公共部门薪酬管理

1、第14章 公共部门薪酬与福利保障 特点、功能影响因素确立原则公共部门薪酬构成工资制度福利制度社会保险制度基本工资奖金津贴养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险内容结构图 【引导案例】“雷尼尔效应” 位于美国西雅图的华盛顿大学曾经选择了一处地点，决定修建一座体育馆。消息一传出，立即引起教授们的反对，于是校方顺从教授们的意愿，取消了这项计划。 教授们为什么会反对校方修建体育馆呢？原因是这个拟建的体育馆选定的位置是在校园内的华盛顿湖畔，一旦建成，恰好挡住了从教职工餐厅可以欣赏到的窗外美丽的湖光山色。 为什么校方又会如此尊重教授们的意见呢？这与薪酬水平有直接的关系。 与美国平均水平相比，华盛顿大学教

2、授的工资水平要低20%左右。在美国，地区间是不存在劳动力流动障碍的，而且教授这种职业又恰恰是最具流动性的。既然如此，为何华盛顿大学的教授们自愿接受较低的工资，而不到其他大学去寻找更高报酬的教职呢？【引导案例】“雷尼尔效应” （续） 原来，很多教授之所以接受华盛顿大学较低的工资，完全是出于留恋西雅图的湖光山色：西雅图位于北太平洋岸，华盛顿湖等大大小小的水域星罗棋布；天气晴朗时可以看到美洲最美的雪山之一雷尼尔山峰；此外还有一座一息尚存的火山圣海伦火山。为了美好的景色而牺牲更高的收入机会，被华盛顿大学经济系的教授们戏称为“雷尼尔效应”。 换句话说，华盛顿大学教授的工资，80%是以货币形式支付的，20

3、%是由美好的自然环境来补偿的。如果因为修建体育馆而破坏了这种景观，就意味着教授们的工资降低了，于是他们就可能流向其他大学。对华盛顿大学来说，想要继续留住这些教授，办法无非是：在原定的位置建体育馆，同时将教授工资提高20%；放弃修建体育馆的计划，或另选地点修建体育馆。最后经过权衡，校方选择了后者。 “雷尼尔效应”对于人力资源管理来说具有很大的借鉴意义。不只是自然风光，一切非货币形式表现出来的报酬都可以起到吸引人和留人的作用，成为组织的“雷尼尔”。14.1 公共部门薪酬管理概述 公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能 影响公共部门薪酬管理的因素 公共部门薪酬制度的确立14.1.1 公共部门薪酬管理的涵

4、义、构成和功能1.公共部门薪酬管理的涵义和特点 公共部门薪酬是公职人员在为组织目标和顾客需求提供所需的行为和服务时，从组织获取的工资、奖金和其他经济性补偿或间接性货币收入。对于公职人员来说，薪酬是其付出劳动和提供服务的回报或交换，是对个人人力资本使用的报偿，是个人经济收入和经济安全的主要来源，也是维持个人和家庭生活的重要决定因素之一。正如丹尼斯所说：“员工和他们的家庭依靠工资来维持生活的开支。薪酬同时也是体现公职人员个人价值的重要方面。 公共部门薪酬管理是指公共部门根据自身的发展战略和目标，依据国家政策与法律，并综合各方面的因素，确定薪酬策略并付诸实施的整个过程。薪酬管理与组织发展是相辅相成的

5、，主要目的是为了在保障员工基本生活的同时，充分激励、发挥员工的能力，实现组织的发展目标。薪酬管理也是为了组织能够留住人才，拥有合理的人力成本，并保证组织内部的薪酬公平。 公共部门薪酬管理在人力资源管理上的重要作用主要体现在两个方面。一是薪酬管理决定着人力资源的合理配置与使用。二是薪酬管理直接决定着组织效率。 公共部门薪酬制度的特点：公共部门薪酬制度的特点： 薪酬主要由政府决定 薪酬水平相对稳定 薪酬制度规范性强、透明度高 直接报酬相对较低，其他报酬相对较高 2.2.公共部门薪酬制度的基本构成公共部门薪酬制度的基本构成 公共部门的薪酬制度是实现公共部门组织目标的重要保证。从内容上说，公共部门薪酬

