关于国有林场税费负担有关情况的调查报告

1、关于国有林场税费负担有关情况的调查报告、基本情况邵阳市 33 个国有林场， 经营山林面积 144283 公顷， 占全市林业用地面积的 13%，其中有林地 126007 公顷，宜林地 5953公顷，当年新造林地 3869 公顷（纳入长江防护林、退耕还林荒山造林 648 公顷），苗圃地 8 公顷，农耕地 140 公顷。用材林面积 60471 公顷，经济林 987 公顷，国家重点防护林11058 公顷，国家级生态公益林 65638.6 公顷。森林活立木蓄积量 671.5 万立方米，为全市活立木总蓄积量的15%，森林覆盖率 92%，拥有林木资产 139570 万元。纳入中央森林生态效益补偿的林场24

2、个。现有总人口 22532 人，其中在职职工 7560 人，离退休职工3385 人，代管乡（镇）、村 6500 人。在职职工中， 固定职工 7334人，国家干部 604 人，合同制职工 733 人，临时工 51 人；场部管理人员 911 人，护林人员 1162 人，留职自谋人员 3740 人；参加职工社会养老保险 9280 人，参加医疗保险 285 人，参加工伤保险 184 人，参加生育保险 21 人，享受财政补贴 81 人；在职职工年工资总额 2882 万元。在离退休职工中，参加社会养老保险2877 人，全年离退休职工工资总额1495 万元。全市国有林场 20002005 年年平木材生产量

3、13.2 万立方米，楠竹 648 万根，实现木竹销售收入 5600 多万元，利润总额 206330 万元。195 万元。利润 461万元。 2005 年底，亏损林场 8 个，亏损单位亏损总额 年平实现税收 317 万元，上交省、 市、县国有育林基金 发展非公有制林业职工 3159 人，年总收入 1572 万元， 万元，上交林场 16 万元，实现税费 153 万元。二、现状与问题2001、林场贡献巨大，但社会地位低。 1956 年创建林场以来，为国家林业建设做出了巨大的贡献。森林资源由建场初期的 万立方米增加到现在的 671 万立方米，增长了 3.35 倍，用占全 市 1/8 的林业用地面积，培

4、育了占全市 1/6 的森林资源，养活了 全市 1/2 的林业职工。搞了大量的基础设施建设，大大改善了边 沿山区林农的生产生活条件。 建场以来，累计人工造林 209 万亩， 提供木材 319 万立方米，提供税收 14930 万元，上交费用 7998万元，修建林区公路 1200 公里，产生了巨大的经济效益、社会 效益和生态效益。然而，国有林场作为弱势群体， 社会地位越来 越低， 既享受不到事业单位财政补偿， 也享受不到企业单位职工 最低生活保障。职工既不像产业工人， 享受城市低保， 也不像地 方农民，享受国家“三农”优惠政策，连农村电网改造，林场都 沾不上边。机构职别始终得不到提高， 在拆区并乡之

5、前，林场与 乡镇平级，但拆区并乡之后， 林场大多数为股级单位， 就连原为全国“五百强”的林场，也是股级单位，场长无法与行政事业单 位交流，大大削弱了干部职工的积极性。2、经济状况较差，但社会负担重。国有林场由于经济结构单一，人员多，税费重，经济连年亏损。据财务报表显示，到2005 年底止，全市 33 个国有林场年末借款余额 2457 万元，其 中逾期未偿还的 1640 万元。在借款余额中， 银行借款 1263 万元， 财政借款 165 万元，林业专项借款 894 万元。超过三年的应收账 款 536 万元。拖欠在职职工工资 630 万元，拖欠退休职工生活费354 万元，拖欠职工医药费 42 万元

6、，个别林场已有多月欠发职工工资。邵阳县国朋林场退休职工生活费人平30 元 /月，尚挂账悬空。全市已有 18 个林场列入国家级贫困林场，职工人均年收 入在 1800 元左右（含工资收入、 承包收入、 职工家庭经济收入） ， 低于当地农民标准。而社会负担名目繁多，以 2004 年为例，全 市 33 个国有林场销售木材 111287 平方米，收入 5300 多万元， 实现各种税收 118 万元，其他社会负担达 378 万元，上交省、 市、 县国有育林基金 210 万元， 乡村修路、 修桥、修学校等各种摊派 达 193.34 万元，义务教育开发 69.7 万元，支付林业公安人头经 费 50 万元，报刊

