《土地复垦方案编制规程》解读及方案编报审查制度和评

1、土地复垦方案编制规程解读及方案编报审查制度和评审要点二二一一年八月一一年八月哈尔滨哈尔滨框架1土地复垦方案编报审查制度土地复垦方案编报审查制度2土地复垦方案编制规程土地复垦方案编制规程及编制要求及编制要求3土地复垦方案审查程序及评审要点土地复垦方案审查程序及评审要点2021-12-252框架1土地复垦方案编报审查制度土地复垦方案编报审查制度 国外土地复垦方案编报审查制度的由来国外土地复垦方案编报审查制度的由来 我国土地复垦方案编报审查制度简介我国土地复垦方案编报审查制度简介 目的与意义目的与意义2021-12-253编制编制咨询论证咨询论证审核审核土地复垦义务人为履行法定责任，针对在实施或拟实

2、施的生产建设项目已损毁或拟损毁的土地，制定的土地复垦活动的规划及具体工作计划。土地复垦方案土地复垦方案编报与审查制度编报与审查制度2021-12-254国外简介：美国1977年露天采矿管理与复垦法（SMCRA）1. 1. 开采许可证制度开采许可证制度申请内容包括采矿后的复垦计划矿山企业开采前必须有详尽的自然环境调查记载，强行要求矿山企业对矿区破坏的土地及环境予以恢复恢复（复垦规划未通过审批，州管理机构或者内政不予不予发放采矿许可证）2. 2. 土地复垦保证金土地复垦保证金矿山企业必须缴纳复垦保证金，否则管理部门有权终止、吊销或撤销开采许可证。美美国国2021-12-255国外简介：澳大利亚澳大

3、利亚的矿山开发管理由中央政府确定立法框架，各州相对有较大权限，可以制定法律条文，内容有所不同。尽管如此，各州都规定土地复垦是矿山开发的一个重要内容。矿业公司依法获得勘探许可证矿业公司依法获得勘探许可证澳澳大大利利亚亚与土地所有者签署土地复垦协议与土地所有者签署土地复垦协议获得采矿许可证获得采矿许可证矿山开采前或开发前矿山开采前或开发前要进行环境影响评价，要进行环境影响评价，有详尽的复垦方案有详尽的复垦方案2021-12-256发展历程（我国）20世纪世纪50年代年代1989200620072011 “造田复地造田复地” 土地复垦规定土地复垦规定7 7部委：部委：关于加强生产建设项目土地复垦管理

4、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知工作的通知（国土资发（国土资发20062006225225号）号） 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发（国土资发20072007 81 81号）号） 土地复垦条例土地复垦条例土地复垦方案编制规程土地复垦方案编制规程2021-12-257目的与意义土地复垦方案是国土地复垦方案是国土资源主管部门监土资源主管部门监督土地复垦义务人督土地复垦义务人履行复垦义务的重履行复垦义务的重要抓手要抓手国土部门国土部门土地复垦义务人土地复垦义务人中介机构中介机构社会公众社会公众对土地复垦方案编制与审查的目的和

5、意义认识不足对土地复垦方案编制与审查的目的和意义认识不足避免土地复垦工程的盲目性避免土地复垦工程的盲目性明细土地复垦费用的构成、明细土地复垦费用的构成、来源、管理方式来源、管理方式提高土地复垦工作的科学性提高土地复垦工作的科学性2021-12-258框架 土地复垦方案的定位及特点土地复垦方案的定位及特点 土地复垦方案的编制依据土地复垦方案的编制依据 土地复垦方案编制原则土地复垦方案编制原则2021-12-2592土地复垦方案的编制要求土地复垦方案的编制要求 需注意的主要问题需注意的主要问题 复垦的目标、任务明确 估算的资金量基本满足复垦实施的需要 复垦总体工作安排基本合理注：需编制阶段土地复垦

6、计划（约5年为一周期) 复垦责任范围清晰 复垦工程设计细化 复垦工程量测算及投资预算要大致准确 还应制定土地复垦年度实施计划生产建设周期较长的土地复垦方案定位规划深度规划深度初步设计深度初步设计深度 复垦责任范围清晰 复垦工程设计细化 复垦工程量测算及投资预算要大致准确 还应制定土地复垦年度实施计划生产建设周期较短的土地复垦方案初步设计深度初步设计深度2021-12-2510土地复垦方案的特点 特特 点点土地复垦方案与生产建设方案相互依托和制约，生产建设方土地复垦方案与生产建设方案相互依托和制约，生产建设方案是土地复垦方案编制的依据案是土地复垦方案编制的依据土地复垦方案审查是建设用地许可和采矿