6、制度的基本构成包括以下内容：u（1）工资制度u（2）社会保险制度u（3）福利制度3.3.公共部门薪酬管理的功能公共部门薪酬管理的功能调节功能激励功能保障功能14.1.2 影响公共部门薪酬管理的因素组织外部因素1组织内部因素2员工个人因素31.1.组织外部因素组织外部因素国家政策及法律法规劳动力的市场情况当地的经济发展状况物价水平社会经济文化环境组织组织外部外部因素因素2.2.组织内部因素组织内部因素 （1）组织的经济实力 （2）组织的战略规划 （3）组织文化 （4）管理决策层的态度 3.3.员工个人因素员工个人因素 （1）员工的职位、职务 （2）员工的绩效表现 （3）员工的资历与个人素质 （4

7、）员工的心理因素 14.1.3 公共部门薪酬制度的确立 各国政府的薪酬实践表明，由于薪酬制度的不恰当，由此造成的不满和矛盾，比数额本身所引起的不满和矛盾有过之而无不及；由于薪酬制度与组织战略没有有机地配合，而导致组织战略夭折现象屡见不鲜。因此，各国政府在充分认识到薪酬对于公职人员以及公共部门巨大功能和战略意义的基础上，十分重视公共部门薪酬制度的确立。在确立薪酬制度时，需要重视的是影响薪酬制度的因素、确立薪酬制度的原则和程序。1 1公共部门薪酬制度本身的因素公共部门薪酬制度本身的因素 在确立公共部门的薪酬制度时，除了考虑上面介绍的影响薪酬管理的因素外，还要考虑薪酬制度本身的一些因素： （1）要与

8、公共部门管理和服务活动的性质和任务相适应，能充分反映员工劳动耗费大小，并能保证对工作的数量和质量进行客观、精确的计量和评价。 （2）薪酬制度的计算方法简单明了，员工容易自我了解薪酬与工作的关系。 （3）不变薪酬与可变薪酬、长期薪酬与短期薪酬兼顾，且薪酬制度构成各部分的比例要恰当，能充分反映薪酬的各项功能。 （4）薪酬制度要不断创新，要随客观条件变化及时改换不合适的薪酬制度。对不完全适用的薪酬制度要改造、加工，形成新的适合工作特点的薪酬制度。2 2公共部门薪酬制度确立的原则公共部门薪酬制度确立的原则 （1）按劳付酬原则 （2）比较平衡原则 （3）定期增薪原则 （4）物价补偿原则 （5）同工同酬原

9、则 （6）法律保障原则 3 3公共部门薪酬确立原则的新趋势公共部门薪酬确立原则的新趋势宽带薪酬结构薪酬管理权力下放重视团队激励12314.2 公共部门工资制度 所谓公共部门工资制度，是指公职人员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。工资制度有广义和狭义之分，广义的工资制度是指依照分配原则，计算工作人员的工作质量、数量和相应的报酬，并进行工资支付而建立的一套工资收入分配的规章制度、措施和所采用的各种分配形式的总和。狭义的工资制度是基本的工资制度，也就是我们本节所谈的工资等级制度。14.2.1 工资等级制度与工资形式 技术等级工资制 职务工资制 职等工资制 结

10、构工资制 职务级别工资制 岗位技能工资制 1工资等级制度2 2工资形式工资形式 工资形式是对员工实际劳动付出量和相应劳动报酬所得量进行具体计算和支付的方法。在工资分配过程中，工资等级制度只是依据按劳付酬的原则，规定了一定时期的的工作标准和工资标准。但员工在各个不同时期和不同工资条件下，所付出的劳动量，提供的工作质量和数量是不同的，因此需要采取各种具体的方法，将工作标准和工资标准与员工的实际贡献相对照，并加以考核，计算出员工应得的工资数额，这就是工资形式。工资形式主要有基本工资（包括计时工资和计件工资）、奖金和津贴四种。 工资形式有四种：工资形式有四种：计时工资奖金津贴计件工资14.2.2 发达