7、发行费 10 万元，森林防火经费 130 万元。 按销 售均价 386 元/立方米计算， 销售每立方米木材纯利不足 150 元，而每立方米木材承担的各种税费却高达60 元。若按此数分摊，林场按自然人口年人均税费负担578.3 元，这就远远超出林场毗邻乡村林农人年平税费 4045 元的水平。 在职工社会养老保险方 面，由于门槛过高，全市 25 个加入了职工养老保险的林场欠缴 保费多， 8 个林场根本无力入保。3、工作生活环境恶劣，但生态效益明显。国有林场大多建于五十年代初期， 都属“帽子” 林场，“千岛之国” ，立地条件差， 作业环境恶劣。 全市 144283 公顷国有林地， 大小山场 1 万多

8、片， 分面 300 个乡镇， 海拔千米以上的山林占 60%以上。基础设施欠账多，据统计，林场场部不通电话的 3 个，吃水困难的 8 个，工 区不通公路的 113 个，占 64%；不通电的 135 个，占 76%，工区 80%以上不通电话。 大部分护林点生产生活物资完全靠职工肩挑 背负。危房总面积 4 万多平方米， 占房屋总面积的 40%以上。按照分类经营的原则，全市区划 29 个生态公益型林场， 4 个商品 积 1234579 亩。对这些地理位置偏僻， 可开发利用资源少， 发展 门路窄，自我恢复能力差的高海拔山林，实施封山育林，较大限 度地发挥其生态效益。 全市国有林场纳入国家级生态公益林补偿

9、 试点面积 86 万亩，国家生态公益林补偿资金 360 万元，而实际 每年森林资源管护费高达 750 万元。经营型林场， 区划生态公益林1538018 亩，其中国家级公益林面4、各项改革方兴未艾，但职工观念滞后。由于80 年代中期木材经营一度红火，林场处于鼎盛时期，人员剧增，工资猛涨， 职工总人数由 1986 年的 5406 人增加到现在的 10946 人，而木材价格却年年不能上涨，到 90 年代中期，林场经济已处于低谷时裁减场管期。针对这种现象，市人民政府下发邵政发 199730 号文件，对 国有林场劳动、人事、 分配制度大力阔斧地进行改革， 人员， 坚决压缩非生产性开支， 场管人员实行岗位

10、工资和效益工 资相结合，护林人员实行承包工资， 生产人员实行计件工资，大限度地调动了职工的工作积极性。 2001 年 4 月，邵阳市林业局出台了邵林办 24 号关于营林生产改革的意见 ，将林场的荒山荒地、疏残林、竹林、经济林、水田、旱土、采伐迹地、中 林长期承包给职工经营，积极发展非公有制林业。到目前为止，全市国有林场职工共承包经济水果、药材林3 万亩，楠竹林 3.5中幼林 3 万亩，职工万亩，水田 3100 多亩，采伐迹地 7200 亩， 个人投入营林生产资金 800 多万元，建立反季节蔬菜基地 2 个， 药材林基地 4 个，出现了许多各养大户， 使部分林场职工走上了 富裕之路。“林场办社会

11、”的困境逐步摆脱， 2000 年前，邵阳县河伯岭林场辖 8 个工区，一个电站，一所医院，一所学校，林场经济在极不景气的状况下，还要承担社会职能。2000 年后，电站实行了承包经营管理， 医院在市场竞争中被淘汰，学校已经并职工人员入了所在的河伯乡学区管理， 林场剥离了办社会。 目前， 全市国 有林场改革正在如火如荼地进行， 但面临的问题仍然很多， 陈旧的思想观念，林场传统的经营模式，庞大的债务处理， 安置， 职工养老保险， 税费政策等都是国有林场改革必须考虑的 问题。三、建议与意见1、强化政策扶持，重点工程投资向林场倾斜，营运良好的发展环境。2、深化林场改革力度，实施分类经营，分类管理。生态公益林纳入中央财政，并逐年提高补偿标准，由国家、省、市垂直 管理。商品林全面放开，实施企业化管理。 规范职工社会养老保 险政策，将林场纳入城市低保范畴，妥善安置富余职工。3、坚决贯彻中共中央 20041 号文件精神，取消农业税。林场水田属高山冷浸田，效益差，且部分纳入了长防林造林范畴，