在全市退耕还林工作现场会上的讲话

1、在全市退耕还林工作现场会上的讲话7 今天，市政府决定在石台县召开全市退耕还林工作现场会，主要是总结我市三年退耕还林工程建设情况，加强管理，巩固退耕还林工程成果， 加快后续产业发展， 促进林业结构调整和农民增收。上午，大家参观了石台县退耕还林现场， 给大家启发很大。石台县的主要经验，一是领导重视，思路好。县委、县政府主要负责同志亲自抓， 把退耕还林作为区综合开发、 打造绿色石台的一项重点工程抓。 二是加强管理， 质量好。 经过省和国家检查，排名均在全省前列，这是很不容易的。三是措施得力，模式好。七井、占大、珂田等乡镇积极引导群众开展立体种植，实行林草牧、林茶、林药等多种模式，改善了林分结构，促进

2、了林木生长，同时增加了农民收入。七井乡林内套种辣椒，每亩收入达 3000 元，长短结合，相得益彰，为后续产业发展奠定了基础。刚才，石台县作了典型发言，各县、区、九华风景区进行了交流，市林业局王凯峰同志作了工作报告， 肯定了几年退耕还林工作成绩，指出了存在问题， 对下一步工作进行全面部署， 我完全赞成。自 2002 年以，我市退耕还林工程建设取得了很大成绩，但是，今年以，由于国家实施宏观调控政策， 当前出现了许多新情 1 况。一是由于国家对粮食生产的一系列优惠政策的兑现，种粮的比较效益明显提高，各地都重视和加强了粮食生产；二是严格保护耕地， 国家对退耕还林的政策进行了适应性调整；三是政策补助发生

3、了改变， 改补粮为补现金； 四是近期粮食价格发生了很大变化，粮价呈上涨趋势。此外， 退耕还林中还有一些遗留问题没有得到妥善解决。 其一，我市一些地方尚有去年营造的一部分林地未能纳入国家补助范围，加上前阶段退耕还林补助兑现滞后，群众心有怨气。其二，我市退耕还林抚育工作没有跟上，缺棵、死树和遭受野生动物破坏的情况比较严重。 这些因素都直接或间接地影响了退耕还林工程建设。 一方面容易引起思想认识上的混乱，对退耕还林工程的继续开展产生了顾虑和疑惑，片面的甚至错误地理解中央加强宏观调控，重视和加强粮食生产的政策，否定退耕还林工作的意义和成效。这必然影响我市此项工作的开展，特别是影响退耕还林后续巩固工作。

4、另一方面容易带工作上的松懈， 放松对退耕还林工程的建设和管理， 个别地方甚至可能出现为了眼前利益而退林还耕。 正是基于这种考虑， 市政府决定在石台召开这次现场会， 就是要借鉴石台县经验， 进一步研究如何在目前新的情况下巩固退耕还林成果。 我们要有超前意识， 正确地把握当前的形势， 有针对性地提出相应的措施和对策， 解决思想认识和工作思路问题，从而全面加强退耕还林工程建设管 2 理，并以此为重点，扎实抓好秋冬林业工作。 下面我再强调四点意见：一、提高认识， 增强做好退耕还林工程建设管理的责任感和紧迫感第一，加强退耕还林工程建设管理是巩固退耕还林成果的需要。实施退耕还林三年，国家投入资金12亿多元

5、，各级各部门投入了大量的人力、物力，完成退耕还林面积37万亩。现在这些林木正处于急需管理的幼林期，如果我们思想上稍一松懈， 工作上稍一马虎， 三年的建设成果就有可能毁于一旦，将给国家和人民带重大损失， 更重要的是会挫伤群众的积极性，动摇群众对基层干部的信任， 对党和政府及各级组织的信任，对党的政策的信心，使我们的工作失去基础。第二，加强退耕还林工程建设管理是建设生态市的需要。池州是国家生态经济示范区，目前正在申报建设安徽省生态示范市。林业是生态的主体，退耕还林工程不仅在全市有林面积上占有一定的份量，更重要的是相对于过去以松杉为主的林种结构讲，退耕还林品种新且呈多样性，工业原料林、经济林、药用林

6、占大多数，调整了林业结构。据统计，全市发展枫香、意杨等工业原料林 17 万多亩，茱萸等药用林 1 万余亩，毛竹、雷竹等竹林 2 万亩，绿化大苗基地 1 万余亩。通过退耕还林工程建设，各地还探索出了以林为主，林茶、林果、林 3 菜、林草等混合经营模式，丰富了生态经济的形式和内涵。因此，加强退耕还林管理，巩固已经取得的成果，对于丰富池州生态经济示范区的内容，打造生态池州市，意义十分重大。第三，搞好退耕还林管理是调整农村经济结构，增加农民收入的需要。我市实施退耕还林工程涉及全市10 万农户、 0 万农村人口，这些退耕农户从工程建设中直接受益。按退耕造林每亩每年230 元计算（再含 0 元苗木费），三

