煤监践行科学发展观改变煤矿落后安全调研报告

1、煤监践行科学发展观改变煤矿落后安全调 研报告加速改变*北煤矿落后的安全生产条件*煤监分局负责*北地区*市、*市、*市、*自治州四个市行政区域内的煤矿安全监察执法工作。辖区内现有煤 矿138对，总生产能力约 450万吨/年，XX年实际产量405 万吨。由于绝大部分煤矿面临可开采煤层单一、煤层薄、变 化大、不稳定的不利自然资源条件，所以*北煤矿具有自身明显的特点；一是规模小，生产能力低下。二是基础差，生 产技术落后。三是投入少，安全条件薄弱。XX年10月，*煤监分局在*市桑植县监察时，组织了市、县煤矿安全监管 部门对全县煤矿展开了一次大规模联合执法行动，所反映出 来的煤矿安全生产条件普遍落后问题，

2、在*北煤矿中具有一定的代表性。从整体上说，桑植县煤矿在安全生产上存在的 不足主要体现为“三个不强”：学法不够，依法办矿意识不 强；人才匮乏，技术管理水平不强；基础薄弱，安全保障能 力不强。具体存在的不足主要表现在以下八个方面：一是绝 大部分矿井仍采用非正规开采方法采煤；二是通风系统不完 善，井下采掘工作面多次串联通风，地面主要通风机无同等 能力的备用主要通风机，无反风设施；三是矿井开采容易自 燃和自燃煤层的矿井未建立防灭火系统。四是有水害威胁的 矿井未作好水情分析预报、编制探放水设计、配备探放水设 备，未严格坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水原则。五 是大部分年产6万吨以下的矿井采用单回路供电

3、时配备的发 电设备没有保证设备完好，无法随时投入使用。六是人员上 下的主要倾斜井巷垂深超过 50米时，绝大部分煤矿未使用 专用人车或架空乘人装置。七是未建立完善的地面供水防尘 管路、通讯线路、压风管路“三条生命线”；未落实小煤矿 推行专用回风井、壁式采煤方法和支护改革的“三推行”工 作。八是所有煤矿的安全监控系统不能正常运行。面对*北地区煤矿存在的上述问题，部分煤矿企业的同 志认为：*北煤矿落后的生产设施和安全生产条件，是由不 利的自然资源条件决定的。虽然国家对煤矿的生产规模和安 全条件不断提出新的标准和要求。但由于受不利资源条件制 约的特殊原因，*北煤矿生产安全条件也只能停滞不前，难 有大的

4、改观。因而，煤矿企业主对于提高煤矿安全生产条件 普遍缺乏主动性和紧迫感。地方政府和煤矿安全监管部门对 煤矿的现状也已司空见惯，习而不察，即使偶然有心改变， 也碍于法不责众而无所作为。因此，煤矿安全专项整治活动 开展了 8年，又经历了煤矿安全生产许可证的颁发工作， 北煤矿的安全状况虽然有所改变，但进步不明显，距国家的 标准和要求相距甚远。在全党全国人民深入贯彻落实科学发展观的今天，我们 以什么样的态度来对待*北煤矿目前存在的这种状况，关系 到我们是否着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观 念，关系到是否将科学发展观落实到煤矿安全发展上来的大 事。对此，我们必须有清醒的认识，正确的观念，不能有

5、半 点模糊。其一，科学发展观第一要义是发展，深入贯彻落实科学 发展观，关键是要紧紧抓住发展这个第一要义，促进经济社 会又好又快发展。中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和 前进的。坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、 发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们的一条 重要经验。科学发展观强调第一要义是发展，是又好又快发 展。又好又快，要求快以好为前提。按照发展是第一要义的 要求，煤炭作为经济建设的主要能源，必须先行发展；按照 又好又快发展的要求，煤矿安全是煤炭工业发展的前提，必 须提前为煤炭工业发展打好基础。所以，那种过分强调不利 的自然条件，满足于*北煤矿落后面貌，不图改变、不求发

6、 展的思想，是违背科学发展观要求的，必须坚决扭转。其二，科学发展观核心是以人为本。以人为本的“人”，是指人民群众。坚持以人为本，就是要始终坚持人民在中国 特色社会主义事业中的主体地位，尊重人民首创精神，发挥 人民的积极性、主动性、创造性；就是要坚持从人民的根本 利益出发谋发展、促发展，不断满足人民日益增长的物质文 化需要，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利 益；就是要切实保障人民依法享有各项权益，维护社会公平 正义，满足人们的发展愿望和多样性需求，关心人的价值、 权益和自由。安全是人民群众最基本的权利、 最直接的利益。 如果人民群众的生命和财产安全都无法保障，就没有其他任 何权利和利

7、益可言，我们放松了对煤矿安全的要求，就等于 放下了对人民群众不负责任的错误或者罪行。由此可见，那 种一味强调客观因素，放任 *北煤矿安全落后状况的观念， 违背了科学发展观以人为本的核心，是一种漠视人民群众根 本利益的十分危险的错误倾向，必须坚决纠正。我们必须按照深入贯彻落实科学发展观的要求，以科学发展的紧迫感、以人为本的责任感，加速改变*北煤矿落后的安全生产条件。一、提高认识。我们必须不断加深对科学发展观的理解， 不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，按科学发 展观要求进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要 求的思想观念，树立对党和人民高度负责的责任感，树立安 全也是政绩的新观念，

8、树立能否实现安全发展是检验党的执 政能力的意识，真正重视煤矿安全生产，切实抓好煤矿安全 专项整治工作，下决心迅速扭转 *北煤矿生产条件简陋、安 全保障薄弱的现状。二、打好基础。煤矿安全必须认认真真、扎扎实实从基 础抓起，把基础打牢。*北煤矿要按照以下要求迅速改变安 全条件和安全管理的落实面貌：要建立健全安全生产制度， 全面落实安全生产责任制；加强安全培训，提高管理和作业 人员安全技术素质；要加大安全投入，完善生产系统，完善 安全生产设施；要加强现场安全生产管理，切实杜绝违章指 挥和违章作业；要全面贯彻落实国家对煤矿安全生产的法律、法规，严格执行煤矿安全规程和行业标准；要认真开展 安全隐患排查治理工作，不断深入进行煤矿安全专项治理， 全面落实国家对煤矿安全生产提出的新标准、新要求。三、突出重点。*北煤矿最大的安全隐患是水害威胁， 最频繁发生的是顶板、瓦斯事故。所以必须突出抓大隐患、 防大事故，紧紧扭住有效防治水害、强化顶板和瓦斯管理这 三个重点不放，制定完善的安全措施，严格落实责任制，完 善可靠的安全条件和设施，确保现场管理到位。四、加强监管。地方政府和煤