低碳经济的规制及启发

1、编号：时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第2页共6页低碳经济的规制及启发英国发展低碳经济的原因和后金融危机时代的选择英国一直以来饱受因气候变化引起的海平面上升的问题困扰，据英国 有关方面预测到2080年伦敦的气温会比现在上升2 6摄氏度。另外，英国本身 就是一个煤油资源不丰富的岛国，进入新世纪后乂面对资源短缺的现象。正是英 国充分认识到了这些问题，成为了世界范围内低碳经济的先行者。英国提出发展 低碳经济以来的十年间，在实现了经济增长的同时也减少了温室气体的排放。英 国的实践不仅为其他国家转变经济发展模式提供了参考，也为人们实现可持续发 展增加了信心。3 2007年美

2、国次贷危机引发了全球性的金融危机，英国也受 到了影响。金融危机下英国经济出现衰退，尽管环保人士很支持政府的低碳经济 计划，但还是有部分人担心政府的计划只不过是个“绿色的梦想。金融危机的发 生使得一些国家经济发展放缓甚至减退，在此背景下有的国家对发展低碳经济、 转变生产模式无暇顾及，有的放松了碳排放要求。与之形成明显对比是，英国政府依然选择实施低碳经济战略，并不断 出台新的政策措施。2009年6月，英国能源和气候大臣还曾公开批驳低碳经济 就是低速经济和“经济困难情况下放缓发展低碳经济的论调，他强调未来经济 的复苏与发展可持续的低碳经济密切相关。尽管金融危机的阴罐还未散去，但不 少学者认为历史经验

3、表明全球性经济危机往往催生重大科技创新和科技革 命:1857年的世界经济危机引发了以电气革命为标志的第二次技术革命;1929年 的世界经济危机引发了以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的第三次技术 革命。当前，无论是摆脱金融危机的强烈需求，还是科学技术内部所积蓄的能量， 都正在催生一场以新能源技术重大突破为标志的第四次技术革命。4尽管英国 能否以低碳经济模式将其经济从衰退中复苏还是个未知数，但节能减排和低碳发 展是21世纪世界经济的大趋势。英国发展低碳经济中的政府行为英国是首先提出低碳经济概念的国家，英国政府为发展低碳经济做 了大量的工作和努力，主要表现在：1.将发展低碳经济列为国家发展战略

4、2003年英国政府就把发展低碳 经济作为目标，并在其能源白皮书中写入2050年从根本上把英国变成一个低碳 经济国家。2006年政府委托前世界银行首席经济学家、现任英国政府经济顾问 尼古拉斯斯特恩爵士领导编写了气候变化的经济学:斯特恩报告，报告主要 的内容就是对全球变暖的经济影响做出定量评估，其目的在于为经济转型提供理 论依据。2009年7月15日，英国公布详尽的英国低碳转型计戈IJ的白皮书， 再次明确低碳经济是国家的战略方案。由此可见，英国政府十分重视自身的经济 特点和全球气候变化对本国经济的影响，将低碳经济视为未来企业和国家竞争力 的核心所在，积极主动的倡导经济方式的转变。2.构建发展低碳经

5、济的法律制度英国政府为落实低碳发展的国家战略, 积极制定配套法律法规、推行相关制度标准。2005年，英制定减碳技术战略， 以制度的形式规定要建立3500万英镑小型示范基金用于发展低碳经济。2007年 3月，英国通过了世界上第一个关于气候变化的法律即气候变化草案。草案 中规定要建立相关的气候变化机构、为碳财政预算提供目标管理、给予政府在排 放交易方面更大的权力等。2007年英国颁布了建筑能源法规，规定2013年 以后所有公共支出的项目、住房必须达到零能耗，任何私人的建筑都必须在2020 年后达到零能耗。这为建筑业的碳排放制定了严格的时间表。2008年11月26 日，英国议会通过了气候变化法案，使

6、其成为世界上第一个为减少温室气体 排放、适应气候变化而建立具有法律约束性长期框架的国家。5 2009年4月， 布朗政府宣布将“碳预算纳入政府预算框架，使得英国成为首个公布“碳预算的 国家。同年6月，英国针对煤电厂的减排问题，在清洁煤炭计戈IJ的草案中规 定新设煤电厂均须提供碳捕捉和储存能力的证明。2009年11月，英国能源与气 候变化部公布其能源规划草案，将核能、可再生能源和洁净煤定为其未来能源的 三个重要组成部分。3.成立促进低碳经济发展的政府机构2007年，英国成立的气候变化 办公室，主要负责制定有关气候和能源政策，处理相关部门的协调合作问题。2008 年10月，英国政府将前商业、企业及管