7、年国家投入资金12290 万元，人均增收8 元, 退耕户每年增收200 多元，成为农民增收的重要。但是这些收入与当前农民种粮食的收入还有很大的差距。 因此发展后续产业，是调整农业产业结构，增加农民收入的需要。第四，搞好退耕还林管理，是打造为民政府，做到取信于民的需要。退耕还林是国家林业六大工程建设的重要组成部分， 系生态建设、 国土安全与农业结构调整于一体， 是一项功在当代、 利在千秋的伟业，涉及面广，影响大，如果退耕还林成果不能得以巩固， 必然会对政府形象、 国家政策在农村的贯彻执行、 局部地区的生态安全都会产生较大的负面影响。 因此，各级各部门要从可持续发展的角度，从池州经济社会发展的大局

8、出发， 认真贯彻落实中发 2003 9 号和今年中央 1 号精神，增强做好退耕还林工作的紧迫感和责任感，把搞好后续管理与调整农业结构， 与增加农民收入结合起，采取有效措施，确保退耕还林工程建设成效。 4 二、突出重点，扎实抓好退耕还林工程建设管理退耕还林工程建设的关键在于巩固成果， 措施在于发展后续产业，因此，各地要认真借鉴石台县的经验，突出重点，切实抓好退耕还林成果巩固工作， 并努力探索新形势下加强退耕还林工程建设和管理的新路子、新方法。第一，要切实抓好幼林抚育工作。 各地要把幼林抚育摆上重要位置，作为巩固退耕还林成果的一项重要措施， 切实抓出成效。要实施分类指导，对生态脆弱、 坡度大的造林

9、地块要块状、 带状抚育，对平缓地带造林要采取林农、林药、林草结合的模式，以典型示范带动农民增收创收。 这一做法已得到国家林业局检查组的肯定。同时，要搞好退耕还林的补差补缺工作，结合秋季验收对近三年退耕还林造成林地块进行摸底，对不达标的造林地块，本着适地适树原则，该调换树种的要调换， 该补植的要补植， 该重造的要重造。第二，要切实加快后续产业发展。发展后续产业是实现退耕还林工程建设目标的根本途径。从目前全市情况看，后续产业发展还没有摆上应有的位置，重视不够，规模不大，产业发展相对滞后。这次现场会就是要推广石台的模式，各地要结合自身实际，把退耕还林后续产业发展作为一项重要工作抓。重点抓23 个典型

10、，以点带面，通过典型引路、示范带动、政策扶持，大力推 5 6 去年，中共中，市委、广林药、林果、林菜、林草牧等立体型和多样性的经济模式，积极引导群众发展后续产业， 尽快形成区域经济优势， 确保退耕还林工程建设和后续产业稳步健康发展， 真正实现退耕还林“退得下，还得上，稳得住，能致富，不反弹”。第三，要抓好政策兑现工作。 由于前期国家对退耕还林进行结构性、适应性调整， 对退耕还林政策兑现产生了一定影响。 现在国家政策已经明确指出，退耕还林补助金由财政部门直接补助。因此，各级林业部门要积极与财政部门联系，在政府的统一领导下，互相配合，严格执行公示制度，认真核实、张榜公布，在规定的期限内对合格的造林

11、面积全面兑现退耕还林补助； 对不合格的造林农户， 要耐心解释， 督促其尽快搞好补差补缺和抚育工作。同时，要严格按照退耕还林条例和有关规定，切实做到图、表、卡与兑现补助金额相一致，严禁出现冒领、漏领、贪污、挪用等现象，对出现违规现象的，一经查实，严肃处理，绝不姑息， 该给予党纪政纪处分的就给予党纪政纪处分， 触犯法律的要移交司法机关处理， 切实把退耕还林补助兑现工作做实、 做细、做到位，取信于民。三、超前谋划，推动我市林业实现跨越式发展当前林业发展正处在一个十分重要的转折期。央、国务院作出关于进一步加快林业的发展的决定市政府也出台了贯彻落实中央、 省委的实施意见， 科学制定了我市林业发展的中长期

12、规划。我市林业发展和改革的任务十分艰巨，面对林业发展的新形势，我们要以中央1 号和 9 号为指导，研究我市林业的发展问题。各地要在搞好规划的基础上，认真抓好重点工作的突破。要抓住机遇，进一步解放思想，认真落实中央决定精神，切实加快我市林业发展。一要加快国土绿化步伐，争创全国绿化模范城市。 全国绿委已作出了在全国开展争创绿化模范城市的决定， 近几年我市虽然取得了一定成绩， 但与全国绿化模范城市标准相比， 与“国家水园林城市”相比， 还存在不少差距。因此， 我们必须立足于生态市建设， 以争创全国绿化模范城市为契机，以公路、河渠为骨架，以城区、建制镇、村庄绿化为点，以场绿化为面，加快绿化步伐，提高绿

