论提高行政效率的途径

1、 论提高行政效率的途径 提纲 一、 前言 二、 行政效率的作用 三、 当前在行政效率方面存在的主要问题及原因分析 四、 当前提高行政效率的途径 五、 结束语 前言 本文结合我国的实际情况及外国的先进经验， 就提高行政效率的途径做了阐述。本 文先讲述了行政效率的含义、作用及当前在行政效率方面存在的主要问题及原因分析， 然后就提高行政效率的途径， 分七条进行了论述： 一、改革机构，建立合理的行政组织。 二、健全行政管理法规和工作制度。三、提高领导者的素质和领导艺术。四、加强培训 工作，提高行政人员素质。五、实行鼓励原那么，调动人的积极性。六、改善行政环境和 工作条件。七、逐步实现管理技术和工具的现

2、代化。 一、行政效率的含义及作用 行政效率是行政管理活动的出发点，也是行政管理活动的归宿。事必讲成效，而政府 管理国家和社会的公共事务，更要力求高效率。行政效率是衡量整个行政活动的一个重要 标准。行政工作的高效率，是行政管理的现代化的重要表达。行政效率能否提高，直接影 响企业、事业管理活动的运行，它制约全社会系统的整体效率。行政效率在行政管理中有 其重要的地位：一是提高行政效率是行政管理追求的最高目标；二是行政效率关系到中国 社会主义现代化的进程；三是行政效率关系到能否适应当代和学技术革命的新挑战；四是 提高效率是行政改革的总体要求。 行政效率有其特定的含义，它是指国家行政机关和行政人员从事行

3、政管理活动所得到 的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。 行政效率主要表达三个方面： 第一方面行政效率要有定量分析。它的上下有一定数量比例，可以作定量分析比照。 行政管理活动需要有一定的花费，要力求以最小的人力、物力、财力和时间的消耗，取得 最大的效果。 第二方面行政效益应是在社会效益上，是效益的统一。企业管理的效率主要是表达为 节省劳动消耗，获得更大的经济效益。行政管理那么不同，它是行政部门对国家事务和社会 事务的管理活动，是利民、利国的效劳活动。评估行政管理活动的效率，必须注意普遍的 社会效益，不能简单的仅以人力、物力、财力的数量分析来评价行政目标实现的程度。在

4、社会主义制度下人民群众是国家的主人，行政机关和行政人员是为人民为社会效劳的，对 社会生活进行组织、协调、控制、平衡等等行政管理活动，要表达社会和国家的需要，与 整个国家和人民的政治、经济、文化，社会生活的稳定繁荣开展的要求紧密联系。评价社 会主义国家的行政效率，就不能不评价其对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活 不断增长的需要所产生的影响程度。 第三方面行政效率表达在行政管理的各环节、各层次、是行政管理体系多种因素的综 合反映，是对行政管理活动的整体要求。所有行政组织在全部行政运行过程都应讲求效率。 行政效率概念是广泛的、全面的、多目标的。行政效率是数量和质量的统一、效率和效果 的统一。

5、要把行政效率和社会效益两方面结合起来评价行政管理的结果。 二、当前在行政效率方面存在的主要问题及原因分析 一从实践上看，我国行政管理的效率是不如人意的，主要表现在一下几个方面： 1 1、经济开展影响。经济开展状况是提高行政效能的物质根底。行政管理体制的结构 和功能要与经济开展的类型及水平相适应。行政管理体制是否适应经济开展的要求， 极大的影响着行政活动的效能。在这一过程中必然会受到很多的冲击和阻力，这些 困难和阻力又会给政府活动带来影响，导致了行政效率的低下。 2 2、 行政组织机构方面。我国行政机关十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。以一个 省的办事 层次为例，政府下设委、办、厅，厅局下有二、

6、三级单位，有些行业系统 的主管委、办内，又设立与一些厅、局职贡相对应的处、室、处室一下又对口社科 到人。莫说是基层办事要“过五关、斩六将 ，就是省级厅、局办一件事，往往也要 经过七、八个环节。 3 3、 人员素质方面。当前，人浮于事不仅简单地表现为工作人员多，而且表现在领导 干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。据了解，有不 少厅局，处级以上干部占到 70%70%以上。官一多，一方面容易助长官僚主义，上情不 易下达，下情不易上送，认为地阻碍了致命的畅通；另一方面，形成了多头领导， 搞得下届不知听谁的好，严重影响了行政管理的顺利进行。 4 4、 行政管理方面。少数领导片面强

