欧盟交通运输政策及其启示

1、欧盟交通运输政策及其启示l互侄府20o5.5?亚太纵_?欧盟交通运输政策及其启示刘彦平内容摘要I交通运输业对社会经济发展具有重要意义,发达国家(尤其是欧盟)的交通运输政策代表了国际交通运输业的发展方向.在我国"十一五"交通运输政策制定之际,了解并合理借鉴欧盟的交通运输政策,是很有必要的.关键词l欧盟交通运输政策运输方式以人为本中图分类号lF511.O文献标识码lA文章编号l10006052(2005)050012一O3不同的地理条件,资源禀赋和经济发展水平,使得各国运输政策在政策目标,重点和内容等方面都有着不同的侧重和特色.然而,在国民经济和运输业的各个发展阶段,交通运输的

2、发展却呈现出一定的规律性和共同性.发达国家(尤其是欧盟)的交通运输政策代表了全球交通运输业的发展方向,在我国"十一五"交通运输政策制定过程中,参考,借鉴欧盟交通运输政策是很有意义的.一,欧盟交通运输政策的制定背景交通运输业是影响社会经济发展的重要因素,对于提高欧盟的经济竞争力以及促进商业,经济和文化变革政策的白皮书于1992年颁布,其主旨是开放交通运输市场,经过十年左右的时间,除铁路部门外,这一目标已经基本实现.到2001年,欧盟交通运输部门的GDP为1万亿欧元左右,占欧盟GDP的10%,就业人员超过1000万人.在新世纪初,随着社会经济条件的变化和交通运输业的发展,欧盟的

3、交通运输部门也出现了一系列问题,这主要表现在以下四个方面.1,交通运输方式间发展不协调欧盟在开放运输市场方面虽然取得了成功,但各交通运输方式间处于非协调发展的状态,这主要表现为公路运输的发展相对过快,其它交通方式(尤其是铁路运输和内河运输)发展则相对不足.例如,在2001年的货物运输市场中,公路运输占44%,短途海运占41%,铁路运输占8%,内河运输占4%;在客运市场,公路运输占整个市场份额的79%,铁路运输占6%,航空运输占5%.欧盟的许多地区和交通路线都受到了交通拥挤问题的严重困扰.据统计,大约10%左右的公路运输网络每天都会出现交通拥挤现象,超过30%的飞机平均会出现15分钟以上的延误,

4、每年这一问题会导致19亿升燃油的额外消耗,大约相当于年燃油消耗总量的6%.公路运输交通拥挤所产生的额外成本相当于整个欧盟GDP的0.5%,如果再不采取措施,到2010年,公路交通拥挤现象将会变得极其严重,所导致的额外成本将会增加142%,达800亿欧元/年,将占到欧盟GDP的1%.面临欧盟经济体的逐步扩大,没有一个有效的可充分利用内部市场和全球贸易体系的交通运输系统,创造候选国也将出现强劲的经济增长趋势,其运输需求亦将取有力措施来优化运输方式间的组合,而这将影响到整个运输体系,并会对候选国家的经济增长产生负面影响,如何整合这些国家的运输体系是欧盟面I临的一个重大挑战.交通运输业是影响可持续发展

5、问题的一个重要因素.在2000年造成欧盟温室效应的CO2气体释放来源方面,交通运输部门占28%.测算结果显示,如果不能采取有效措施来抑制交通运输增长趋势,至2010年,交通运输部门产生的CO2释放量将会增加50%,达到11130亿吨,其中公路运输部门CO2排放量占整个交通运输体系刘彦平:南开大学交通经济研究所南开大学应用经济学博士后流动站本文为"985"工程南开大学区域经济国家社科创新基地资助项目;国家博士后基金项目(2004036365),国家博士点基金项目(03JB790021)阶段性成果.?11?ASIA-PACIFICEC0N0MICREVIEW的84%.面对新的形