7、许可的重土地复垦方案审查是建设用地许可和采矿许可的重要组成部分要组成部分土地复垦方案具有法律强制性土地复垦方案具有法律强制性土地复垦方案咨询论证是土地复垦方案审查的前提和基础土地复垦方案咨询论证是土地复垦方案审查的前提和基础土地复垦方案实行分级审批和管理制度土地复垦方案实行分级审批和管理制度2021-12-2511编制依据土地复垦标准土地复垦标准 政策规定政策规定土地复垦方案编制规程土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1-2011 TD/T1031.7-2011）p土地复垦方案编制规程通则p 露天煤矿、井工煤矿、 金属矿、石油天然气（含煤层气）项目、建设项目、 铀矿山土地复垦方案编制规程分

8、则p土地复垦条例（中华人民共和国国务院令第592号）p关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （国土资发200781号）p关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函 （国土资函2007856号）p国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函 （国土资函2008393号）p国土资源部关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知 （国土资发2010143号）p国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知 （国土资发201150号）2021-12-2512凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的

9、生产建设项目坏的生产建设项目生产项目开采矿产资源、烧制砖瓦等项目建设项目交通、水利、能源等项目新建项目改扩建项目在建或已投产项目竣工或闭坑项目编制对象编制对象8181号号文文的的规规定定2021-12-2513露天采坑露天采坑高速公路临时用地高速公路临时用地尾矿库尾矿库水利工程临时用地水利工程临时用地2021-12-25148181号号文文的的规规定定报告书：1.国务院审批的建设用地项目 2.省级以上国土部门审批的采矿权项目 报告表：其他生产建设项目破坏状况和复垦实施较简单情况下u报部方案都是报告书后填写报告表u报省方案大多数报告书后填写报告表，少数采石场只填报告表u报市、县方案以报告表为主

10、土地复垦方案形式土地复垦方案形式2021-12-25158181号号文文的的规规定定 生产项目： 以采矿权为单位编制报告书（表） 建设项目： 以项目为单位编制报告书（表） 跨省域的线性工程，分省立项，分省编制报告书 例如：高速公路、南水北调项目类型：一般生产建设项目项目类型：一般生产建设项目2021-12-2516393393号号函函的的规规定定1.新立采矿权，以矿权为单位编报告书2.393号函下发之前已取得采矿权项目，原则上以单个采矿权为单位补编报告书 根据地形地貌的一致性和各采矿权之间的相邻性，可以若干个采矿权为单位补编，但报告书编制个数要考虑行政区域的相对完整性3.采矿权以外其他油气设施

11、项目，跨省域的油气长输管道建设项目，以项目为单位报告书4.石油天然气勘探、炼油化工等项目报告表项目类型：石油天然气项目类型：石油天然气2021-12-2517856856号号函函的的规规定定1.露天开采的放射性矿山报告书 2.井工开采的放射性矿山报告表项目类型：放射性矿种项目类型：放射性矿种2021-12-2518土地复垦方案编制规程2021-12-2519 土地复垦方案编制规程 第1部分：通则（TD/T1031.1-2011） 土地复垦方案编制规程 第2部分：露天煤矿（TD/T1031.2-2011） 土地复垦方案编制规程 第3部分：井工煤矿（TD/T1031.3-2011） 土地复垦方案编

12、制规程 第4部分：金属矿（TD/T1031.4-2011）土土地地复复垦垦方方案案编编制制规规程程 土地复垦方案编制规程 第5部分：石油天然气（含煤层气）项目（TD/T1031.5-2011） 土地复垦方案编制规程 第6部分：建设项目（TD/T1031.6-2011）土地复垦方案编制规程 第7部分：铀矿（TD/T1031.7-2011）1.前言：编制背景及过程、复垦方案摘要。2.编制总则：编制目的、编制原则及编制依据。3.项目概况：项目简介、项目区自然概况、项目区社会经济概况、项目区土地利用状况4.土地复垦方向可行性分析：土地损毁分析与预测、复垦区土地利用状况、生态环境影响分析、土地复垦适宜性