13、化水平，开创国土绿化新格局。 二要加快林业产业发展。我市林业产业发展比较滞后，每亩林地的产出率较低。要加快林业发展，就要立足我市实际，对林业产业搞好规划。最近国家林业局杜局长我市检查时提出要远学闽浙，近学宁国，要坚持两条腿走路。要重点抓好林纸一体化项目。 鉴于目前金光集团由于自身原因不能兑现与我市的合作意向， 我们已积极与芬兰芬林纸业等公司取得联系，已有三家公司对在我市建厂表现出极大的兴趣。市委、市政府认为， 我市的林业产业要上大项目，要形成一个资共享共同受益的局面。 7 各县区不能只顾眼前，搞一些资消耗大，效益低，且浪费木材的小项目。林业部门要把好关， 保护好优质工业林，不要被小项目蚕食掉。

14、同时要以现有龙头企业为载体，依托我市特色资， 在林产品的精深加工上下功夫， 大力发展花卉苗木、 竹业、森林药材、森林蔬菜、有机食品、森林旅游业，要延长产业链，提高产品附加值，走区综合开发之路， 实现生态效益、 经济效益和社会效益的有机统一。 三要加快全社会办林业步伐。 一是加大招商引资力度，要拿出一些项目招商引资， 要把一些荒、 林地和灌丛林放在项目里招商引资。 二是推动林权的合理流动。 三是鼓励林业干部职工、各行各业和工商资本进入林业开发领域。 近几我市全社会办林业呈现良好的发展态势， 各地要认真总结经验， 进一步解放思想，采取有效的政策措施， 只要是有利于林业发展， 有利于林农增收的都要鼓

15、励， 积极引导各种投资主体参与林业开发。 各级林业部门要转变作风，优化环境，坚持依法行政，按办事，为全社会办林业构筑平台。四要创新机制，规范流转。当前的林权、林地的流转是林业实现跨越式发展的基本动力。 通过这一流转过程，能够吸引大量的社会资金进入林业，开发林业。但林权、林地流转又是一把双刃剑， 它既可以促进林业的发展， 也可能对林业造成破坏。 由于当前林权流转的不规范， 目前已出现一些新情况、新问题， 甚至造成国有和集体资产的流失。 一是在流转中流 8 失，原因是没有建立起规范的林木资产评估标准， 加上一些干部的思想不端正， 导致资产流失。 二是没有坚持群众自愿和村务公开的原则，没有经过群众认

16、可， 群众意见很大， 成为群众上访的焦点。三是在流转中“砍光”。 一些地方林地流转没有经过林业主管部门二次确权换证， 有的地方甚至把林地、 林权的流转当作非法卖、砍树的“保护伞”、 “隐身衣”， 借以乱砍滥伐原有林，砍后又不进行恢复， 既破坏了生态， 又在社会上产生了恶劣的影响。因此，各地要根据市政府颁布的 池州市林权流转管理暂行办法（池政 200448 号）的要求，坚持在林地流转中加强价值评估，杜绝暗箱操作，确权发证，规范管理。四、改进作风，进一步加强对林业工作的领导从经济结构的角度看， 林业是我市的支柱产业之一； 从建设生态市的角度看， 林业是生态的主体； 从全面建设小康社会的角度看，是实

17、施科学的发展观，落实党的十六届三中全会提出的“五个统筹”的现实需要。 林业关系到近三分之二农村人口的富裕程度。 因此，在池州，林业具有特别重要的地位和作用。 当前，随着改革的不断深入， 林业发展和管理的任务都十分繁重， 各级党委、政府要切实加强对林业工作的领导。一是要转变观念，改变一贯认为林业只能净投入不能产出的陈旧观念， 把林业当作一项新兴的产业抓。 二是要深入调查研究， 进一步理清林业发展思 9 路。随着改革的深入， 政策的调整， 农村经济结构发生了新的变化，林业也面临着许多新情况、 新问题。各地要认真学习贯彻中央 9 号和市委 4 号，吃透精神，深入调查研究，总结经验，发现问题，结合县情、 区情、乡情，进一步调整、 理清林业发展思路，走出一条保护、发展、开发并重的路子。三是要改变作风，真正为林农服务， 千方百计为老百姓办实事。 石台县就是从一手抓退耕还林政策落实， 一手引导农民增产增收， 并积极帮助他们开拓市场，打开销路，才有了今天发展势头很好的局面。四是要抓住重点，切实解决当前林业工作中存在的突出问题。要扎扎实实的贯彻中央9 号和市委 4 号，结合实际， 拿出几条具体的措施，不( 本权属秘之音所有，更多请登陆ttz查看 ) 能流于形式， 也不能等上面出政策。 要重视解决当前林权流转过程