7、调政策性，对于职权范围内的事，该拍板的不拍 板，该决定的不决定，往往事无巨细，都要通过“集体领导 、“民主评议，形成无 休止开会讨论、长时间议而不决的循环公式，以致经常错过时机，贻误工作。一旦 出现一些失误，即以集体名义承当，这不仅是怕负责任的表现，而且是行政部门工 作低能、低效率的重要根源。 5 5、 公文处理方面。造成这种现象的因素很多，有的是对业务不太熟悉，不易指导； 有的是因为情况不明，难于批办；有的是意见不一，无人裁决；有的是不偏不倚， 画圈了事；有的是互不见面，打笔墨官司；有的是碰到问题等等再说；如此一来， 对下级来文所请示的问题只能是久托难决。加之审批程序也往往要转几个环节，从

8、申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部 门，其中有很多中间环节夹在里面只是其了传送带的作用，增加了传递时间。此外， 办事手续多。要解决一个问题或者是要向办一件事情，不盖上三、四个图章就办不 成事，往往是你在火里，他在水里，你急他不急，慢条斯理，按部就班，少那么数月， 多那么几年，真是“跑穿鞋地，磨破嘴皮 。 6 6、 会议制度方面。至今仍有局部同志认为，只有开会才能贯彻上级指示，似乎只有 开会研究了一项工作， 才算是放到了议事日程， 会议开得规模大、 级别高，才是“领 导重视，在这种思想指导下，出现了不少的“四无会议，即：无所谓的会，无成 效的会，无准备的会，

9、无决议的会。由于会议多，加之有时时间安排上比拟集中， 有的无法形成有效的决议；有的对会议上提出的一些问题，不能在会上定下来，喜 欢在会议结束总结时，来一套“拟会议之后，与某某部门研究，再发文告知云云， 会议一散，许偌的话就烟消云散；有的会议虽然做出决策，但由于一个会套着另一 个会，也顾不上抓落实；有的即使传达会议精神， 也是“依葫芦画瓢，传达会一开， 就算完成了任务；还有个别会变成了 “答谢宴会 ，你请我，我邀你，今天你请客， 明天他做东，乱拉领导出面陪会，使得会议常年不断，屡开不凋。据报载，由各级 政府早开的会议不少于一亿个，每天 3030 万个，仅会议差旅费就达 500500 亿元之多。

10、7 7、 党风、政风方面。经济的快速开展，势必造成物质诱惑的不断增多。党内一些腐 败分子因私欲膨胀而丧失党性和人格，其中受贿赂者有之，渎职作假者有之，卖官 着有之，知法犯法者有之，腐败现象的存在成为提高行政管理效率的极大阻力和威 胁。 二行政效率低下的原因 1 1、旧观念的束缚。我国有几千年封建社会的历史，封建思想影响很深，因循守旧的 观念危害甚大，小农思想根深蒂固，小生产观念、私有观念严重，这些反映在行政 部门中造成的弊端，就是官僚主义， “衙门作风、“手工劳动、“以我为中心，在 社会主义制度建立以后，行政部门虽然一直致力于铲除这些弊端，并且有很大的成 效，但是，肃清旧思想、旧观念的影响，是

11、一个长期的过程。况且，就是已经转变 了思想认识问题，还有可能反复。尤其在政府体制转轨过程中，往往旧体制的弊端 未除，新体制的弊端新生，且两者互相结合。因此，这种历史方面造成的危害，对 今天加强行政管理、提高行政管 理效率仍会造成障碍。 2 2、 慢节奏的习惯。，行政部门中有些工作人员习惯于“日出而作，日落而息，凿井 而饮，耕田而食，满足于按部就班，在思想上没有紧迫的时间观念，造成了时间 上的惊人浪费。在日新月异的今天，时间的浪费是最大的浪费，是难以补偿的浪费。 可以说，行政部门存在的所有弊端中，都有一个浪费时间的问题在里面。国外有这 样一段描述现代社会，工作效率一日高似一日，生活步伐一日快似一

12、日，人们行 走匆匆，仿佛后面有兵追。相比之下，我国行政部门的工作效率是较低的，生活 步伐是慢吞吞的，工作节奏是慢悠悠的。 3 3、 行政管理论研究工作簿弱。长期以来，我国没有吧行政管理学当回事，再加上文 革期间“左的思想一统天下，不敢公开表示意思，窒息了行政管理学的研究。正 因为没有正确的理论作为先导，我国行政机构在建国后，大的变动调整了几次，反 复较大，但都没有解决好部门林立，机构臃肿，层次繁杂，副职过多的问题。机构 到底怎么设置？人员到底怎么配备？常常是凭“老经验决策，凭“想当然办事， 而没有运用科学管理机构的原理去指导实践。在行政管理中，较多的是以人设事， 以事磨人，以长官意志代替有关政