13、评价、水土资源平衡分析、复垦的目标任务 5.土地复垦质量要求与复垦措施：土地复垦质量要求、预防控制措施、复垦措施、监测措施、管护措施6.土地复垦工程设计及工程量测算：土地复垦工程设计、工程量测算7.土地复垦投资估算：估算说明、估算成果8.土地复垦服务年限与复垦工作计划安排：土地复垦服务年限、土地复垦工作计划安排、土地复垦费用安排9.土地复垦效益分析 10.保障措施：组织保障措施、费用保障措施、监管保障措施、技术保障措施、公众参与、土地权属调整方案（一）项目概况和项目区土地利用状况；（二）损毁土地的分析预测和土地复垦的可行性评价；（三）土地复垦的目标任务；（四）土地复垦应当达到的质量要求和采取的

14、措施；（五）土地复垦工程和投资估（概.算；（六）土地复垦费用的安排；（七）土地复垦工作计划与进度安排；（八）国务院国土资源主管部门规定的其他内容。土地复垦条例土地复垦条例规定规定土地复垦方案编制规程土地复垦方案编制规程2021-12-2520编制内容2021-12-2521适用于以下损毁类型的土地复垦方案编制：露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；地下采矿等造成地表塌陷的土地；堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、冶炼渣等固体废弃物压占的土地；能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地；法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。范围2021-12-2522

15、生产建设项目土地复垦方案编制应总体遵循以下原则：凡已经或可能对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人应当编制土地复垦方案。对已投产、已建成或正在建设的生产建设项目，应针对尚未履行的复垦义务补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新编制土地复垦方案。土地复垦方案包括“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省（自治区、直辖市）级以上国土资源主管部门审批的采矿权项目，应编制报告书，并填写报告表；其他生产

16、建设项目可编制土地复垦方案报告表。土地复垦方案报告书编制格式参见附录A；土地复垦方案报告表编制参见附录B。生产建设服务年限超过5年的，原则上以5年为一个阶段编制复垦方案服务年限内的土地复垦工作安排；并详细制定第一个5年的阶段土地复垦计划，分年度细化5年内的土地复垦任务及费用安排；剩余生产建设服务年限少于5年的，按剩余年限编制阶段土地复垦计划。生产建设服务年限不超过5年的，应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制订第1个年度的土地复垦实施计划；年度土地复垦实施计划应达到指导土地复垦工程施工的深度。 土地复垦方案中应对土地复垦费用安排做出详细说明，包括土地复垦费用的来源、管理与使用等。土地复垦义务

17、人应与项目所在地县级国土资源主管部门，或与项目所在地县级国土资源主管部门和银行签订土地复垦费用监管协议（参见附录G、H）。土地复垦义务人和土地复垦方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责。总则 2021-12-2523土地复垦方案编制程序方案编制前期工作复垦方案编制方案协调论证拟定初步方案野外调研样品检测资料收集现状分析与评价土地损毁预测土地复垦适宜性评价确定复垦目标选定复垦标准工程设计及工程量测算实施计划安排投资估算方案实施保障措施公众参与2021-12-2524土地复垦方案编制内容2.复垦方案摘要应包括：生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦

18、区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积；土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资。 1.编制背景及过程n 说明方案的编制背景及过程。一、前言二、编制总则1.编制目的：从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。2.编制原则：根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理

19、、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。3.编制依据：应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料。2021-12-25251.项目简介生产项目说明项目名称、地理位置、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。建设项目应说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。应提供有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数。列表说明项目用地构成及规模，提供项目总平面布置图。三、项目概况三、项目概况 项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）

20、、市、县的位置及交通状况。附项目区地理位置图。地貌说明项目区的地貌类型和海拔高度。附项目区典型地形地貌图片。气候说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、最大冻土深度、无霜期、风向与风速等气象特征。土壤说明项目区的主要土壤类型及其分布特征。生物说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。 天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度。 人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型。水文说明项目所在区域地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深。附地表水系图。

21、地质说明项目区的地层、岩性、地质构造等。附地层综合柱状图。项目区社会经济概况说明项目区近3年的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况，并注明资料来源。2.项目区自然概况3.项目区社会经济概况 说明项目区近3年的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况，并注明资料来源。26已损毁土地现状已损毁土地现状四、土地复垦方向可行性分析四、土地复垦方向可行性分析1.土地损毁分析与预测土地损毁环节与时序土地损毁环节与时序 拟损毁土地预测拟损毁土地预测复垦区与复垦责任范复垦区与复垦责任范围确定围确定明确项目区已损毁土地的损毁类型