7、制改革部进行整合，成立能源和气候变 化部，该部门主要负责制定能源、应对气候变化的相关政策和国家能源的安全及 能源的高效使用。目前，该部在引领英国转向低碳经济的过程中扮演着重要的领 导角色。4 .鼓励低碳升级改造和引导低碳技术研发在英国，为了减少市场失灵 给低碳经济发展带来的消极影响，政府采取了政府引导，市场运作原则，利用 市场机制采用多种措施来推进企业进行低碳升级和低碳技术的研发应用。比如为 了达到相关减排目标，英国政府提出实施气候变化税。应缴税额根据能源产品的 供应量及相应税率计算，不同能源品种的税率不同。这样就通过税收鼓励相关企 业来减少碳的排放。政府通过“强化投资补贴项目来鼓励企业投资节

8、能环保的技 第4页共6贞编号：时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第5页共6页术或设备。2001年设立由英国政府投资并以企业模式运作的独立公司 碳信 托有限公司，来促进低碳研究开发、加速技术商业化和投资孵化器相关低碳经济 工作的开展。6为了鼓励企业研发低碳技术、占领低碳产业制高点，英国政府 也采取了一些举措。比如有关低碳技术的发明在英国知识产权局的专利体系中可 以得到有别于其他专利的优先权，这样可以为低碳技术方面的企业提供快速获得 高质专利的通道，进而为低碳企业的相关产品迅速打入市场提供可能。75 .拟设立绿色投资银行据路透社报道，英国政府将设立绿色投资 银行(Gre

9、enlnvestmentBank)帮助英国向低碳经济转型。8英国政府在2010年3 月24日启动一个20亿英镑的投资银行计划。据悉，绿色银行将主要用来资助 铁路、风力发电和废物处理等项目，还将有助于缩小英国与欧盟之间减排目标的 差距，同时可协助英国升级电网基础设施，并推广电动汽车。投资银行成立后主 要为风能发电、生态型垃圾处理等低碳经济项目进行融资。绿色投资银行的资 金主要由两部分组成，50%来源于私人投资者，50%来源于英国政府出售政府资 产的所得。鉴于一些低碳经济项目带有很高的投资风险，为了能够降低私人投资 者的风险并激励他们更快的加入到银行投资的项目中来，英国政府通过预先投资 的方式来吸

10、引更多的私人资本加入到“绿色投资银行。因此，这也是英国政府为 了推进低碳经济发展在金融领域所作的一大努力和尝试。6 .积极宣传低碳"新思维，倡导低碳生活理念环境经济学有一个波 特假说论断:加强环境治理、提高环境标准，不但不会降低企业的赢利水平，相 反还会促进企业的技术创新，提高它们的赢利水平，从而间接地促进社会进步。 英国能源和气候大臣曾公开驳斥反对低碳经济的看法，并强调经济的复苏与发展 低碳经济有十分密切的关系。这也反应出英国政府一种低碳的新思维，即发展低 碳经济不仅可以新增就业，还蕴藏着新的经济增长点。政府官员也积极倡导、支 持民众采取低碳的生活模式。英国前首相多次公开呼吁政府官

11、员购买使用环保汽 车，现任英国首相戴维卡梅伦也时常使用自行车代步。2009年5月15日，伦 敦市场鲍里斯约翰逊与三名骑着高科技太阳能动力自行车环游世界的车手一起 宣传节能低碳的出行方式。通过分析不难看出，英国大力发展低碳经济的过程中 其政府起了主导作用，并实行了强有力的政府行为:政府不仅将低碳经济上升为 国家战略，积极制定相关法规、完善法律框架，还通过立法来强化政府在低碳经 济发展中的法律责任与行政责任;成立专业的政府部门负责低碳经济模式的推进, 协调具体的工作;利用市场机制、加快科技创新、以政府为先导拟在融资方面做 出绿色银行的尝试;政府和官员也特别重视宣传低碳理念，并以实际行为倡导低 碳的

12、生活模式。英国模式对我国政府的启示中国现已成为世界第二大能源消费国、笫二大二氧化碳排放国，并且 是二氧化碳排放增长速度最快的国家，正面临着实现工业化和向低碳经济转型的 双重任务，发展低碳经济对我们来说既是挑战也是机遇。英国政府在发展低碳经 济方面给了我们很多启发，我国政府应在发展低碳经济的实践中学习吸取英国的 一些经验。笔者认为，首先政府一定要从国家发展战略的高度来重视低碳经济的 发展，一些地方政府一定要改“低碳经济就是降低经济增长的错误观念，从国家 战略的高度重视低碳经济。其次政府一定要在发展低碳经济上面起主导作用，要 积极建立促进低碳经济发展的配套法律法规，形成有中国特色的且行之有效的低 第6页共6页编号：时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第2页共6页碳发展的法律体制;要加快推进适应低碳经济的政府组织的设立和创新，在对现 有的机构进行调整的基础上设立低碳经济发展的专门机构;建立垂直管理的低碳 经济环保执法体制，以减少地方政府对环保执法的干预。再次要注意利用经济激 励制度、行政手段和市场机制来充分调动企业发展低碳产业、应用低碳技术