对基层税务机关和纳税人涉税负担的调查与思考

1、XXXX 年对基层税务机关和纳税人涉税负担的调查与思考（可编辑）对基层税务机关和纳税人涉税负担的调查与思考多年来国税系统大力推进征管信息化建设不断优化税收服务措施并投入了大量的人力物力。应该说这给提高基层分局和纳税人的办税效率起到了积极的促进作用。但从目前实际情况来看由于多方面因素的影响基层国税机关和纳税人涉税方面的负担并未得到明显改善。问题出在什么地方？带着这一问题笔者对苏中地区部分基层国税分局和纳税人进行了专门走访调查。一、 基层国税机关和纳税人涉税负担现状通过走访调查笔者了解到困扰当前基层国税分局和纳税人涉税方面的负担主要表现为四“多 ”： 、办理事项程序 “多 ”。当前税务系统的管理权

2、限是根据级别的不同进行设置的而作为和纳税人直接打交道的基层税务分局拥有的管理权限也是最小的无形中给纳税人办理涉税事项增加了程序。纳税人办理许多涉税事项时往往因为基层分局只有审查权而无审批权不得不在各级税务机关之间来回奔波影响了征纳双方的办税效率。以办理一般纳税人认定事项为例先由纳税人提出申请再由基层分局安排人员进行审查并签署意见最后报县局税政科进行集体研究审批由于程序繁杂办理一户普通工业企业一般纳税人认定少则十天 多则二十天这不仅引起了纳税人的强烈不满而且影响了国税部门的 外在形象。、报表资料报送 多”。从国税系统内部来看由于管理体制的原因在基层分局与上级局之间形成了 土面千根线、下面一根针”

3、的局面基层分局作为最小的组 成单位需要向县局各个科室报送资料。以一个县局机关个科室、每个科室一年需要报种资料计算基层分 局一年需要向县局报送资料种而在实际调查中有的科室需要报送的 报表资料一年就达种之多这其中还不包括临时增加的各种报表资料。从纳税人方面来看向税务部门报送的各类资料也有名目繁多存在 重复报送、多头报送”的问题以新办企业办理税务登记、一般纳税 人认定事项来说纳税人需准备营业执照、法人代表身份证、组织机构 代码证、企业章程、经营场所证明等十几种材料复印件三套其中办理 税务登记时报基层分局、县局征管科各一套办理一般纳税人资格认定 时还需向税政科报送相同资料一套。、检查考核项目多”。适当

4、的检查考核是必须的但过多的检查考核只会增加基层分局和纳税人的负担引起基层分局和纳税人的不满。在对基层分局的调查中基层分局要接受的检查考核项目有县局 统一组织的目标管理考核、县局各科室自行组织的各类检查考核、 分 局所在乡镇组织的各类考核等十余项内容涉及组织收入、优化创建、责任区管理、税收管理等多方面内容使人手本就不足的基层分局只能 疲于应付在对纳税人的调查中纳税人在涉税方面不仅要接受国税基 层分局的日常管理性检查、稽查局的税收检查而且要接受地税部门的 检查涉税方面的检查过多给企业的正常生产经营带来干扰。、会议文件数量 多”。在对基层分局的调查中基层分局干部对县局、 分局的各种大中小 会议不甚其

5、烦这种心理的存在往往使会议流于形式达不到应有的效 果。上级下发给基层分局的文件过多过杂有些文件出台前没有充分 征求基层的意见使其缺乏足够的可操作性执行时使干部左右为难。二、基层分局和纳税人涉税负担的几种原因分析通过调查笔者认 为目前基层分局和纳税人涉税负担较重主要有以下几个方面原因：、官本位思想仍然存在。由于权力义务的不对等性县局机关在给基层分局布置工作、基层分局在给纳税人服务时基层分局、纳税人往往处于相对弱势的地位导 致一些干部思想中还存在管理者与被管理者关系的思想办理事项时 往往只从自身利益出发随意性很大给基层和纳税人增加许多不必要 的负担。、怕担责任思想较为严重。随着依法治国进程的不断推

6、进各级税务系统也不断加强内部管 理均制定了措施严密、处罚严厉的执法责任追究制度。为了尽量减少自身的工作责任一些干部往往利用职权上的优势将工作责任向下级、向纳税人转移。如一些可以由本级机关科室形成的报表数据机关科室却要求基 层分局上报从而将责任转移到基层分局。、机关办事效率有待提高。目前各级税务机关都根据不同的职权划分设置内部机构而长期 以来机关内设机构之间缺乏必要的沟通合作不能从本级机关的整体 出发对内设机构的工作、资源进行合理的整合导致各个内设机构各自 为政由此产生了多头制发文件、多头检查考核现象的发生。三、减轻基层分局和纳税人涉税负担的几点建议针对存在的问题 应该从三个方面入手有效提高征纳

7、双方的办事效率切实减轻基层分 局和纳税人的负担。、积极换位思考进一步转变干部思想。要加强干部的服务意识教育大力倡导换位思考的观念在给基层、 纳税人办理事项时多设身处地地考虑考虑他们难处从而进一步转变 干部思想从思想源头牢牢树立服务基层、服务纳税人的理念全心全意 为基层、为纳税人服务。、简化优化流程进一步提高办税效率。要按照上级局进一步简化优化办税流程的要求充分结合本地区 实际情况将审批权限向基层分局、向服务窗口转移解决纳税人办事多 头跑的问题要加强信息共享在保证数据准确的基础上充分依托征管 信息系统的信息数据对本级机关能够通过数据平台解决的数据尽量减少要求基层分局、纳税人报送减轻基层、纳税人工作量。、整合系统资源进一步提高机关效能要解决 芸议多、文件多、评比多”等问题切实转变机关工作作风 少说多干改变传统的主要依靠召开会议和印发文件来推动工作的做 法可以开小会解决的问题就不开大会可以不开会解决的问题坚决不 开相同或类似的会议合并召开缩短会议时间做到长会短开”要坚持少发文、快发文可发可不发的文件坚决不发用传真、电话、口头能够 办理的事情不发文件从严控制发文数量要整合各级系统资源消灭内 设机构各自为政的现象减少、归并对基层的考核项目基层管理分局和 稽查局需要下户实地了解和检查