6、势和背景,欧盟需要制订新的交通运输政策,对交通运输系统予以优化,在共同交通政策方面做出重大变革.2001年12月,欧盟委员会颁布了面向2010年的欧盟交通运输政策:时不我待白皮书,作为欧盟经济体的共同运输政策,其政策总目标为:优化交通方式组合,恢复交通方式与交通拥挤之间的均衡,提供高质安全的服务,同时保持高度的灵活性.二,欧盟交通运输政策的主要内容欧盟交通运输政策白皮书提出了60项左右在经济体范围内实施的交通运输政策,制定了面向2010年的行动计划以及中期评价体系和监控调整措施.1,优化运输方式组合优化运输方式组合是欧盟交通运输政策的主要内容,这包括复兴铁路业,重构公路运输业,促进海运和水运的

7、发展等几个方面.铁路运输业是战略性部门,欧盟要优化交通方式组合,铁路运输部门是关键所在,这尤其体现在货运方面.欧盟将从社会角度和工作条件方面来采取措施以鼓励铁输所占市场份额较高,但公路运输部门的利润率很低.提升运输质量,重构公路运输业是欧盟公路运输的发展方向,为此,欧盟委员会将制定一些相关措施以加强监控和处罚力度,制止妨碍公平竞争的行为,并将对企业行为进行整顿,通过促进兼并和多样化经营来使公路运输方式的两个重要组成部分,在公路运输拥挤和铁路运输基础设施缺乏的情况下,这两种运输方式发挥着重要两种运输方式的途径就是在跨欧洲运输网络的主计划下建设"海上高速公路",提供高效,便捷的

8、服务,并加强港口建设,使水运网络形成良好的衔接.欧盟交通运输政策将以人为本作为重要内容之一予以强调,提出要提高公路运输安全性,并强化使用者权利和义务.欧盟每年有4万多起公路死亡事故,这相当权利以可支付的价格得到高质量的一体化运输服务,运输价格水平的下降,并不代表对这一基本权利的放弃.欧盟委员会提出,航空旅客权利宪章是欧盟委员会制定的一个范例,这个范例应当被其他交通方式所沿循,应延伸至其他运输方式.目前,欧盟的各运输方式并不总能承担其全部成本,外部成本并未完全实现内部化,这种情况在不同成员国输市场的功能紊乱,并扭曲了运输行业的竞争,其结果是不能以经济利益驱动人们使用最清洁的运输方式或最选用对环境

9、影响较小的交通运输方式的作用,并使得收益能够投资于新的环境友好型基础设施的建设,为此,需要改革现行的运输税费标准,不仅要对商业用户(尤其是公路运输部门)的燃油税进行调整,还要对基础设施使用收费政策进行改革.4,促进清洁高效型运输技术的发展在优化交通运输方式组合,研制清洁运输工具和运输信息化应用等领域,欧盟委员会已经投入巨资以促进相关研究和技术的发展,在1997至2000年间已有超过10亿欧元的投资.在发展清洁安全的道路运输,海运以及所有运输方式智能系统方面,eEurope行动计划提出的许多举措,目前正在被成员国和欧盟委员会实施,这主要体现在信息化的开展,跨欧洲网络的管理服务,以及运输工具安全系

10、统的实施等方面.日渐加剧的城镇交通拥挤,使欧洲居民的生活质量惯例和成功做法的交流方面,旨在更多地使用公共交通和现有的基础设施.另外一个途径,需要地方政府在公共交通服务和小汽车合理使用方面做出努力.随着欧盟范围的扩大,共同运输政策和跨欧洲网络很快将延伸至整个欧洲大陆,欧盟需要重新考虑其国际规则是否能够实现发展可持续运输体系,防止交通拥挤员会在国际组织中的地位,特别是国际海运组织,国际民用航空组织和多瑙河委员会,以维护欧洲在全球的利益.扩大的欧盟必须能够应对全球化带来的影响,并应在解决国际争端方面发挥作用.三,欧盟交通运输政策对中国的启示欧盟交通运输政策代表了目前国际交通运输政策的发展方向,虽然有

