中国出口食品的国际争端与政策

1、中国出口食品的国际争端与政策随着我国经济的高速发展，进出口贸易每年以两位数的速度增长。其中食品的出口克服了层层壁垒和障碍，取得了优异成绩。据统计，2006年全国出口食品2520.8万吨，货值271.25亿美元，与2005年相比，分别增长了 18.1%?口20%实现了高门槛下的高增长。但是，今年的近几个月来，出口食品的食品安全事件不断发生，出口美国、加拿大的宠物食 品出现三聚鼠胺中毒事件；出口到美洲的牙膏、冷冻水产品被检出化学品添加和残留超标， 先后还出现了出口玩具、轮胎等质量、安全问题。西方媒体大肆恶意炒作，降低了国际社会 和消费者对我国食品、产品质量的信心，损害了 “中国制造”的形象。出口食

2、品的安全问题 引起了国内外的广泛关注，引发了双边、多边的国际争端。一出口食品国际争端的回顾与分析随着社会的发展和人类的进步，食品安全问题越来越被世界各国人民所关注，出口食品的国 际争端多由食品安全问题引起，主要集中在病原微生物等有害生物的污染，化学品（农药、 兽药等）残留超标的污染毒素，重金属物质超标以及转基因（GM。等新源性食品、食品添加剂的污染等问题上。（一）动物疫病的控制和疫情信息的透明度是影响我国食品出口的关键和引发贸易障碍的 隹百 八、八、我国2006年食品生产总值达24430亿元，而出口仅达271.25亿美元，折合人民币后，出口 额约占总产量的8%我国是世界上最大的肉类生产国，包括

3、猪肉、牛肉、羊肉、禽肉等， 但肉类等动物源性食品的出口（包括供香港、澳门）额度不到3%少得可怜。而发达国家的出口大多在25犯上，有的达50灿多。主要原因是我国动物疫病频发，控制不力。近年 来，我国口蹄疫的发生使偶蹄动物（包括牛、羊、猪等）的肉类、皮张、内脏组织等不得出 口；禽流感、新城疫疫情的爆发使我国生产的禽肉禁止对欧、美、日、韩等国出口，只能加 工成熟的食品已准出口到日本、韩国，欧盟 25国、美国、加拿大正在谈判。同样，在出口 的加工食品中，因加工、运输、包装等原因而引起病原微生物污染如大肠杆菌群超标、沙门 氏菌，致病菌的污染被检出，造成退货或被销毁损失，引发贸易摩擦或争端时有发生。另外，

4、疫情信息的准确提供，符合国际上公认的透明度原则，是进行风险分析管理、增大信 任感、发生贸易的基础；疫情提供和确认的平台是国际兽医组织（OIE）,几个月前，该组织刚恢复我国在OIE中的地位和活动。在这之前，我国的疫情信息得不到国际上的确认，也 影响了我国动物源性食品的贸易，有时引起双边、多边的贸易摩擦和争端。(二)各国不同的食品安全标准和要求，形成了技术性贸易壁垒和争端食品安全是指食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题，泛指病原微生物污染 食品引发食源性疾病对人类和社会造成的损害，由化学、毒素、GM期残留超标污染引发癌症等健康问题。但各国的食品安全标准和规定因发展程度、种族的耐受性存在

5、差异，造成各 国对风险、危害的评估不同，形成了标准和检测方面的差异，多引发出口食品的国际争端和 摩擦。如2002年1月欧盟单方面宣布全面禁止我国动物源性食品输欧，主要是因出口欧盟 的虾制品中氯霉素超标，引发了中、欧间长达 3年的食品贸易摩擦和争端，使我方每年遭受 约数10亿美元的损失。发达国家以严厉的食品安全标准之名，行贸易保护之实，引发了发展中国家的不满和相互争 端。近年来，发达国家和我国的主要贸易伙伴，如欧、美、日、韩等国多以强化食品安全管 理为由，完善法规、机构要求、标准，严格限制市场准入，同时将标准中的食品安全卫生指 标限量逐步升高，检测项目扩大、增多，检测的仪器精确度和灵敏度提高，做

6、到快速、系列 检测，对我国食品更有针对性和限制性，增大了难度，延长了时间，增长了费用。如欧盟近 期实施的欧盟食品及饲料安全管理法规、日本实施的食品中残留农业化学品肯定列表 制度，设定了 5万多项标准，迫使我方采取对应措施，增大了双边、多边摩擦和争端。二 我国相应的政策与管理 我国是历史悠久的文明之邦，中国政府是极其负责任的政府。近年来，随着经济的发展，政府和人民越来越重视食品安全问题，特别是加入 WTOg,严格遵守国际准则，参照国际惯例 和标准，逐步调整机构，整合职能，完善法规、标准，发挥中央和地方的多方积极性，建立 以企业为主体、强化管理的食品安全体制，制定了 “十一五”发展规划。近期，国务

7、院颁布 了关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定，成立了国家食品安全领导小组，开展 了全国范围内的食品安全专项检查整治工作，确保出口食品质量和安全。(1)进一步完善(修改、补充)法规、标准建设，加快制修订速度，建立应急机制，解决 好与食品安全相关法规标准的交叉和缺失问题。(2)完善中央和地方，政府管理部门和企业的协调机制。(3)进一步强化对出口食品的管理，从源头抓质量，实施“公司+基地+标准化”生产管理模式，完善从生产、加工、仓储、运输到出口全过程的监管措施和认证注册的管理规定，落 实严格的责任制和问责制、产品召回和追溯制度等。针对不同国家的需求，实施不同的管理 和检测措施，确保出口食品的质量和安全。(4)加大对外交涉和采取有效的对应措施，对那些借产品质量和食品安全之名、行贸易保 护主义之实的行为，旗帜鲜明地进行反击，澄清事实，有效稳妥地采取反制措施，维护我国 的尊严和形象。(5)加强国际合作和交流，及时参加各项国际组织的活动，在国际食品法典委员会( CAC 中发挥作用，发挥 WT砥TBT/SP