13、策，难免不引出政出多门，政策经常朝令夕改的 局面来。 4 4、 行政法律制度不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全， 有些行政法规虽然有，但没有好好执行。如机构立法问题就是如此，机构膨胀是机 构改革非法制化、非制度化的产物。机构一多，环节就多，办起事来层次多、头绪 乱的现象并未减少，过去那些机构林立、层次过多，你中有我，我中有你的状况依 然如故，互相扯皮，争功倭过等弊病也未能从根本上得到改变。 综上所述，对提高行政效率的途径做以下分析： 一、 改革机构，建立合理的行政组织。 优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。政府行政管理中存在的官僚主 义、效率低下，有其经济的、文化

14、的喝社会历史的原因。但是，也要看到官僚主义、 效率低下同政府机构臃肿、层次繁多、职责不清、分工过细、人浮于事和权力过分集 中有密切关系。要使国家机器运转灵活，根本方法是简政放权。 在我国，对某一行政组织进行全新的设计，从头建起的情况比拟少见，大梁存在的问 题是如何改革和完善有的行政组织，毫无疑问，我国现场的各级各类行政组织对于国 家的统一社会的进步、民族的团结、经济的开展、文化的繁荣等都起了很大的作用。 在整体上，是应该肯定的，不会也不允许一起推倒重来，但是，我们还应该看到，现 行的一整套行政组织体制主要发源于高度集权的单一的方案经济体制，它与社会主义 有方案商品经济体制的要求与党政职能分工，

15、现代化、科学化管理及知识化、专业化 的人事制度的要求相比，还存在相当大的距离，因而必须加以改革与完善。 健全行政监督体制，广泛深入的开展行政监督工作，将是今后我国政治体制改革和提 高行政效率所面临的重要任务。 二、 健全行政管理法规和工作制度 健全行政管理法规是提高行政效率的法律保证。为此，必须加强行政管理法规的 建设，以法律形式促进行政效率的提高。建立和完善行政机关的组织法、编制法、行 政诉讼法、国家公务员条例等，使一切活动都具有根本的标准和程序，各级行政机关 明确职权和责任，上下左右关系理顺，各司其职，各尽其责。日常工作制度的建立和 完善，也是提高行政效率不可缺少的重要保证。这些工作制度包

16、括催办通报制度，正 果的公文制度，请示、报告制度，办公会制度，岗位责任制度，考核奖惩制度等等。 他别是严格工作责任制，明确划分责权，做到责权统一，从制度上 杜绝敷衍塞贡，拖 拉扯皮，争功倭过的现象。要以管理人员特别是领导干部为重点，以人财物的管理和 使用为重点，以关键岗位和薄弱环节为重点，改革和完善监督机制，切实做到用制度 管权、用制度管事、用制度管人，保证政府目标的实现。 三、 提高领导者的素质和领导艺术 领导及其活动是人类社会群体活动的一般现象，它属于特殊的职业形态。行政领 导是领导活动的一种，它在国家政府管理的政治、经济、文化、社会等生活各领域、 各层次中，处于核心的、主导的地位，决定着

17、国家职能的实现程度和依法实施行政管 理的水平。在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的表达。建 立以个科学的、民主的、强有力的行政领导体制，是现行政管理的一个重要目标。要 充分发挥行政领导在国家与社会生活中的作用，提高行政效率，必须提高行政领导者 的素质，建立合理的行政领导集体，并不断地探索科学的行政领导艺术。 四、 加强培训工作，提高行政人员素质 行政人员的培训，是关于公务员的工作技能的训练和业务知识及能力的培训。建 立培训制度，加强对公务员的培养，是现代行政管理搞效能的要求。对公务员培训要 贯彻学用一致，按需施教。讲求实效的原那么。目的是使公务员适应行政机关各岗位业 务要求

18、，不断提高行政效率。为此，公务员培训不同于普通教育，它不以取得学历文 凭为目的；也不同于党校教育，不以政治理论和形势教育为主要内容。目前我国正建 立以国家行政学院和假设干地方行政学院为主体的、包括各类各级培训机构在内的公务 员培训网络。对公务员进行有方案的定期培训。公务员在培训期的学习成绩和坚决将 存入本人档案，作为对其安排使用、晋升职务和定工资等级的依据之一。行政人员素 质如何，对行政效率具有决定性的影响。为此对行政人员要择优录用，同时要加强上 岗前培训和岗位培训，提高培训工作质量。 五、 实行鼓励原那么，调动人的积极性 公务员制度中的鼓励竞争机制表现在很多方面，其中奖励制度是一个重要内容。奖励 是对优良行为的一种积极肯定，是强化的鼓励手段。从心理学角度来讲，人们无不喜欢受 到奖励，受到奖励后会产生一种精神振奋、积极向上的心理效应。公务员收到奖励后，不 仅能再接再厉，争取做出更大的奉献，而且能起到典范和导向作用，带动大家