11、其针对性,但鉴于交通运输业发展的一般规律性,在我国中央和地方政府制定"十一五"交通运输政策之际,它在许多方面对我国还是有着较大的参考价值和借鉴意义.综合交通体系是由各运输方式共同构成的有机整体,通体系要求从整体效应的最大化出发,充分利用各种运SI一PCIFICBCONOMICRBVIBW?l3?亚太纵薯?运输方式的一体化作为政策的首要任务或主体内容,具体措施包括改善交通方式组合,加强各交通方式间的有的转移是交通运输体系自身进一步发展和完善的必然要输效率,促进交通运输业的集约化发展,实现以最小的资源投入最大化地满足社会经济的交通运输需求这一最终目的,同样应作为我国交通运输政策

12、的主要目标.交通运输业的发展,离不开高新科技的支持.目前,包括欧盟在内的发达国家交通运输业的一个重要发展方向就是紧跟全球高新技术发展潮流,研制,发展高新交通运输技术,促进其他领域新技术,新方法在交通运输体系中的应用,大幅提高交通运输体系的科技水平,发展智能交通,以改善交通条件,减少交通拥挤,充分发必须走以科技为本的道路.以人为本和可持续发展已经成为全球社会经济发展的主流,并成为大多发达国家交通运输政策的主要目标和发展方向.与发达国家相比,我国交通运输部门在以人为本和可持续发展方面还存在较大差距,在保障民众交通权利和义务方面的相关制度尚不健全,交通运输与社会及生态环境的协调程度还比较低.因而,我

13、国"十一五"交通运输政策的制定,应将以人为本和可持续发展作为重要指导思想.度保障包括欧盟在内的发达国家的经验证明:在交通运输政策的科学制定与有效实施的过程中,一体化的管理体制发挥着重要作用.这些国家基本上实行的均为"大交通"的管理体制,即由一个综合的国家部门来统筹管理各主要交通运输方式.另一方面,这些国家均将城市交通作为综合运输体系的重要组成部分,而且,相对于城际交通而言,城市交通问题目前在一些发达国家的综合交通运输政策中更受重视,这在英国表现得尤为显着.鉴于我国各运输方式分散管理的交通运输管理体制以及城市交通和城际交通管理相分割,城市交通不纳入交通运输

14、体系的体制现状,如何建立一体化的综合管理体制,是"十一五"期间的一项重要任务.发达国家交通运输政策的主要特征之一就是依据各运输方式的技术经济特性,发展与本国具体国情,资源条件相适宜的交通方式,并根据综合交通运输结构的合?1:.?A81A-PAClFlCBC0N0MlCRBVlBW这方面,发达国家走过的道路不尽相同,其中有成功的经验,也有失败的教训,许多发达国家都从本国面临的资源约束出发,开始将复兴铁路业作为交通运输政策的重要目标,采取各种措施来促进铁路运输业的发展,并通过提高汽车运输税费等措施来实现从公路运输向铁路运输的转移.我国中央和地方政府"十一五"

15、交通运输政策的制定,应当深入考虑国家和地方的具体情况以及各运输方式的技术经济特征,有重点地科学地规划运输方式结构.我国的交通运输政策目前尚没有比较健全的实施机运输政策的实施机制,确定政策实施主体,职责和相应监控制度,是"十一五"交通运输政策的一个重要内容.另外,在政策制定中亦应考虑建立中期和末期监控指标体系,以提高政策的可监控性.交通运输业是每个国家的重要产业,为促进这一行业的健康发展,目前的大多数国家(包括发达国家)主处于高速工业化时期,市场经济体制尚不完善,而且我国各交通方式的发展极不均衡,因而,我国交通运输政策的制定,应根据我国的实际情况,充分考虑政府手段与市场手段的有机结合.交通运输政策目标的实现,需要与其它社会经济政策相协调.交通政策只能实现部分最终目标,要有效地实现所有目标,在其他领域采取配套政策措施是必不可少的.欧盟交通运输政策在这方面做出了专门规定,并指明了如何实现与其它政策(如预算政策,产业政策,地区政策,土地政策,社会政策,可持续发展政策,科实施各社会经济规划,政策过程中,还存在较多弊端,目前尚无规范的法规指导,