22、、范围、面积及损毁程度。分析已损毁土地被重复损毁的可能性。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果。附损毁土地及复垦情况图片。 依据项目或工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定拟 损毁预测拟损毁土地的方式、类型、面积、程度。生产服务年限较长的生产项目需分时段和区段预测土地损毁的方式、类型、面积、程度，并结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级。分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准，也可结合类比确定。说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产建设工艺及流程。附项目生产工艺流程图或施工工艺流程图。结合生产建设工艺及流程，列表或图示说明生产建设过程中对土地损毁的形式

23、、环节及时序。依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范，应提供西安80系拐点坐标。27 土地利用类型列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。土地利用现状分类体系应采用土地利用现状分类明确至二级地类。土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息一致。 土地权属状况 说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属应具体到行政村或村民小组。需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属状况。 预测分析土地损毁对复垦区及周围环境土壤资源、水资源、生物资源

24、可能产生的影响。2.2.复垦区土地利用状况复垦区土地利用状况3.生态环境影响分析生态环境影响分析284.4.土地复垦适宜性评价土地复垦适宜性评价根据对损毁土地的分析和预测结果，划分评价单元、选择评价方法。明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面积、限制性因素。依据土地利用总体规划及相关规划，按照因地制宜的原则，在充分尊重土地权益人意愿的前提下，根据原土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见等，在经济可行、技术合理的条件下，确定拟复垦土地的最佳利用方向（应明确至二级地类），划分土地复垦单元。5.5.水土资源平衡分析水土资源平衡分析应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行

25、表土量供求平衡分析。需外购土源的，应说明外购土源的数量、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源情况下，可综合采取物理、化学与生物改良措施。复垦工程中涉及灌溉工程的，应进行用水资源分析，明确用水水源地和水量供需及水质情况。 6.6.复垦的目标任务复垦的目标任务依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦的目标任务，包括拟复垦土地的地类、面积和复垦率，编制复垦前后土地利用结构调整表。29五、土地复垦质量要求与复垦措施五、土地复垦质量要求与复垦措施1.土地复垦质量要求依据土地复垦相关技术标准，结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向提出不同土地复垦单元的土地复垦质量要求。土地复垦质量制定不宜低于

26、原（或周边）土地利用类型的土壤质量与生产力水平。复垦为耕地的应符合当地省级土地开发整理工程建设标准的要求；复垦为其他方向的建设标准应符合相关行业的执行标准。2.预防控制措施根据项目开采（建设）工艺，说明生产建设过程中为减少土地损毁拟采取的预防与控制措施3.复垦措施工程技术措施工程技术措施按照项目所在地区自然环境条件和复垦方向要求，说明不同土地复垦单元拟采用的工程技术措施，包括充填工程、土壤剥覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等 303.复垦措施生物和化学措施生物和化学措施说明不同土地复垦单元拟采用的恢复植被、改良土壤等生物或化学措施。生物措施中应明确

27、植物种植的立地条件，以及所选取植物的生态学特性。 4.监测措施针对不同复垦单元制定合理的土地损毁和复垦效果的监测措施。 5.管护措施根据项目特点以及所在区域的自然特征，提出复垦土地以及主要复垦工程的针对性管护措施。 六、土地复垦工程设计及工程量测算六、土地复垦工程设计及工程量测算31七、土地复垦服务年限与复垦工作计划安排七、土地复垦服务年限与复垦工作计划安排 原则上以5年为一阶段进行土地复垦工作安排。应明确每一阶段的复垦目标、任务、位置、单项工程量和费用安排。 土地复垦费用安排应明确土地复垦费用来源。土地复垦费用来源指生产成本与建设项目总投资。应根据土地复垦工作计划安排，明确土地复垦任务所需费