11、国家公共部门工资制度 1英国国家公务员的工资制度 2法国国家公务员的工资制度 3德国国家公务员的工资制度 4美国联邦政府公务员的工资制度14.2.3 我国公共部门工资制度1我国公务员工资制度的演变 第一次工资改革第二次工资改革第三次工资改革第四次工资改革19561985199320062 2我国现行公务员工资制度我国现行公务员工资制度 （1）工资制度确立的原则 现行公务员工资制度确立的原则包括：一是贯彻按劳分配原则，进一步理顺工资关系，合理拉开不同职务、级别之间的工资差距。二是坚持职务与级别相结合，增强级别的激励功能，实行级别与工资等待遇适当挂钩。三是健全公务员工资水平正常增长机制，建立工资调

12、查制度，定期调整工资标准，使公务员的工资水平与经济社会发展水平相适应。四是加强工资管理，严格监督检查，有效调控地区工资差距，逐步将地区工资差距控制在合理的范围。 （2）工资制度的基本内容 包括改革公务员工资制度，完善机关工人岗位技术等级（岗位）工资制，完善津贴补贴制度，健全工资水平正常增长机制，实行年终一次性奖金。3 3我国现行事业单位工资制度我国现行事业单位工资制度 建立岗位绩效工资制度 实行工资分类管理 完善工资正常调整机制 完善高层次人才和单位主要领导的分配激励约束机制 健全收入分配宏观调控机制（1）工资制度确立的原则（2）实施范围（3）工资制度的基本内容14.3 公共部门社会保险与福利

13、制度 社会保险和福利是公职人员生存和安全需要满足的主要渠道，是激励和开发人力资源的基础，它是公共部门人力资源管理制度的内在动力和保障。建立科学合理的公共部门社会保险和福利制度,对于稳定和吸收人才,保证公共部门的廉洁、高效和公共部门系统的正常运行,有着十分重要的意义。14.3.1 公共部门社会保险制度1.社会保险的涵义和特点（1）社会保险的涵义 社会保险，就是以国家为主体，通过立法而建立起来的，对社会劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或者虽有劳动能力而无劳动机会，从而失去收入来源的情况下，给予一定程度的收入损失补偿，使之享有基本生活保障的一种保险制度。（2）社会保险的特点 社会保险的特点包括：强制

14、性、保障性、普遍性和互助共济性。 2.公共部门的养老保险制度 3.公共部门的医疗保险制度 4.公共部门的失业保险制度 5.公共部门的工伤保险制度 6.公共部门的生育保险制度14.3.2 公共部门福利制度1.公共部门福利的内涵与特点 公共部门的福利，就是指社会公共部门为改善和提高公务人员物质文化生活水平而采取的一些措施。一般是通过举办集体福利设施、发放各种补贴等方式满足公职人员某些普遍性和共同性的消费需要，并且以低费或免费形式提供。公共部门福利一般来说，具有以下特点：（1）公共部门福利只有在本单位就业的工作人员才能享受（有些福利项目员工家属也可享受）（2）公共部门福利一般以普惠制方式向工作人员提

15、供（某些项目可能依据工作人员工作时间长短和贡献大小规定其享受待遇的高低差别）（3）公共部门福利资金来源取决于单位的性质，可以是财政拨款，也可以是组织的资金盈利2.发达国家公共部门福利制度 西方国家对于公共部门的福利待遇问题历来非常重视。自19世纪中叶英国确立世界上第一个现代意义上的国家公务员制度以来，西方国家已形成了相对完善的公共部门福利制度。 （1）英国公务员福利制度 （2）法国公务员福利制度 （3）德国公务员福利制度 （4）美国公务员福利制度3.我国公共部门的福利制度 我国公共部门的福利是国家为改善和提高公职人员的物质文化生活水平，在工资报酬和劳动保险以外，通过举办集体福利设施、提供服务等

