手段，强化教育和疏导，便民、高效地处理社会矛盾。行政调解的工作范围，一是行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，和公民、法人或者其他组织之间产生的依法可以调解的行政争议，着重是土地房屋、环境保护、食品安全、公安管理、卫生管理、司法行政、建设项目、工商行政管理、人力资源与社会保障等领域的行政争议；二是公民、法人或者其他组织之间产生的依法可以由行政机关调解的民事争议，着重是消费者权益保护物业管理、人身损害赔偿等领域的民事争议。二、完善行政调解工作机制政府各职能部门要

4、强化行政调解工作，政府职能部门之间要强化对行政调解工作的配合。各级政府职能部门受理纠纷，实行首问负责制，对属于本部门职能范围、依法可以调解的，应开展调解；对不属于本部门职能范围的，报上级机关确定职责单位进行调解；涉及多个部门的，由上级机关指定工作部门牵头调解。各级行政机关要完善行政调解和人民调解司法调解的衔接，进取强化和人民调解组织、司法机关的联系和配合，妥善化解纠纷。人民调解组织对于调解不成的重大纠纷，属于行政调解范围的，应引导当事人向行政机关申请调解；行政调解中，如需人民调解组织配合，可以邀请其参与，共同开展调解工作。行政机关对于调解不成的重大纠纷，属于民事诉讼或行政诉讼范围的，应及时告知

5、当事人通过诉讼渠道解决。对于进入诉讼程序的行政争议，如在诉前已经行政调解，应将行政调解情况告知人民法院。三、规范行政调解工作程序各级行政机关应按照本行政区域本部门的工作特点，健全行政调解工作制度，规范行政调解程序，做到行政调解的启动、调查、调解调解协议制作等环节有章可循、有规可依。在行政调解过程中，切实保障各方当事人的平等地位，保障当事人的知情权、参加权与救济权。各级行政机关在调解工作中对依法由行政机关调解的民事纠纷，在当事人同意的基础上，应对当事人进行说服、劝导，引导其平等协商、互谅互让，协商解决争议。各方当事人通过调解达成一致意见的，应当签署书面协议或在调解笔录上签字，法律规定应制作行政调

6、解文书的，行政机关应及时制作并送达当事人；如不能达成一致意见，行政机关应当在法定期限内依法作出有关行政决定，并告知当事人救济途径。四、强化队伍建设与组织领导，把行政调解工作要求落到实处当前，我国已进入改革发展的关键期间与社会转型期。这一期间，既是经济社会发展的重要战略机遇期，也是各项社会矛盾的集中凸显期。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动利益格局深刻调整、思维观念深刻变化的大背景下，各项深层次矛盾与问题呈多发、多样的态势，对维护社会的与谐和稳定提出了新的更高的要求。各级行政机关要从维护改革发展稳定大局的高度出发，切实增强当好行政调解工作的职责感与紧迫感，充分发挥行政调解工作优势，从源头上预防与减少社会矛盾，奋力使行政调解工作取得新实效、实现新突破，为建设“平安”发挥重要作用。各级行政机关应强化行政调解队伍建设，把政治素质硬、业务能力强、善于做群众工作的干部充实到行政调解人员队伍当中，有条件的行政机关，还可以吸收经济、法律、社会管理等领域专业人士参加行政调解，构建政府主导、社会参加的行政调解体系。应按照本机关行政调解工作需要，有针对性地强化对行政调解工作人员的培训，提升行政调解能力。各级行政机关应改变行政管理方式，加强行政调解意识，明确行政调解工作的主管