28、用安排的具体方案。费用安排应遵循提前预存、分阶段足额预存原则，在项目生产建设服务年限结束前1年预存完毕所有费用，并根据土地复垦工作计划安排提供土地复垦动态费用阶段安排表 。32八、土地复垦效益分析八、土地复垦效益分析根据土地复垦利用方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。不同地域、不同生产建设项目的经济、社会和生态效益选取指标可有所侧重。 九、保障措施九、保障措施 明确土地复垦方案实施的组织机构及其职责。明确建立土地复垦费用专用账户存储、土地复垦费用专项使用的具体财务管理制度。明确接受国土资源主管部门对费用使用、管理进行监督的方式方法等措施，包括分阶段签订“土地复垦费用监管协议”等

29、。明确不得截留、挤占、挪用土地复垦费用的保障措施。明确土地复垦义务人编制并实施土地复垦方案、阶段土地复垦计划和年度土地复垦实施计划，定期向项目所在地县级以上国土资源主管部门报告当年复垦情况，接受县级以上国土资源主管部门对复垦实施情况监督检查，接受社会对土地复垦实施情况监督等的保障措施。明确土地复垦义务人不履行复垦义务，按照法律法规和政策文件的规定，自觉接受国土资源主管部门及有关部门处罚的保障措施。 明确土地复垦义务人实施表土剥离及保护、不将有毒有害物用作回填或者充填材料、不将重金属及其它有毒有害物污染的土地用作种植食用农作物等的保障措施。 公众参与 以及明确权属调整的程序、范围、原则和措施。

30、33 十、土地复垦方案编制成果 土地复垦方案报告书；土地复垦方案报告表。报告报告附图附图复垦区土地利用现状图（盖有县级国土资源管理部门的公章）；复垦区土地损毁预测图；复垦区土地复垦规划图。附件附件土地复垦方案编制单位资质证书或业绩证明；项目范围拐点坐标批复文件；县级国土资源管理及相关部门意见；土地复垦义务人的土地复垦承诺书；土地复垦方案编制委托函；已通过开发利用方案、环境影响评价报告的，应提供相应批复文件；公众参与相关资料；相关地区近期建设工程材料信息价格资料项目区及复垦区照片及其它影像资料；其他。阶段土地复垦计划原则上以5年为一个阶段编制详细制定第一个5年的阶段土地复垦计划分年度细化第一个5

31、年内的土地复垦任务及费用安排阶段土地复垦计划应明确阶段土地复垦目标、任务、位置、主要措施和分部工程量、投资概算及组成。 年度土地复垦实施计划应明确年度土地复垦目标、任务、位置、各种措施的主要结构形式、技术参数和分项工程量、投资预算及组成。 土地复垦费用安排说明土地复垦费用的来源、管理与使用等。土地复垦费用监管协议。 费用来源：生产成本与建设项目总投资。费用安排：提前预存、分阶段足额预存，在项目生产建设服务年限结束前1年预存完毕所有费用已缴纳的矿山环境治理等费用中涉及土地复垦工程内容的，做相应说明。需重点关注保 障 措 施组织保障措施：组织保障措施：实施组织机构及其职责、实施方式。技术保障措施：

32、技术保障措施：培训技术人员、咨询专家、开展科学试验、引进先进技术、动态监测和评价。实施表土剥离及保护、防止重金属等污染。费用保障措施：费用保障措施：专户专款专用，接受对费用使用、管理进行监督，不得截留、挤占、挪用费用，内部审计及接受有关部门审计。监管保障措施：监管保障措施：定期报告当年复垦情况，接受监督检查，接受社会监督。不履行复垦义务，自觉接受处罚。2021-12-2534编制原则科学规划科学规划因地制宜因地制宜综合治理综合治理经济可行、合理利用经济可行、合理利用依据项目所在地的土地利用总体规划及土地复垦专项规划，合理确定复垦目标、任务、复垦进度、复垦措施，编制最佳的复垦区域规划。 结合当地

33、实际情况，使损毁土地达到可利用的状态，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建。 优先用于种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产。将土地复垦工程与水土保持、环境治理等工程综合考虑，统筹规划，最终形成一个相互关联、综合整治的方案，使复垦后的区域形成可持续发展的状态。考虑投资收益的边际效应，要适应周边的经济状况和生态环境，要兼顾企业的生产成本。2021-12-2535注意的问题准确理解准确理解主体工程主体工程设计文件设计文件做好与生产建设单位做好与生产建设单位和当地国土资源主管和当地国土资源主管部门的沟通工作部门的沟通工作调研周边同类调研周边同类项目的经验、项目的经验、教训教训1 322021-12-