16、形式，给予工作人员的一种生活保障和生活享受，用以满足他们带有共同性或普遍性的消费需要，解决个人或家庭难以解决的某些困难。从一般情况看，我国公共部门的福利制度包括工时制度、福利费制度、有偿假期制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通费补贴制度等。4.我国公共部门福利的改革 我国公共部门的福利制度对于改善公职人员的生活、调动工作积极性、促进事业发展起到了重要的作用，但随着经济社会发展和时代的变迁，缺陷也日益凸现，主要表现为：u（1）福利的社会化程度低，管理混乱u（2）福利发放不合理u（3）福利与工资比例失调【思考与练习】1公共部门薪酬管理的涵义是什么？它有哪些功能？2影响公共部门薪酬

17、管理的因素有哪些？3公共部门薪酬确立的原则包括那些方面？在发展变化上有什么新趋势？4简要回答工资等级制度包括的各种形式。5试比较计时工资和计件工资。6简述我国现行公务员工资制度的确立原则和主要内容。7依据养老资金筹措方式不同，世界各国的养老保险分为几种模式？8简述我国公共部门的医疗保险制度。9失业保险待遇包括哪些内容？10工伤保险的类型和实施原则有哪些？11我国公共部门的福利制度有哪些基本内容？12我国公共部门的福利制度存在哪些问题？应该如何改革？【案例分析】美国：高薪不一定能养廉 2400万人“吃政府饭” 和中国公务员专指“党和政府机关工作人员”不同，美国公务人员涵盖的范围比较大，包括联邦和

18、地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等许多行业，一句话，就是所有“吃政府饭”(Government Paid)的人。 人们常说“美国公务员只有300万”，其实这是一个误解。所谓“300万”，只是联邦政府所属机构的公务员的总数。如果要拿中国来比，大概相当于中国中央政府机构公务员、相关机构的服务人员和一些中央直属事业机构工作员，也就是“由中央财政供养”的人数。如果加上州、县、市政府和各级公立机构，美国“吃政府饭”的人超过2400万，占总人口的8%。可见美国的财政供养比例也是相当高的。公务员属“中产阶级”中上层 美国联邦人事管理局每年都要开列一份工资表，

19、确定各行业公务员的收入。从这份工资表可以看出，美国公务员的收入绝对是“中产阶级”的中上层。 在2006年的工资表格中，普通公务员的年薪基数从1.6万美元(一级一档)到11.8万美元(15级10档)。“行政官系列”中，年薪从5级(副部长助理)的13.39万美元到1级(内阁部长)的18.35万美元。而“高级行政人员系列”的年薪基数也由10.98万美元到16.5万美元。高级专业人员的年薪基数是10万美元到14万美元。而法官的年薪基数则从9.5万美元到14.3万美元。 按这份表格，理论上美国还存在年薪1.6万美元的最低级公务员。但实际上，低级别的普通公务员相当少。联邦人事管理局介绍说，普通公务员的“级

20、”是按工作岗位和专业技能来定，而“档”则是根据工作年限和表现来定。比如，联邦所属医院的护士，2006年的年薪基数已是3.1万美元，而护士是联邦人事管理局工资表上年薪最低的岗位。 “年年涨工资”是美国公务员收入的一大特色。这是因为，公务员除了按年资正常涨档之外，工资还要根据通货膨胀系数变动，每年年初，联邦人事管理局都要根据通货膨胀趋势发布新的工资标准，比如，2006年普通公务员的年薪就普遍涨了2.1%。 此外，经济水平不同的各个地区有“地区标准”，驻不同地方的联邦公务员，收入可以在给出的年薪基数上浮动，经济越发达的地区，平均收入水平越高，公务员年薪也越高。如洛杉矶地区，2006年只是理论上存在的