34、25362021-12-25373土地复垦方案评审程序及审查要点土地复垦方案评审程序及审查要点 咨询论证管理程序咨询论证管理程序 审查要点审查要点土地复垦条例土地复垦条例第六条第六条编制土地复垦方案、实施土地编制土地复垦方案、实施土地复垦工程、进行土地复垦验收等活复垦工程、进行土地复垦验收等活动，应当遵守土地复垦国家标准；动，应当遵守土地复垦国家标准；没有国家标准的，应当遵守土地复没有国家标准的，应当遵守土地复垦行业标准。垦行业标准。土地复垦方案咨询论证依据土地复垦方案咨询论证依据2021-12-25382021-12-25退还申请人否首次申报材料齐全国土资源主管部门国土资源主管部门出具批复文

35、件是审查通过退还申请人修改否土地复垦专门机构审 核是否按专家意见修改到位退还申请人修改是咨询论证会通过退还申请人修改再次申报土土地地复复垦垦方方案案咨咨询询论论证证 与与审审查查程程序序39一、新建项目咨询论证申报材料一、新建项目咨询论证申报材料u文字材料（文字材料（10份）份）（1）土地复垦方案报告书文本（2）土地复垦方案报告表（3）方案编制单位资质证书或业绩证明（4）地方国土资源管理部门对本方案的意见（或初审意见）（5）征求有关单位、专家、公众意见及其采纳情况说明u图件材料（图件材料（1：1万万）（）（6份）份）（1）项目区土地利用现状图（基础图件）（2）损毁土地现状及预测分析图（3）土地

36、复垦规划图（体现时间要素）u其它材料（其它材料（1份）份） 材料及复垦区现状的电子光盘二、改扩建项目还需提交的申报材料二、改扩建项目还需提交的申报材料（1）原国土资源部门批文（2）国土资源部门出具的已破坏土地现状及土地复垦证明材料（3）变更情况说明咨咨 询询 论论 证证 申申 报报 材材 料料2021-12-2540（1）复垦方案涉及的土地利用现状及权属性质是否真实。（2）复垦目标的确定是否因地制宜，是否体现优先复垦为农用地，特别是耕地的原则； （3）复垦面积、范围确定是否准确真实。 （4）破坏的土地是否为基本农田，复垦后能否达到基本农田标准和要求 （5）复垦标准是否符合国家和地方有关要求和当

37、地实际。 （6） 复垦措施是否符合项目特点及本地实际，是否切实可行。 （7）土地复垦投资估算依据是否充分，费用构成是否合理，预算金额能否基本满足土地复垦的实际需要（请附当地复垦土地所需的亩均投资额）。 （8） 改、扩建项目，应对已破坏土地的现状及复垦状况进行调查核实。 （9）方案是否尊重所有权或使用权人的意愿。地方国土部门初审意见提纲2021-12-2541专家组长主持论证会专家讨论并形成咨询论证结论专家在咨询论证结论上签名后交组织方编制及业主单位介绍参会人员、简介方案（10分钟）专家质询编制及业主单位专家讨论形成初步修改意见专家组与编制及业主单位交换初步修改意见组织方介绍与会专家、咨询论证程

38、序、论证要点及相关要求组织方做会议总结方案一方案一方案二、三方案二、三咨咨 询询 论论 证证 会会 程程 序序2021-12-25422021-12-25复垦质量要求与措施复垦质量要求与措施 土地复垦工作计划安排土地复垦工作计划安排 复垦目标复垦目标土地复垦保障措施土地复垦保障措施 土地复垦费用土地复垦费用 审查要点43在审核土地利用现在审核土地利用现状的真实性以及土状的真实性以及土地破坏预测、适宜地破坏预测、适宜性评价等的科学性性评价等的科学性和合理性的基础上，和合理性的基础上，论证由此确定土地论证由此确定土地复垦责任范围是否复垦责任范围是否完整、复垦方向是完整、复垦方向是否合理。否合理。复垦目标复垦目标2021-12-2544复垦责任范围复垦责任范围复垦方向复垦方向包括勘探、基建、开采、建设等全过程已损毁和拟损毁的土地。改、扩建项目应对原项目损毁和复垦土地的情况进行说明，已损毁未复垦或已复垦但未达标的土地，均应纳入复垦责任范围。应符合土地利用总体规划，符合当地自然条件和社会、经济