21、一级一档普通公务员，年薪就是2万美元，比联邦基数高25%。 除了稳定而较高的收入之外，公务员的福利也五花八门。除了医疗保险、退休金、购房补助可以根据在政府部门工作的年头折算之外，还有优惠的意外险、人寿险、长期看护保险(年老后由政府支付大部分看护费用)、税前支付医疗费用(可以先交医疗费再付所得税，实际相当于部分收入免税)等等，甚至连出差度假住旅馆，公务员也有专门的优惠费率。高薪养不了廉 美国是联邦制国家，联邦、州、县、市各级政府的事权和财权划分都比较明确。联邦公务员的工资由一个专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公务员的工资，都由本级政府财政负担。富裕的地方，政府税收高，公务员收入当然也高。反

22、之，较贫困地区财政负担能力差，公务员收入也低。 比如，同样是检察官，加州总检察长的年薪17.5万美元，就高于联邦总检察长的14.3万美元，而加州是美国最富裕的州之一。 还有一个值得注意、也和中国有很大不同的地方在于，美国选举官员(总统、议员、州长、市长等)的收入水平，由各级议会专门决定，和依岗位、年限“按部就班”涨工资的公务员收入完全不一样。 美国总统年薪40万美元，加州州长施瓦辛格2006年的年薪是20万美元，高于联邦内阁部长，而著名的纽约市长布隆贝格，因为本身就是大富豪，竞选时就表示年薪只要1美元，这一招赢得了选民的好感。 2006年，美国联邦公务员的平均年薪是6.1万美元，大致相当于全国

23、人均收入的1.5倍。如果以中国2005年人均收入1万元、公务员平均工资1.5万元来计算，美国的这个倍数跟中国的数字也差不多。 比照经济水平，美国的公务员也可以算是“高薪”，而且足够买得起房子、又有养老和医疗保险，可谓“后顾无忧”，特别是州、县、市那些选举官员，一般收入又高出事务官员一大截，照理可以“养廉”了吧。但其实，就是位高权重而又监督最少的这些官员中，丑闻最多。 这是因为，这一级官员既不像总统、部长那样曝光率高、一举一动都在众目睽睽之下，又有一定的“独裁”权力不受制约。比如，美国前总统克林顿在阿肯色州长任上就开始性骚扰。而曾被视为“克林顿接班人”、“民主党新星”的新泽西前州长麦克格莱维，在

24、州长任上大搞裙带腐败，把年薪11万美元的“反恐顾问”职务，私相授受给他以色列籍的同性恋情人，一年多后才被揭发。像一些市长和房地产开发商勾结的丑闻，今年就曝光了几起。 所以说，高薪不能养廉，对权力的监督和制约才能养廉，这是中外都适用的道理。讨论题： 1.结合该案例及本章有关知识，谈谈你对公务员涨工资的看法。 2.你认为高薪能养廉吗？ 1 1公共部门薪酬制度本身的因素公共部门薪酬制度本身的因素 在确立公共部门的薪酬制度时，除了考虑上面介绍的影响薪酬管理的因素外，还要考虑薪酬制度本身的一些因素： （1）要与公共部门管理和服务活动的性质和任务相适应，能充分反映员工劳动耗费大小，并能保证对工作的数量和质

25、量进行客观、精确的计量和评价。 （2）薪酬制度的计算方法简单明了，员工容易自我了解薪酬与工作的关系。 （3）不变薪酬与可变薪酬、长期薪酬与短期薪酬兼顾，且薪酬制度构成各部分的比例要恰当，能充分反映薪酬的各项功能。 （4）薪酬制度要不断创新，要随客观条件变化及时改换不合适的薪酬制度。对不完全适用的薪酬制度要改造、加工，形成新的适合工作特点的薪酬制度。14.2 公共部门工资制度 所谓公共部门工资制度，是指公职人员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。工资制度有广义和狭义之分，广义的工资制度是指依照分配原则，计算工作人员的工作质量、数量和相应的报酬，并进行工资支付而建立的一套工资收入分配的规章制度、措施和所采用的各种分配形式的总和。狭义的工资制度是基本的工资制度，也就是我们本节所谈的工资等级制度。工资形式有四种：工资形式有四种：计时工资奖